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陸前高田市被沖毀的高田松原車站。記者 何德功 攝 |
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陸前高田市的廢墟瓦礫堆。記者 何德功 攝 |
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“北釜耕人會”的災(zāi)民包裝收獲的小松菜。記者 何德功 攝 |
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去年3月11日下午2點46分，9級地震撼動日本列島，特大海嘯橫掃日本東北海岸，福島核泄漏事故重創(chuàng)日本社會。15850人死亡，3283人失蹤，占日本國土面積約3%的地域受困于核污染，全毀建筑38萬棟以上，基礎(chǔ)設(shè)施受損16.9萬億日元，福島核電站核泄漏事故造成的影響難以估計。
現(xiàn)在時間過了一年，日本經(jīng)濟(jì)總算挺了過來，產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈得以恢復(fù)，生產(chǎn)運轉(zhuǎn)正常。專家預(yù)測，在復(fù)興需求的拉動下，日本經(jīng)濟(jì)可能會轉(zhuǎn)入正增長。然而，災(zāi)區(qū)的重建卻進(jìn)展緩慢，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者造訪災(zāi)區(qū)看到的依然是滿目瘡痍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景不明。
廢墟如山阻礙重建進(jìn)程
一項民調(diào)顯示，超過86%的市區(qū)擔(dān)心焚燒廢墟會導(dǎo)致放射性物質(zhì)擴(kuò)散，因此不愿接納災(zāi)區(qū)廢墟。
在日本地震災(zāi)區(qū)，隨處可以看到堆成小山的廢墟瓦礫。在宮城縣的女川町，這樣的瓦礫堆有好幾座，在巖手縣的陸前高田市，瓦礫堆有好幾個足球場大，工人們操作建筑機(jī)械對瓦礫垃圾進(jìn)行分類，據(jù)日本環(huán)境省推算，海嘯沖毀的房屋廢墟為2252.8萬噸，到2月20日，完成分類的瓦礫僅為117.6萬噸，占5%多一點，政府原計劃到2014年清除所有廢墟瓦礫，現(xiàn)在看來很難完成。
拋開政策不利、資金短缺不談，當(dāng)前，妨礙災(zāi)區(qū)重建工作的最大阻力，就是眼前一堆堆無法處理的廢墟瓦礫。沒有人愿意在一片狼藉的廢墟堆上重建家園，遍布東北災(zāi)區(qū)的廢墟堆如未能及時清理，震后重建只能是紙上談兵。
為此，野田佳彥首相號召全國各都道府縣給予合作，日本環(huán)境省也站出來鼓勁�！盀榇龠M(jìn)災(zāi)后復(fù)興，必須跨越這樣的障礙”——日本環(huán)境省制作的巨幅跨版公益廣告刊登在3月6日的《朝日新聞》。紙面上，是一張鋪天蓋地的災(zāi)難廢墟照片，地點，宮城縣石卷市，攝于2012年2月24日。廢墟堆的下方，環(huán)境省用近乎乞求的語氣呼吁——為了早日實現(xiàn)東北災(zāi)區(qū)復(fù)興，懇請日本其他地區(qū)接受和幫助處理宮城縣和巖手縣的災(zāi)難廢墟。
據(jù)估算，巖手縣的災(zāi)難廢墟是該縣11年的垃圾量，宮城縣更多，為19年。日本垃圾分可燃、不可燃和再利用資源三種，可燃垃圾要焚燒處理，不可燃垃圾要掩埋，可利用資源要重新加工，分類工作量很大，災(zāi)區(qū)明顯人手不足，而僅靠災(zāi)區(qū)自行處理，也難以消化。
