《新聞1+1》2012年3月22日播出《控?zé)熓Э�？！》，主要�?nèi)容為，世界煙草和健康大會(huì)正在新加坡召開，專家提到中國(guó)控?zé)熀桶l(fā)展煙草業(yè)來自同一政府部門，與會(huì)代表都會(huì)發(fā)出笑聲甚至驚訝聲。事實(shí)上，中國(guó)近年來控?zé)熜Ч患�，煙草�?jīng)濟(jì)卻快速發(fā)展�？�?zé)焻f(xié)會(huì)稱，要控好煙，最關(guān)鍵是把政府部門功能和煙草業(yè)分開。以下為節(jié)目實(shí)錄：
(導(dǎo)視)
字幕提示：
“全球每年約600萬人死于吸煙而產(chǎn)生的疾病”
解說：
世界煙草與健康大會(huì)，世衛(wèi)組織總干事提醒中國(guó)加強(qiáng)煙草控制。
洪合成 新加坡保健促進(jìn)局首席執(zhí)行官：
在未來幾年，我們會(huì)更加關(guān)注青少年吸煙情況。
解說：
我國(guó)吸煙者3.5億，占世界煙民的35%，受二手煙危害者更是高達(dá)7.4億，這是我們必須警惕的局面。最大的生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，我國(guó)的煙草行業(yè)是否該受到限制？吸煙率只有14%，新加坡是否值得我們學(xué)習(xí)？
洪合成：
僅僅立法是不夠的，控制煙草我們更需要“自下而上”。
解說：
健康，利益，承諾，規(guī)范。
央視《新聞1+1》今日關(guān)注：“控?zé)熓Э兀�！”�?/P>
主持人 董倩：
晚上好，歡迎您收看正在直播的《新聞1+1》。
在今天節(jié)目的開始，先來回顧一段并不愉快的往事。2008年的時(shí)候，全球在南非德班召開過一個(gè)國(guó)際控?zé)煷髸?huì)，在這次會(huì)議上有200名與會(huì)的NGO代表，給中國(guó)評(píng)出了一個(gè)獎(jiǎng)，什么獎(jiǎng)？叫“臟煙灰缸獎(jiǎng)”，不妨看一下這個(gè)圖片。這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)我們也是第一次得到。
再來看一個(gè)數(shù)字，這是去年的時(shí)候，由中外專家發(fā)布了一個(gè)“中國(guó)煙草使用與煙草控制聯(lián)合評(píng)估報(bào)告”，那么在評(píng)估我們國(guó)家控?zé)熣邎?zhí)行力度的時(shí)候，專家評(píng)了一個(gè)分?jǐn)?shù)37.3分，滿分是100分。由此可見，從2008年那次獲獎(jiǎng)到去年控?zé)煹臓顩r并不樂觀。
為什么要提這兩次并不愉快的往事？因?yàn)樵谘巯碌男录悠抡谡匍_第15屆世界煙草和健康大會(huì)，中國(guó)的控?zé)煚顩r自然就成為各方關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)話題。為什么在過去的幾年時(shí)間里我國(guó)的控?zé)煹倪M(jìn)程并不理想？中間的障礙和阻礙到底又是什么呢？
解說：
“邁先無煙世界：全球規(guī)劃，本地實(shí)行。”這是正在新加坡舉行的第15屆世界煙草和健康大會(huì)提出的口號(hào)，這也是該大會(huì)40年來第一次在東南亞舉行，舉辦地新加坡是吸引率全球最低的國(guó)家之一，目前約為14%，他們計(jì)劃將在2020年，把這個(gè)數(shù)字繼續(xù)降到10%。
洪合成 新加坡保健促進(jìn)局首席執(zhí)行官：
在未來幾年，我們將把更多精力放在年輕人身上。因?yàn)橛姓{(diào)查顯示，大約有80%的吸煙者是從21歲以前開始吸煙的。
解說：
煙草被世界衛(wèi)生組織稱為“目前唯一合法害人的產(chǎn)業(yè)”。從1967年開始，世界煙草和健康大會(huì)就一直致力于全球范圍內(nèi)的控?zé)熜袆?dòng)，過去的14屆大會(huì)中，雖然主題從關(guān)注女性、青少年吸煙等問題，到增加煙草稅收和禁止煙草廣告等不同，但是他們每年都會(huì)積極地宣傳“禁煙要從最基層做起”。
洪合成：
在控制煙草方面，光立法是不夠的，我們還需要自下而上的行動(dòng)。為了做到這點(diǎn)，必須做好社區(qū)的工作，要這樣做的話，就需要舉辦一些公眾的和群體的社會(huì)活動(dòng)，更需要建立一個(gè)本地化的無煙生態(tài)環(huán)境體系，最后不僅政府不希望民眾吸煙，就連民眾自己也不愿意吸煙了。
