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　　3月22日公布的《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革的重點工作的意見》(下稱工作意見)對外公布，再次強調(diào)了抓緊完善鼓勵引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的配套措施和實施細(xì)則。
　　《工作意見》提出，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，鼓勵、引導(dǎo)民間資本進行重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革；完善扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的財稅金融政策，支持中小型企業(yè)上市融資，繼續(xù)推進中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。
　　此前，民建中央、農(nóng)工黨中央和全國工商聯(lián)在今年全國兩會上聯(lián)合提交了“關(guān)于強本固基維護實體經(jīng)濟堅實基礎(chǔ)”的提案，對于采取有效措施緩解中小企業(yè)生存困境，鞏固實體經(jīng)濟基礎(chǔ)，提出了一些具體的建議。
　　此前，針對民資和中小企業(yè)生存狀況，全國人大常委、民建中央副主席、經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻在各地進行過詳細(xì)的調(diào)研，對于下一步如何解決民資和小微企業(yè)的發(fā)展問題，提出了一些獨到看法和建議。
　　《21世紀(jì)》：國務(wù)院要求各個中央部委今年上半年要出臺“新36條”實施細(xì)則，如何避免再出現(xiàn)有名無實、民間投資仍遭遇“玻璃門”和“彈簧門”的問題？
　　辜勝阻：以前鼓勵民間資本進入壟斷行業(yè)的政策落實難主要有以下原因：一是準(zhǔn)入審批條件模糊、程序繁瑣、缺乏透明度使得民間資本面臨“看得見進不去”的“玻璃門”障礙；二是行業(yè)壟斷勢力強大，行業(yè)待遇不公平，民間資本面臨“進去了又被彈出來”的“彈簧門”障礙。
　　因此要落實“新36條”必須重視五個方面的問題：
　　第一，要優(yōu)化市場準(zhǔn)入的審批機制，規(guī)范民間投資審批程序，打破民資準(zhǔn)入的“玻璃門”障礙。推行民間資本市場準(zhǔn)入的審管分離制，減少前置審批事項，簡化、規(guī)范審批程序，公開審批內(nèi)容，優(yōu)化審批機制，取消不合理的各項附加條件或限制性要求。
　　第二，要避免國企利用政策和資源優(yōu)勢強勢擴張而對民企的“擠出”，通過存量調(diào)整和環(huán)節(jié)拆分為民企騰出發(fā)展空間。
　　第三，創(chuàng)新民資進入的方式，形成政府與民間力量共同投資的新格局，引導(dǎo)民企與國企在競合關(guān)系中共生共榮，構(gòu)建國企與民企、政府與企業(yè)的合作機制。
　　第四，要建立民企進入的援助機制，在推進民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)的待遇公平化，清除民企市場準(zhǔn)入的“彈簧門”障礙。
　　第五，加快監(jiān)管體制改革，探索“寬進嚴(yán)管”機制。改組現(xiàn)有壟斷行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，規(guī)范行業(yè)監(jiān)管的權(quán)力、責(zé)任和程序，促進行業(yè)監(jiān)管的獨立性、法制化和公開化。
　　《21世紀(jì)》：去年以來，中小企業(yè)面臨著前所未有的“融資困難”問題。在民間借貸利率趨高的同時，一方面企業(yè)不堪重負(fù)，另一方面?zhèn)�人資金、上市公司資金、海外游資甚至部分銀行貸款等各路資金參與高息放貸，造成很大的金融風(fēng)險。中小企業(yè)融資難也不是中國獨有，一些發(fā)達國家為什么這個問題不是很明顯。其解決問題的辦法對中國有何借鑒意義？
　　辜勝阻：中小企業(yè)“融資難”是世界性難題，也是我國民營經(jīng)濟發(fā)展中長期面臨的問題。國際上應(yīng)對中小企業(yè)融資問題較為普遍的方法之一就是發(fā)展社區(qū)銀行。
　　在美國，社區(qū)銀行已經(jīng)成為其經(jīng)濟的基石。據(jù)美國獨立社區(qū)銀行家協(xié)會資料顯示，占全美銀行資產(chǎn)大約12%的社區(qū)銀行，在給小企業(yè)的100萬美元以下貸款額中占比達40%。在歐洲，也活躍著大量社區(qū)銀行。在日本，中小銀行也有6000多家，這些銀行對當(dāng)?shù)匦∑髽I(yè)貸款比例一般占其全部貸款的70%-80%。
　　社區(qū)銀行具有資產(chǎn)規(guī)模小、社區(qū)內(nèi)生性、按股份制或合作制原則組建等特點，能深度掌握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟信息，在具備專業(yè)金融知識背景和豐富銀行操作經(jīng)驗的同時，有著和大型銀行不一樣的思維和市場，坐擁天然的人緣地緣優(yōu)勢，便于了解和熟悉當(dāng)?shù)亟?jīng)濟文化環(huán)境，與中小企業(yè)建立長期信任的合作關(guān)系。加快建立一批民營社區(qū)中小銀行不僅能改善中小企業(yè)融資環(huán)境，滿足其融資數(shù)額小、頻率大、風(fēng)險高等要求，實現(xiàn)金融服務(wù)的個性化，而且還能拓寬民間資本投資空間，引導(dǎo)民間金融進入正規(guī)金融渠道，降低系統(tǒng)性金融風(fēng)險。
　　因此，我國也應(yīng)充分借鑒發(fā)達國家發(fā)展社區(qū)銀行的實踐經(jīng)驗，放開市場準(zhǔn)入，增強民間資本進入銀行業(yè)的積極性和投資熱情，放手讓民間資本組建面向小微企業(yè)的民營中小銀行或稱社區(qū)銀行，為國內(nèi)中小企業(yè)融資提供更多的新鮮“血液”。
　　《21世紀(jì)》：很多人擔(dān)心民間金融一放就亂，可能引發(fā)金融風(fēng)險。你認(rèn)為，怎樣才能既規(guī)范市場，又促進金融行業(yè)的發(fā)展？
　　辜勝阻：針對民間金融風(fēng)險問題，要創(chuàng)新金融監(jiān)管機制，建立分層次的監(jiān)管體系，實現(xiàn)金融監(jiān)管的多元化，從而有效規(guī)避風(fēng)險。要建立地方與中央相關(guān)部門的即時信息溝通機制，探索中央監(jiān)管機構(gòu)只監(jiān)管大的金融機構(gòu)，微小型金融機構(gòu)放給地方的監(jiān)管模式。要完善監(jiān)管內(nèi)容，制定民間資本入股或控股金融機構(gòu)的單一法則或?qū)嵤┘?xì)則，明確民間資本入股或控股金融機構(gòu)的出資比例要求、進入方式、價值取向、業(yè)務(wù)范圍、放貸資金來源，明確監(jiān)管要求、財務(wù)制度和風(fēng)險控制制度要求。建立在市場原則基礎(chǔ)上的民營金融機構(gòu)退出機制，允許支持金融機構(gòu)在《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》等法律許可范圍內(nèi)自由退市，金融監(jiān)管部門要對風(fēng)險達到一定程度或資產(chǎn)低于一定限額的金融機構(gòu)，強制進行重組、兼并和清算，通過優(yōu)勝劣汰的市場機制，降低金融轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，提高民間金融機構(gòu)運營效率。