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2012-03-20 作者：丁鑫 來源：證券日?qǐng)?bào)
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近日，證監(jiān)會(huì)投資者保護(hù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于紅利稅問題證監(jiān)會(huì)一直非常關(guān)注，為適應(yīng)市場變化，正在積極協(xié)調(diào)降低公司分紅相關(guān)的操作成本，提高對(duì)股東的回報(bào)。接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家表示，取消一種稅種的難度非常大，但根據(jù)運(yùn)行中的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整的可行性更強(qiáng)。
紅利稅不論是減免還是取消在近些年都受到了監(jiān)管部門的關(guān)注，去年"兩會(huì)"期間全國政協(xié)委員、證監(jiān)會(huì)主席助理朱從玖所提出的《關(guān)于優(yōu)化資本市場稅收政策促進(jìn)直接融資發(fā)展的提案》中指出，建議消除上市公司現(xiàn)金分紅重復(fù)征稅及稅負(fù)不均的問題。
在今年"兩會(huì)"期間，全國人大代表、證監(jiān)會(huì)上市公司監(jiān)管部副主任歐陽澤華提出的《關(guān)于完善上市公司相關(guān)稅收政策的建議》中也指出，進(jìn)一步完善上市公司現(xiàn)金分紅等多項(xiàng)領(lǐng)域的稅收政策仍有空間。
究竟能否取消紅利稅目前還不得而知，但是專家對(duì)于取消紅利稅有著不同的看法。
中國人民大學(xué)金融與證券研究所副所長趙錫軍在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，稅收的建立與取消是十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖虑�，關(guān)于稅制的調(diào)整與稅法的調(diào)整是需要多方面進(jìn)行協(xié)調(diào)和研究的，有關(guān)部門在稅制的改革方面可以提出建議，而對(duì)于稅收的調(diào)整要明確在什么情況下進(jìn)行調(diào)整、以什么方式進(jìn)行調(diào)整、為什么目的進(jìn)行調(diào)整，這就需要從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要方面著手。
趙錫軍指出，對(duì)于稅收與稅制的改革需要更加合理、更加適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。第一點(diǎn)，從社會(huì)發(fā)展的需要看所得稅的發(fā)展方向是一個(gè)綜合申報(bào)的發(fā)展方向，而不是各項(xiàng)收入分別進(jìn)行稅收的繳納，以綜合申報(bào)的角度來講在所得稅的改革上還是需要走很長的道路。第二點(diǎn)，從目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，現(xiàn)在我國需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。稅制的改革也應(yīng)該以這個(gè)方向進(jìn)行努力，稅收作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的一種手段必須為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來服務(wù)，不能脫離大的發(fā)展方向。第三點(diǎn)，稅收還有調(diào)節(jié)收入差距的作用，改革的方向必然也需要這方面的努力。
趙錫軍強(qiáng)調(diào)，在以上這三方面的前提下，就目前的稅種中找出哪些稅種是與目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向相吻合的，哪些稅種是需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)的。從投資所得方面看，無論是紅利、價(jià)差、利息等，這些需要涉及怎樣避免雙重征稅或者多重征稅的問題，對(duì)于取消一項(xiàng)稅種的做法的難度會(huì)非常大，取消一項(xiàng)稅種需要通過立法部門等多方面協(xié)商，而且紅利稅也是《個(gè)人所得稅法》中所規(guī)定的，如此大工作量并且與法律相抵的做法實(shí)施的可能性很小，但是在保留一項(xiàng)稅種的同時(shí)，可以采用對(duì)該項(xiàng)稅種進(jìn)行稅率的調(diào)整，稅率的調(diào)整相比增加或取消一項(xiàng)稅種可行性更加強(qiáng)。對(duì)于可行性很小的方法目前不能做出其對(duì)市場會(huì)帶來怎樣利好的估計(jì)。
武漢科技大學(xué)金融與證券研究所所長董登新在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，對(duì)于取消紅利稅的做法不能一概而論，導(dǎo)向長期投資方面會(huì)更好一些。如果在到期時(shí)取消紅利稅這種做法跟我國的稅法是相悖的。對(duì)于上市公司在分紅之前就已經(jīng)繳稅的說法與紅利產(chǎn)生的個(gè)人所得稅是兩方面的事情，公司繳納所得稅稅與個(gè)人是不相干的，公司所用來分紅的屬于公司可支配收入，投資者在得到紅利后就形成個(gè)人所得，如果將紅利所產(chǎn)生的所得稅"一刀切"，這種做法相對(duì)于繳納工薪所得稅的納稅人來講是有悖于稅法的公平性。
董登新建議，如果對(duì)紅利稅進(jìn)行減免的話可以與鼓勵(lì)投資者長期投資相互掛鉤，從鼓勵(lì)長期投資的角度上看可以對(duì)紅利稅采取先征后退的做法，這種做法也是符合規(guī)則的，按照制度的公平性繳納了個(gè)人所得，而國家對(duì)于長期投資的獎(jiǎng)勵(lì)可以返回已繳稅款，這就需要有一定的持股期限，比如持股一年返還50%、持股兩年返還100%的方式。國外對(duì)于紅利稅方面有一種通行的做法就是稅收遞延，上市公司在分紅時(shí)作出稅收推遲上繳的做法，在股票拋售后再進(jìn)行稅收的補(bǔ)繳。
董登新還強(qiáng)調(diào)，紅利稅的取消沒有任何意義，而對(duì)于減免紅利稅可以極大的導(dǎo)向過度投機(jī)的中國股市慢慢走向相對(duì)理性的投資環(huán)境以及抑制和克制投機(jī)行為，對(duì)價(jià)值理念的理解也會(huì)受到更多投資者的青睞，而取消紅利稅的做法將會(huì)帶來稅法制度的不公平，也會(huì)更有利股市高頻率的炒作和高頻率進(jìn)出，更大的提高股票的換手率從而出現(xiàn)更多的投機(jī)行為。
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