解說：
吸煙雖然被世界煙草和健康大會(huì)反對(duì)了40多年，但直到2003年，世界衛(wèi)生組織的192個(gè)成員國(guó)，才通過了第一個(gè)限制煙草的全球性公約——《煙草控制框架公約》，從那兒之后，一個(gè)無煙世界的目標(biāo)被反復(fù)提及。雖然很多國(guó)家在煙草的成份、包裝、廣告、促銷、贊助、價(jià)格和稅收等方面均做出了明確限制，但全世界的吸煙狀況并沒有得到很有效的遏制。
每年全球因?yàn)槲鼰熤滤赖娜藬?shù)達(dá)到了600萬人，如果不加遏制，這個(gè)數(shù)字在2030年將會(huì)達(dá)到800萬。這是世界衛(wèi)生組織2011年7月在其報(bào)告中所提出的擔(dān)憂，而在全球超過10億的煙民中，80%是來自于中等和不發(fā)達(dá)收入國(guó)家，其中中國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尤其值得我們警惕。目前，我們已經(jīng)是全世界煙民數(shù)量最多的國(guó)家，超過3億。作為《煙草控制框架公約》的締約國(guó)，六年來，我國(guó)的控?zé)熜Ч膊⒉焕硐搿Ｔ谌ツ臧l(fā)布的“中國(guó)煙草使用與煙草控制聯(lián)合評(píng)估報(bào)告”中，在評(píng)價(jià)我國(guó)對(duì)控?zé)熣邎?zhí)行情況中，平均得分僅為37.3分，滿分為100分，和其他國(guó)家相比，我國(guó)的履約情況也處在一百多個(gè)公約締約國(guó)的最末幾名。在今年的大會(huì)上，世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍就對(duì)記者說，中國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走，但他們的進(jìn)展良好，中國(guó)需要做許多工作。
主持人：
這次在新加坡召開的會(huì)議，大概有一百多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的兩千個(gè)多代表參與，會(huì)議的主題是“向無煙世界邁進(jìn)”，主要就是希望各地進(jìn)行多渠道的控?zé)�，而且要結(jié)合本國(guó)和地區(qū)的實(shí)際來制定禁煙的政策。在會(huì)議一開始的時(shí)候，第一天陳馮富珍女士就說過這么一句話：“中國(guó)必須加大努力勸阻吸煙的行為”，顯然人們非常關(guān)注中國(guó)當(dāng)下正在進(jìn)行的控?zé)煹男袆?dòng)。本臺(tái)記者阿力木斯也在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行采訪，我們來連線他。
阿木，你好。首先你通過這幾天的與會(huì)，你覺得大家對(duì)于中國(guó)的控?zé)熯M(jìn)程關(guān)注度是什么樣？你觀察到的細(xì)節(jié)都是什么？
阿力木斯 本臺(tái)記者：
在這幾天的會(huì)場(chǎng)上，對(duì)于中國(guó)的關(guān)注是非常多的。舉一個(gè)例子，我們的證件上有“中國(guó)”的字樣，所以很多與會(huì)代表會(huì)看到我們證件，跑過來向我們要中國(guó)方面材料，因?yàn)樗麄円詾槲覀円彩桥c會(huì)代表。另外，在這幾天會(huì)議中，我們看到跟中國(guó)有關(guān)的權(quán)威發(fā)布也好，或者一些研討也好，往往會(huì)有很多形容詞，比如說“第一”、“最大”、“最快”，但是這些形容詞形容的事情往往是我們的煙民數(shù)量、我們的煙草業(yè)現(xiàn)在創(chuàng)立的往上升的增幅，還有我們跟世界其他煙草吸煙人群下降趨勢(shì)，我們可能跟這個(gè)趨勢(shì)反而是不一樣的，所以這些形容詞往往都跟中國(guó)有關(guān)系。
主持人：
那么既然是很多國(guó)家和地區(qū)參與的一次世界性大會(huì)，免不了會(huì)有比較，那么在比較的過程中，你作為觀察者、報(bào)道者，你的體會(huì)是什么？
阿力木斯：
首先，我回到主持人最開始說的問題。這次大會(huì)名字應(yīng)該叫“煙草或健康大會(huì)”，因?yàn)檫@是從英文直接翻譯過來的，它說明這不是一個(gè)煙草業(yè)和健康領(lǐng)域合作的大會(huì)，它是二選一的大會(huì)，要不然選擇健康，要不然選擇煙草。
