關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理有關(guān)問(wèn)題的通知
財(cái)社[2012]3號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：
根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于清理整頓地方財(cái)政專戶的整改意見(jiàn)》(財(cái)庫(kù)[2011]171號(hào))要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)保障基金財(cái)政專戶(以下簡(jiǎn)稱社保專戶)管理，切實(shí)保證納入社保專戶的各項(xiàng)社會(huì)保障資金的安全、規(guī)范、有效，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、高度重視社保專戶清理整頓工作。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政資金管理的通知》(財(cái)辦[2011]1號(hào))要求，分散在財(cái)政相關(guān)職能部門管理的財(cái)政專戶必須在2011年年底前全部轉(zhuǎn)歸到財(cái)政國(guó)庫(kù)部門統(tǒng)一管理。2011年以來(lái)，財(cái)政部在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了地方財(cái)政專戶清理整頓工作。在核查工作中，社保專戶管理也暴露出一些問(wèn)題，亟待進(jìn)一步規(guī)范和解決。規(guī)范社保專戶管理，是維護(hù)財(cái)政資金安全，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)制度性、機(jī)制性措施。地方各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)清形勢(shì)，顧全大局，嚴(yán)格按照財(cái)辦[2011]1號(hào)和財(cái)庫(kù)[2011]171號(hào)文件要求，認(rèn)真做好社保專戶移交、清理、歸并工作。
二、明確社保專戶歸口管理后的職責(zé)劃分。近年來(lái)，在地方各級(jí)財(cái)政部門的努力下，社保專戶管理不斷完善和規(guī)范，制定了會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理、工作規(guī)程等一整套規(guī)章制度，保證了各項(xiàng)社會(huì)保障資金安全運(yùn)行和國(guó)家各項(xiàng)社會(huì)保障政策的落實(shí)。社保專戶實(shí)行歸口管理后，地方各級(jí)財(cái)政社會(huì)保障部門、財(cái)政國(guó)庫(kù)部門要本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好移交后的銜接工作。按照“管錢”、“管事”分開(kāi)的原則，財(cái)政國(guó)庫(kù)部門主要負(fù)責(zé)做好賬戶管理(包括賬戶開(kāi)立、變更、撤銷等)、資金管理和會(huì)計(jì)核算管理工作，并按月按險(xiǎn)種向財(cái)政社會(huì)保障部門提供本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金國(guó)庫(kù)征繳入庫(kù)當(dāng)月數(shù)和累計(jì)數(shù)以及社保專戶收支相關(guān)數(shù)據(jù)；財(cái)政社會(huì)保障部門主要負(fù)責(zé)做好預(yù)算指標(biāo)下達(dá)、用款計(jì)劃審核、業(yè)務(wù)臺(tái)賬記錄、財(cái)務(wù)管理等工作。地方各級(jí)財(cái)政社會(huì)保障部門、財(cái)政國(guó)庫(kù)部門要嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，并進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)分工，建立規(guī)范的工作規(guī)程，確保社保專戶平穩(wěn)移交、安全高效運(yùn)行。
三、嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金計(jì)息和保值增值規(guī)定。社會(huì)保險(xiǎn)基金是國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制征收的專項(xiàng)計(jì)息基金，其保值增值關(guān)系到社會(huì)保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行。財(cái)政部門要對(duì)開(kāi)戶銀行提出分險(xiǎn)種、按政策計(jì)息的要求，由社保專戶開(kāi)戶銀行提供一式多聯(lián)的利息通知單，同時(shí)送財(cái)政國(guó)庫(kù)部門、財(cái)政社會(huì)保障部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別記賬，財(cái)政國(guó)庫(kù)部門、財(cái)政社會(huì)保障部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和開(kāi)戶銀行要定期對(duì)賬，財(cái)政部門不得自行分配利息。