但到目前為止，只有青森縣、山形縣及東京開始接收和處理災(zāi)區(qū)廢墟，其他地區(qū)行動遲緩。一項民調(diào)顯示，超過86%的市區(qū)町村地方自治體由于擔(dān)心焚燒廢墟會導(dǎo)致放射性物質(zhì)擴(kuò)散，不愿接納災(zāi)區(qū)廢墟。秋田、群馬、埼玉、神奈川、富山、石川和大阪7府縣目前表示對此進(jìn)行研究，但這11個地方能夠接受的垃圾量僅有83噸，離需要處理的垃圾量差距很大。另有29個道縣不表態(tài)，還有5個縣明確表示反對。
同意接收垃圾的地方政府大多數(shù)有附加條件，要自行設(shè)定放射性物質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，核反應(yīng)堆限制法規(guī)定，核電站產(chǎn)生的垃圾再利用的標(biāo)準(zhǔn)是放射性物質(zhì)每公斤在100貝克勒爾以下，而在震災(zāi)后環(huán)境省規(guī)定，每公斤含放射性物質(zhì)8000貝克勒爾的垃圾灰可以和一般垃圾一樣掩埋，對此，國民普遍不予認(rèn)同。災(zāi)區(qū)的垃圾大多遭受核污染，很難達(dá)到各縣規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，另外即使地方政府知事同意，居民不同意也會遇到麻煩，神奈川縣黑巖佑治知事雖然點頭同意，但一些居民堅決反對，在黑巖知事親自出席的說明會上，不少人提出：“如果小孩得了癌癥怎么辦？”黑巖無言以對。
大地震發(fā)生后，日本全國掀起了支援災(zāi)區(qū)的熱潮，“紐帶”成為當(dāng)時全社會的共同口號。然而，“紐帶”的價值如今備受質(zhì)疑。
野田首相3月11日呼吁地方政府和公眾克服困難，加快“3·11”大地震和海嘯災(zāi)后重建步伐。野田在首相府舉行新聞發(fā)布會時提醒公眾日本依然面臨嚴(yán)峻考驗。“我懇請公眾認(rèn)識到，每個人都應(yīng)直接參與重建……災(zāi)難來襲時，人們相互幫助，贏得外界稱贊。日本眼下再次面臨考驗�！币疤镎f，希望“災(zāi)難發(fā)生當(dāng)天出生的嬰兒10歲時”，災(zāi)區(qū)完成重建，實現(xiàn)復(fù)興。
增強(qiáng)公信力成為當(dāng)務(wù)之急
為了給國民更多的希望和信心，野田首相表示，日本政府將通過災(zāi)區(qū)重建實現(xiàn)日本再生這一歷史使命。
日前，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者來到宮城縣石卷市飯野川小學(xué)，看到了在這里借教室上課的雄勝中學(xué)的孩子們，他們?yōu)槲覀儽硌萘恕皬?fù)興大鼓”。孩子們身著黑色T恤，背后印著“堅強(qiáng)地活下去”。由于心愛的大鼓全被海嘯卷走而不知所蹤，孩子們只能在汽車輪胎貼上膠紙制成新的“大鼓”。鼓聲有些沉悶，但孩子們的表演充滿激情，表達(dá)出他們堅強(qiáng)的生存意志和復(fù)興災(zāi)區(qū)的決心。他們什么時候才能不再“寄人籬下”，回到自己的學(xué)校，孩子們沒有答案。
仙臺市蒲町小學(xué)的學(xué)生們面臨著相同的命運，該校主教學(xué)樓有2/3的部分下沉，深度達(dá)20多厘米，成為不折不扣的危樓，學(xué)生們只能在臨時搭建的簡易教室里上課。校長佐佐木告訴記者，將來要蓋漂亮的大樓，但問及什么時候動工，佐佐木卻一臉茫然。記者了解到，到目前為止，很多重建計劃還沒真正地列到議事日程上來。
記者還了解到，宮城縣南三陸町3300戶人家受災(zāi)，30多名行政人員死于海嘯，制定復(fù)興計劃部門的職員僅有16人，無法做到認(rèn)真聽取災(zāi)民的意見。
像這樣的事情還有很多，反映出一個共同的問題：政府應(yīng)對失策。在反思“3·11”大地震時，很多日本學(xué)者就對日本政府提出了嚴(yán)肅批評。