另外，我們還發(fā)現(xiàn)這次對(duì)于青年的關(guān)注也是非常多，對(duì)于青年人群，包括12歲到16歲，甚至于是潛在的客戶的人群，對(duì)于他們的爭(zhēng)奪也是非常激烈。
還有一個(gè)印象比較深的是今天下午也有我們中國(guó)的專家也進(jìn)行了一些演講，在演講的過程中，有一個(gè)事情我印象很深，當(dāng)專家們提到在中國(guó)控?zé)煿ぷ骱桶l(fā)展煙草行業(yè)的工作，都會(huì)來自于同一個(gè)政府部門的時(shí)候，與會(huì)代表都發(fā)出了一些笑聲，甚至發(fā)出了很驚訝的聲音，因?yàn)樵谄渌麌?guó)家往往控制煙草工作可能跟煙草業(yè)并不是由一個(gè)部門來執(zhí)行。
最后一點(diǎn)，給我們另外一個(gè)亮點(diǎn)，東盟在這次會(huì)議上專門派來了東盟秘書長(zhǎng)，在這次大會(huì)上宣布的東盟要做一個(gè)“無煙東盟”，因?yàn)闁|盟由十個(gè)東南亞國(guó)家組成，人口將近6億，在這么大一個(gè)范圍內(nèi)，要提出“無煙東盟”的口號(hào)來講，說明各地政府現(xiàn)在重視程度非常多。
主持人：
謝謝阿木。非常羨慕他，因?yàn)樗茉谛录悠逻@樣一個(gè)全世界最低的吸煙率國(guó)家進(jìn)行常住。反觀我們自己國(guó)家的數(shù)字又是什么？中國(guó)煙民數(shù)量是3.5億，占世界煙民總數(shù)35%，超過1/3。2011年中國(guó)卷煙銷量上升到2.4萬億支，比2004年增加了28.76%，中國(guó)也是全球煙草最大的煙草生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。
當(dāng)我們看完這組數(shù)字的時(shí)候，如果站在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，這絕對(duì)是一份非常漂亮的成績(jī)單，但是如果我們站在民眾的健康和公眾衛(wèi)生條件改善的角度來說的話，完全反過來了。
剛才我們說到，2004年到2011年卷煙銷量上升了28.76%，在這幾年間，我們國(guó)家的控?zé)熯M(jìn)程又是一個(gè)什么樣的步驟呢？2005年的時(shí)候，我們國(guó)家加入了世界的《煙草控制框架公約》，2006年1月9日正式生效，而在2011年1月9日，中國(guó)承諾室內(nèi)公共場(chǎng)所和室內(nèi)工作場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)100%的禁煙，但是我們遺憾地看到這些目標(biāo)都沒有實(shí)現(xiàn)。
因此，在回顧這些年的控?zé)熯M(jìn)程的時(shí)候，只能說是遺憾。我們的問題是在過去幾年，中國(guó)的控?zé)熯M(jìn)程到底是控還是沒控？控又是怎么控的呢？我們繼續(xù)往下看。
字幕提示：
3億多煙民，每年消耗2.3萬億支香煙，每年死于吸煙相關(guān)疾病120萬人，吸煙致病的直接成本達(dá)2275.48億元，7.4億人飽受二手煙危害…
解說：
這些數(shù)字正是作為全球煙草最大生產(chǎn)國(guó)及消費(fèi)國(guó)中國(guó)的現(xiàn)狀，控?zé)熂辈豢纱�，而行�?dòng)其實(shí)早已展開。
2005年10月14日新聞：
今天我國(guó)開始啟動(dòng)《煙草控制框架公約》，這是世界衛(wèi)生組織成立后制定的第一個(gè)全球性公約。
解說：
《煙草控制框架公約》，全球約150個(gè)締約方加入了該公約，按照公約要求，我國(guó)要在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)公共場(chǎng)所禁煙，廣泛禁止所有煙草廣告、促銷和贊助，而我國(guó)也承諾，三年內(nèi)，即到2009年，做到香煙包裝的健康警示標(biāo)簽大而清晰，占主要可見部分50%或者以上，至少是30%，不能簡(jiǎn)單標(biāo)注“吸煙有害健康”，而是要提示消費(fèi)者吸煙可能導(dǎo)致肺癌等嚴(yán)重疾病。從我國(guó)2006年1月正式實(shí)施公約至今，六年過去了，這些約定及承諾完成得怎么樣呢？
這些觸目驚心的香煙包裝都是在國(guó)外銷售的香煙，與之相比的是我國(guó)的香煙精美包裝上的幾個(gè)警示的文字。近年來，我國(guó)有150余個(gè)城市都出臺(tái)了地方性控?zé)煑l例，但一些城市五年來，甚至沒有開出過一張關(guān)于禁止吸煙的罰單。