地方各級(jí)財(cái)政社會(huì)保障部門要根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余情況，在與有關(guān)部門協(xié)商的基礎(chǔ)上，提出可轉(zhuǎn)存定期存款或購(gòu)買國(guó)家債券的基金結(jié)余數(shù)量和期限的建議；財(cái)政國(guó)庫(kù)部門要按照國(guó)家規(guī)定制定具體轉(zhuǎn)存定期存款、購(gòu)買國(guó)家債券的操作方案，并按規(guī)定的程序?qū)嵤５胤截?cái)政部門不得動(dòng)用基金結(jié)余進(jìn)行任何其他形式的直接或間接投資。地方財(cái)政部門要建立健全基金保值增值制度及運(yùn)作機(jī)制，在確�；鹬Ц栋踩那疤嵯聦�(shí)現(xiàn)保值增值。
四、合理歸并社保專戶。在地方財(cái)政專戶清理整頓核查工作中發(fā)現(xiàn)，一些地方存在著社會(huì)保障基金多頭開(kāi)戶和重復(fù)開(kāi)戶問(wèn)題。地方各級(jí)財(cái)政社會(huì)保障部門要本著安全第一、方便群眾、有利于加強(qiáng)管理的原則，積極配合財(cái)政國(guó)庫(kù)部門做好社保專戶的清理、歸并、開(kāi)設(shè)等賬戶管理工作。省、市級(jí)社保專戶設(shè)置在5個(gè)以上的，2012年底前原則上要精簡(jiǎn)歸并到5個(gè)；縣級(jí)社保專戶設(shè)置在3個(gè)以上的，2012年年底前原則上要精簡(jiǎn)歸并到3個(gè)，并對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行分賬核算、按政策規(guī)定計(jì)息。同一家商業(yè)銀行只允許開(kāi)設(shè)一個(gè)社保專戶。今后隨著社會(huì)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作的推進(jìn)，還要進(jìn)一步精簡(jiǎn)社保專戶數(shù)量。目前開(kāi)設(shè)社保專戶在上述規(guī)定個(gè)數(shù)以下的，不再增加社保專戶數(shù)量。
為提高資金運(yùn)行效率，地方各級(jí)財(cái)政部門在同級(jí)人民銀行國(guó)庫(kù)內(nèi)已開(kāi)設(shè)財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金專戶的，可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況將該專戶撤銷；未開(kāi)設(shè)該專戶的，不再開(kāi)設(shè)。該專戶撤銷后，符合本通知規(guī)定的財(cái)政預(yù)算安排的補(bǔ)助資金由同級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)部門直接撥入社保專戶，分賬核算。
五、清理納入社保專戶管理的財(cái)政補(bǔ)助資金。為確保各項(xiàng)社會(huì)保障資金�？顚Ｓ茫�1999年設(shè)立社保專戶以來(lái)，除各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金外，一些財(cái)政預(yù)算安排的補(bǔ)助資金也納入社保專戶管理。為提高財(cái)政資金運(yùn)行效率和效益，進(jìn)一步規(guī)范社保專戶管理，根據(jù)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革要求，今后除財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金(含城鄉(xiāng)醫(yī)療救助)的補(bǔ)助資金，以及國(guó)家另有規(guī)定納入社保專戶管理的資金外，其他財(cái)政補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，不得再通過(guò)社保專戶轉(zhuǎn)撥。地方各級(jí)財(cái)政社會(huì)保障部門要按照積極穩(wěn)妥的原則，對(duì)本級(jí)管理的社保專戶進(jìn)行清理，并根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，盡快消化專戶內(nèi)結(jié)存的不再納入專戶管理的財(cái)政補(bǔ)助資金。
六、建立社保專戶規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制。地方各級(jí)財(cái)政部門要建立健全社保專戶管理制度，加強(qiáng)社會(huì)保障資金收支管理；要建立定期檢查機(jī)制，加強(qiáng)上級(jí)財(cái)政部門對(duì)下級(jí)財(cái)政部門的檢查和考核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)處理，確保各項(xiàng)社會(huì)保障資金的完整和安全；要加快建立社保專戶會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)政社會(huì)保障部門和財(cái)政國(guó)庫(kù)部門的信息共享。
地方各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)本通知規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，商有關(guān)部門制定符合本地區(qū)實(shí)際的社保專戶管理辦法。執(zhí)行中如有問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向財(cái)政部社會(huì)保障司、國(guó)庫(kù)司反映。
財(cái)政部
二○一二年二月十五日