日本學(xué)習(xí)院大學(xué)教授佐佐木毅在日本《東京新聞》發(fā)表文章指出，一年前發(fā)生的大地震給政治帶來強(qiáng)烈一擊，會促使日本政治重拾活力。然而，回顧過去的一年，我們發(fā)現(xiàn)期待的情景并沒有出現(xiàn)。佐佐木毅認(rèn)為，東日本大地震和核電站事故，對于日本政府而言完全是“意料之外”，但也暴露出日本政府在應(yīng)急方面存在不足。
在日本，最基本的社會基礎(chǔ)設(shè)施如今已民營化，同時地方分權(quán)已相當(dāng)穩(wěn)定，如何順利推進(jìn)災(zāi)后重建成為大家普遍關(guān)心的問題。在非常事態(tài)下，政府集中掌握平時所不具備的權(quán)限并迅速應(yīng)對，這是一種經(jīng)典模式。日本政府完全沒有朝這一方向努力的意思�？傊�，日本政府在處理問題時完全依賴“平時”的規(guī)則。在“平時”，地方分權(quán)是大原則。然而，日本政府有必要考慮一下是否無論何時都要堅持這一原則。日本國會還完全沉浸在“平時”的感覺里，政治問題日益凸顯。相比之下，由民間負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施方面，在民間機(jī)構(gòu)的努力下，新干線等得到了迅速恢復(fù)。日本公共機(jī)構(gòu)問題解決速度之緩慢實在令人著急。佐佐木毅認(rèn)為，很難說日本政府對過去的一年時間進(jìn)行了有效利用，“從這個意義上說，我們已經(jīng)浪費了時間這一寶貴資源。大地震一年后給人的感覺是，難題還將陸續(xù)出現(xiàn)�！�
日本“3·11”大地震后，日本政府在很長一段時間中都在忙著應(yīng)對福島核泄漏事故，對于災(zāi)區(qū)復(fù)興事宜議而不決，涉及重建的財源問題更是“難產(chǎn)”，有的時候還成為國內(nèi)政治斗爭的工具，前首相菅直人被迫下臺便是佐證。在很多日本民眾看來，政治變動甚至推遲了災(zāi)區(qū)復(fù)興，官僚體制導(dǎo)致條塊分割和互相扯皮，影響了重建進(jìn)程。
例如，向高地集體轉(zhuǎn)移和城市規(guī)劃由國土交通省負(fù)責(zé)，漁港的重建由水產(chǎn)廳負(fù)責(zé)，其他項目由總務(wù)省負(fù)責(zé)。重建開始之后，各省廳分擔(dān)的責(zé)任之間的界限變得模糊起來，對于大量垃圾的處理，各省廳都畏縮不前。關(guān)于清除放射性物質(zhì)的工作，本來農(nóng)田和森林應(yīng)由農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)，道路和河流應(yīng)該由國土交通省負(fù)責(zé)，但是兩個省都表示分別干容易引起混亂，但誰都不愿意承擔(dān)。最終沒有實際執(zhí)行隊伍的環(huán)境省承擔(dān)了瓦礫處理和清除放射性物質(zhì)的工作。
此外，日本政府一直沒有制定復(fù)興藍(lán)圖，2月10日起總指揮作用的復(fù)興廳才宣告成立，至于在復(fù)興廳主持下制定復(fù)興計劃，還需要更長時間的討論。人們擔(dān)心，復(fù)興廳和各省廳責(zé)任不明，形成二元領(lǐng)導(dǎo)，反而容易造成互相扯皮的局面。日本媒體認(rèn)為，政治功能不全已嚴(yán)重阻礙災(zāi)區(qū)的重建復(fù)興，更令人擔(dān)心的是，這一局面還將延續(xù)下去。最新的民調(diào)顯示，72%的民眾認(rèn)為災(zāi)后重建“沒有前進(jìn)”，其中東北地區(qū)民眾近八成不滿復(fù)興進(jìn)程。