根據(jù)2010年中國(guó)控?zé)焾?bào)告中的數(shù)據(jù)顯示，在履約的五年內(nèi)，不僅全民吸煙率沒有下降，二手煙的受害者卻在三年內(nèi)增加了兩億人，吸煙導(dǎo)致的死亡率比例，已經(jīng)由2000年的12%躍升至16%，每年120萬的死亡人數(shù)，已超過艾滋病、結(jié)核、交通事故的總和。
2011年1月6日新聞：
今年1月9日是我國(guó)履行世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》五周年的日子，今天上午，中外專家在北京發(fā)布了“控?zé)熍c中國(guó)未來：中國(guó)煙草使用與煙草控制聯(lián)合評(píng)估報(bào)告”，這份報(bào)告認(rèn)為公約生效五年以來，我國(guó)的控?zé)煿ぷ餍Ч患选?/P>
解說：
然而伴隨著中國(guó)控?zé)熜Ч患训模瑓s是中國(guó)煙草經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。從2008年開始，在中華等高檔煙之外，不少超高檔的天價(jià)煙不斷出現(xiàn)在市場(chǎng)上，泰山儒風(fēng)，云煙軟禮印象，典藏金圣，境界玉溪等，零售價(jià)都在每條千元以上。在國(guó)家煙草專賣局的一份卷煙市場(chǎng)分析中顯示，2010年上半年，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)卷煙銷量2519.5萬箱，同比增長(zhǎng)3.5%，卷煙批發(fā)銷售總額4461.4億元，增長(zhǎng)16.7%。其中黃鶴樓、玉溪、云煙、真龍、中華、芙蓉王等這些一類煙銷量更是同比增長(zhǎng)近30%。而從2003年起，煙草行業(yè)利稅基本保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，2011年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)煙草行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入達(dá)10111.4億元，而中國(guó)煙草總公司1177.01億元凈利潤(rùn)，也僅稍稍落后于A股三大巨頭的工行、中石油和建行，可以排在A股賺錢機(jī)器的第四位。
主持人：
在我們國(guó)家煙草業(yè)一直是一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)，連續(xù)15年，在創(chuàng)收大戶里面名單上都有它。我們不妨看一個(gè)數(shù)字，全國(guó)煙草行業(yè)2011年實(shí)現(xiàn)的利稅是7500億元，上交國(guó)家財(cái)政6000億元，增長(zhǎng)都是百分之二十幾。在我們國(guó)家加入《煙草控制公約》的第一天起，到底是要健康還是要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為擺在我們面前的一個(gè)問題。接下來，我們就連線參加這次新加坡“煙草或者健康會(huì)議”的中國(guó)專家楊功煥。
楊主任，您好。根據(jù)我們通過一系列的數(shù)字也看到了，我們政府一方面是加入了聯(lián)合國(guó)控?zé)煿s，我們也承認(rèn)要控，但是另外一方面，數(shù)字顯示，我們也在支持煙草業(yè)快速發(fā)展，到底我們的態(tài)度是什么？是控還是不控？
楊功煥 中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)：
我想如果我們政府簽署和批準(zhǔn)公約，基本的態(tài)度應(yīng)該是控，但是事實(shí)上表現(xiàn)出來控得并不好。原因在于像去年發(fā)布的報(bào)告中，事實(shí)上煙草業(yè)的干擾導(dǎo)致這次控的結(jié)果不佳的表現(xiàn)。
主持人：
想控，但是控得并不好。