為了給國民更多的希望和信心，野田首相3月11日表示，日本政府將完成“通過災(zāi)區(qū)重建來實現(xiàn)日本再生”這一歷史使命。他代表政府作出三項承諾：一、政府將全力以赴，盡早完成災(zāi)區(qū)重建，為將災(zāi)區(qū)建設(shè)成更加安全、宜居的家鄉(xiāng)提供最大支援；二、把從大地震災(zāi)難中汲取的教訓(xùn)告訴后人，盡快加強(qiáng)全國的災(zāi)害對策；三、日本各地和海外對災(zāi)區(qū)提供了援助，不忘“互助”和“感謝”的心。
日本全民反思核電
日本政府表示，我們必須考慮能源多元化的最優(yōu)方案，給民眾以安全保證。
在“3·11”大地震發(fā)生前，日本政府在制定經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略時曾把核電設(shè)施出口作為戰(zhàn)略增長點，現(xiàn)在看來已化為泡影。不僅如此，日本國民開始全面反思核電，而政府在處理過程中的拖沓和遲緩也增加了民眾的反感。
近期，日本海內(nèi)外陸續(xù)公布一些官方和民間報告，無一例外將矛頭指向日本政府在事故之初的種種失策和失誤。日本政府剛剛公布的原子能災(zāi)害對策本部議事記錄概要，顯示去年3月11日夜在首相官邸舉行的第一次會議上，就有與會者指出福島第一核電站堆芯熔毀的可能性。但日本政府不僅未采納這一意見，還撤換了在翌日新聞發(fā)布會上提及堆芯熔毀可能性的原子能安全保安院官員。直到去年5月，日本官方才正式承認(rèn)堆芯熔毀。
民間人士設(shè)立的“福島核事故獨立檢證委員會”在聽取前首相菅直人等上百名核泄漏事故處理當(dāng)事人的證詞后，也在2月份公布的報告中直指核泄漏事故處理過程中的“人禍”因素。報告舉例說，圍繞是否公布SPEEDI(放射性預(yù)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng))測算結(jié)果，負(fù)責(zé)測算的文部科學(xué)省和有公布職權(quán)的原子能安全委員會互相推諉，都不想承擔(dān)公布的后果責(zé)任。
野田首相3月3日在東京告訴外國媒體記者，回顧一年前由強(qiáng)震和海嘯觸發(fā)的福島核物質(zhì)泄漏危機(jī)，“責(zé)任不在某個個人”，而“應(yīng)由大家共擔(dān)”。野田承認(rèn)，福島核泄漏事故緣于長期以來日本核能設(shè)施建設(shè)安睡在“安全神話”中，沒有做好準(zhǔn)備應(yīng)對重大自然災(zāi)害。
野田承認(rèn)政府“有錯”，錯在災(zāi)后反應(yīng)遲緩，錯在未能及時向公眾傳遞信息，錯在過于相信“核能安全的神話”�！拔业谜f句事后話，政府、商界和學(xué)界都已經(jīng)從核能的‘安全神話’中清醒過來�！币疤镎f，政府和運營商已從福島核危機(jī)中汲取教訓(xùn)，且仍在繼續(xù)汲取教訓(xùn)，包括災(zāi)后信息發(fā)布和快速反應(yīng)等。
至于由誰來為這場導(dǎo)致數(shù)萬民眾放棄家園背井離鄉(xiāng)、大量核輻射污染陸地和海洋生態(tài)的災(zāi)難承擔(dān)刑事責(zé)任？野田把責(zé)任的矛頭“巧妙”地由“個人”轉(zhuǎn)向“大家”。“當(dāng)然，依據(jù)日本法律，主要責(zé)任落在這座核電站的運營商、東京電力公司身上，”野田說，“但是，結(jié)果顯示，政府和一些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)也有責(zé)任……與其譴責(zé)某一個人，我相信，責(zé)任和痛苦應(yīng)當(dāng)由每一個人承擔(dān)，教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)為每一個人所吸取�！�
野田這番表述，在一些媒體看來，可能是在為東電“減負(fù)”。幾天前，一個獨立調(diào)查委員會披露，福島第一核電站失控后幾天，東電總裁一度有意徹底放棄這座核電站，任由事態(tài)發(fā)展。若非時任首相菅直人施壓，東電真有打算棄核電站而不顧。