還有一個(gè)現(xiàn)象，因?yàn)榘凑铡稛煵菘刂乒s》的話，中國(guó)作為締約方，應(yīng)該兩年以前開始執(zhí)行公約第11條，關(guān)于煙盒包裝標(biāo)簽這樣的要求，就是在眼盒上印制的警示信息應(yīng)該占可見部分50%以上面積，最少也不能少于30%，但是我們看目前中國(guó)市場(chǎng)上流通的這些香煙包裝非常華美，甚至在中南海香煙上還有這么一句話“每消費(fèi)一盒中南海牌香煙就向希望工程獻(xiàn)一份愛心”，如果看到國(guó)外還有境外銷售的香煙，香煙盒上來都是觸目驚心的毀壞健康和和肢體一些標(biāo)志。一方面我們要履行公約，應(yīng)該鼓勵(lì)大家不吸煙，為什么在我們的煙盒包裝上如此華美，似乎又是鼓勵(lì)大家去吸煙，您怎么看待這種現(xiàn)象？
楊功煥：
這就是我剛剛說到的，這是由于煙草業(yè)的干擾，因?yàn)闊煵菘刂瓶蚣芄s中，按照履約機(jī)制的分工，把執(zhí)行11條的功能交給了國(guó)家煙草專賣局，國(guó)家煙草專賣局同時(shí)也是煙草總公司，所以要把標(biāo)簽改成健康警示語，交給一個(gè)煙草企業(yè)來做，他自然不做，所以這就是我們剛剛提到的中國(guó)為什么控?zé)熆氐貌缓�，那就是鑒于來自于煙草業(yè)的干擾。
主持人：
而且有一個(gè)現(xiàn)象，工信部既是我們國(guó)家主導(dǎo)控?zé)煹牟块T，同時(shí)又是行業(yè)的主管部門，所它這樣一個(gè)角色也是讓他很矛盾，這個(gè)勁都是擰著的。
楊功煥：
你說的很對(duì)，所以中國(guó)如果要控好煙，最關(guān)鍵的是要把政府部門的功能和煙草業(yè)分離開來。如果暫時(shí)做不到，至少要把公約的履約機(jī)制從這個(gè)部門移走，煙草公司或者國(guó)家煙草專賣局不能夠來主導(dǎo)公約的履行。如果再保持這樣的形式不變的話，那么再過五年也很難談到中國(guó)的控?zé)熡袑?shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
主持人：
我們也注意到一個(gè)非常有意思的現(xiàn)象，這些年煙草企業(yè)不斷加大在公益活動(dòng)方面的投入，比較有爭(zhēng)議、比較有名的這么一個(gè)現(xiàn)象，在幾年前，就是世博會(huì)的時(shí)候，上海煙草集團(tuán)公司曾經(jīng)向世博會(huì)，給了兩億元，大家關(guān)注下，因?yàn)檫`背了聯(lián)合國(guó)公約，所以又退回來，這只是比較極端的例子。
還有一個(gè)數(shù)字能夠顯示，2009年9月到12月，以這個(gè)為例，有52家煙草企業(yè)捐贈(zèng)公益和文體活動(dòng)79起，覆蓋非常廣，覆蓋15個(gè)省份的40個(gè)市縣。我想請(qǐng)問您一個(gè)問題，當(dāng)煙草企業(yè)不斷地在一些公益方面加大投入的時(shí)候，帶來的后果會(huì)是什么樣的？
楊功煥：
實(shí)際上應(yīng)該看國(guó)家的政策怎么管，目前以公益活動(dòng)或者企業(yè)的社會(huì)責(zé)任為名義，事實(shí)上帶來的是煙草的促銷。2010年很著名的中南海藍(lán)色風(fēng)尚，表面是一種公益活動(dòng)，但實(shí)際上是一種促銷，所有的公益活動(dòng)都是以打著煙盒品牌的名字在進(jìn)行，而且這種促銷活動(dòng)不僅在一般的人群中，甚至深入到小學(xué)生中間，所以這個(gè)帶來的實(shí)際上就是把品牌和對(duì)煙草好的這種形象植入到年輕人中，使他們成為未來的煙民。
主持人：
好的，謝謝楊主任。
我們?cè)倩氐叫录悠抡匍_這次會(huì)議的主題“煙草或是健康”，這不是一個(gè)能夠共生的現(xiàn)象，只能是選擇，要么選擇煙草，要么選擇健康。有人說，禁煙是一個(gè)幾代人的工程，但是我們的確希望在我們這一代人也能夠看到成效，而且我們國(guó)家把控?zé)熞呀?jīng)列入到“十二五”規(guī)劃中，我們也特別希望，不要再過五年之后，我們收獲的還是一種無奈。
最后，我們作為一個(gè)不吸煙的人，也要提出自己的權(quán)利，我們要主張自己的權(quán)利，當(dāng)我們身邊有人吸煙的時(shí)候，恐怕我們要站出來說：“請(qǐng)不要吸煙了”。
今天的節(jié)目就是這樣，感謝您的收看，再見。
字幕提示：
中國(guó)全球最大的煙草生產(chǎn)國(guó)
中國(guó)全球最大的煙草消費(fèi)國(guó)
女性吸煙率增加
青少年吸煙率增加
中國(guó)煙民超過3億
占全球煙民的三分之一
中國(guó)遭受二手煙危害的高達(dá)7.4億人！
中國(guó)每年死于吸煙相關(guān)疾病的超過100萬人。
控制煙迫在眉睫！