德國卡爾斯魯厄理工大學(xué)首席科技官約阿希姆·克內(nèi)貝爾認(rèn)為，東京電力公司目前并未完全公布具體的科學(xué)重建、事故過程和現(xiàn)狀評估等數(shù)據(jù)，特別是反應(yīng)堆壓力容器狀況、剩余燃料成分、堆芯融化狀況等情況目前還不完全清楚。韓國三星經(jīng)濟(jì)研究所首席研究員具本寬則批評日本政府在應(yīng)對大地震引發(fā)的核電安全事故和救災(zāi)重建方面整體處理相對遲緩。對于核電設(shè)施的毀損情況、危險程度等情況，電力公司未能及時對外公布，導(dǎo)致信息提供不暢。此外，在日本救災(zāi)重建過程中，缺乏“特事特辦”的決斷，導(dǎo)致架設(shè)臨時救災(zāi)設(shè)施、投放救濟(jì)用品等進(jìn)展緩慢。
去年3月后，日本大多數(shù)核能反應(yīng)堆停轉(zhuǎn)檢修�，F(xiàn)階段，全國54座核能反應(yīng)堆中只有兩座還在正常運轉(zhuǎn)，其余悉數(shù)停堆，且能否復(fù)運轉(zhuǎn)前景不明，日本電力供應(yīng)陷入緊缺困境。
野田認(rèn)為，日本以往過度依賴核能，現(xiàn)在“我們必須確立中遠(yuǎn)期目標(biāo)，不要依賴核電，轉(zhuǎn)而尋求能源多樣化”。他說：“我們必須考慮能源多元化的最優(yōu)方案，給民眾以安全保證。我們打算今年年中確立這套戰(zhàn)略的方向”。
但放棄核能改走多樣化的代價是巨大的，福島核電站發(fā)生核泄漏事故，當(dāng)時的菅直人政權(quán)為了贏得民意采取脫核電的政策，核電機(jī)組陸續(xù)停止發(fā)電，到今年夏天全部停止運轉(zhuǎn)，重新啟動需要得到地方政府的同意，從目前來看很難協(xié)調(diào)，用火力發(fā)電代替核電，每年要增加3萬億日元的燃料成本，各大電力公司嚴(yán)重虧損不說，今年夏天電力將不可避免遇到捉襟見肘的局面。全面節(jié)電勢在必行，生產(chǎn)和生活均會受到不同程度的影響。大和綜合研究所推算，用火力發(fā)電代替核電，最大可使日本GDP下降一個百分點。
經(jīng)濟(jì)增長前景不明
盡管日本整體經(jīng)濟(jì)可能趨好，但災(zāi)區(qū)形勢不容樂觀，其真正復(fù)興至少需要10年乃至更長時間。
2012年，日本經(jīng)濟(jì)取決于歐債危機(jī)的負(fù)面影響和重建需求的正面影響孰強(qiáng)孰弱。2012年預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長率將從去年的負(fù)增長回升至2%左右，但實際上經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)程度將不如預(yù)期，通縮情況仍將持續(xù)一段時間。歐債危機(jī)和國內(nèi)政局混亂產(chǎn)生的下行風(fēng)險也會極其嚴(yán)峻。
日法政大學(xué)教授小峰隆夫指出，地震的經(jīng)濟(jì)影響可分為三大階段。在第一階段，經(jīng)濟(jì)活動大幅下滑。災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)和消費活動下滑不言自明，受零部件供應(yīng)網(wǎng)斷裂影響，全國的生產(chǎn)活動也受阻。但是，經(jīng)一段時間，步入第二階段后，經(jīng)濟(jì)增長率反將提升。一度下滑的經(jīng)濟(jì)活動將步入正軌，恢復(fù)庫存的投資日趨活躍(也就是重建需求)。到第三階段，一系列經(jīng)濟(jì)影響告一段落，經(jīng)濟(jì)重返基本發(fā)展路徑。
從實際經(jīng)濟(jì)增長率波動看，去年1月至3月實際GDP同比大幅下滑6.6%，4月至6月也下滑了2.0%，這就是第一階段時期。此后，7月至9月GDP實現(xiàn)6%的高增長(換算成年率)，自此步入第二階段。第四季度以后，災(zāi)后的劇烈波動告終，重建需求拉動經(jīng)濟(jì)的第二階段仍在繼續(xù)。這一階段不出意外將持續(xù)到2013年。
小峰隆夫預(yù)計，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和左右未來的外部條件如果只考慮地震影響，2012年經(jīng)濟(jì)展望應(yīng)該是增長率上升，經(jīng)濟(jì)步入擴(kuò)張階段。此前的4次補(bǔ)充預(yù)算和2012年預(yù)算一共安排了18萬億日元的災(zāi)后重建項目費。這應(yīng)該會使2012年經(jīng)濟(jì)增速上升1個百分點。
據(jù)日本內(nèi)閣府公布的2011年10月至12月國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)初步數(shù)據(jù)，扣除物價變動因素后的實際GDP較上一季度下降0.6%，換算成年率為下滑2.3%。這是日本經(jīng)濟(jì)去年第二季度以來再次出現(xiàn)負(fù)增長。日元升值、全球經(jīng)濟(jì)減速和泰國洪災(zāi)等多重因素導(dǎo)致日本出口低迷。多數(shù)人認(rèn)為，隨著災(zāi)后重建的正式展開，日本經(jīng)濟(jì)將逐漸回到增長軌道。
日本經(jīng)濟(jì)財政大臣古川元久認(rèn)為，“可以期待在世界經(jīng)濟(jì)緩慢好轉(zhuǎn)的形勢下日本出口穩(wěn)步增長”。加上東日本大地震災(zāi)后重建的需求和發(fā)放環(huán)保汽車補(bǔ)貼等政策影響，古川指出“(日本)經(jīng)濟(jì)將逐漸好轉(zhuǎn)”。另一方面他也表示，有必要充分注意下行風(fēng)險。
盡管日本經(jīng)濟(jì)整體可能趨好，但災(zāi)區(qū)形勢卻不容樂觀。受災(zāi)最嚴(yán)重的福島、宮城、巖手三縣的工商業(yè)尚未恢復(fù)元氣，據(jù)《讀賣新聞》調(diào)查表明，27149家業(yè)者中有5947家不能開業(yè)。完全絕望的業(yè)者達(dá)1754家。今年3月有7000人超過領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助限期，其中43%的人沒有找到工作。
此外，由于大地震引發(fā)海嘯，加上核輻射，農(nóng)田受害嚴(yán)重，巖手、宮城、福島三縣受害面積達(dá)21500公頃，319個漁港被沖毀，28000只船無法使用，農(nóng)林水產(chǎn)省推算，受害額達(dá)2.4萬億日元。一年過去之后，日本政策金融公庫3月6日發(fā)表的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查表明，巖手、宮城和福島三縣70%的農(nóng)家仍在受東日本大地震的影響。
不過，東日本大地震對日本經(jīng)濟(jì)的影響是巨大的、長期的，災(zāi)區(qū)真正復(fù)興至少還需要10年乃至更長時間，《朝日新聞》3月6日發(fā)表的福島縣民意調(diào)查表明，92%的人認(rèn)為還沒有踏上復(fù)興的路。千里之行始于足下，災(zāi)區(qū)復(fù)興任重道遠(yuǎn)。東京大學(xué)教授森田朗認(rèn)為，困擾災(zāi)后復(fù)興的一個主要課題是受災(zāi)地區(qū)原本人口老齡化和少子化程度突出，災(zāi)后容易陷入商鋪減少、人口進(jìn)一步流失的惡性循環(huán)。