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大選年 美涉華貿(mào)易救濟措施激增
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調(diào)查結果導向性和規(guī)則隨意性日益明顯，國會關注增多
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2012-04-16 作者：記者 孫韶華 王攀 吳濤/廣州報道 來源：經(jīng)濟參考報
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15日，商務部公平貿(mào)易局副局長余本林在第111屆廣交會期間舉辦的主題為“擴大中美經(jīng)貿(mào)合作”國際市場論壇上表示，美國正在加強貿(mào)易執(zhí)法力度，未來我國新興產(chǎn)業(yè)將成為施壓重點；近期美國對華貿(mào)易保護呈現(xiàn)調(diào)查結果導向性和規(guī)則隨意性日益明顯、國會關注增多等新的特點。
余本林介紹說，美國對華貿(mào)易摩擦無論是數(shù)量還是金額都十分突出。2007年以來，美國對華發(fā)起的貿(mào)易救濟共73起，涉案總金額103億美元，占到全球對華貿(mào)易救濟調(diào)查數(shù)量和金額的16%與28%。
最近一段時間，美國涉華貿(mào)易救濟措施激增。《經(jīng)濟參考報》記者根據(jù)公開信息初步統(tǒng)計，近一個月來，美國涉華貿(mào)易救濟措施多達11項。最近的一起案例是，美國國際貿(mào)易委員會13日初裁認定中國不銹鋼拉制水槽給美國相關產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害，決定繼續(xù)對此類產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查。而就在3月底的一周時間內(nèi)，美國接連對中國的金屬硅、晶體硅伏電池、鋼制車輪、化學增白劑、鍍鋅鋼絲、太陽能光伏產(chǎn)品做出了六項貿(mào)易救濟措施裁定。
除此之外，近日有外媒消息稱，美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對中國汽車零配件發(fā)起調(diào)查的呼聲強烈。這則消息讓我國汽車零配件企業(yè)擔心不已。生產(chǎn)和出口汽車零配件的浙江萬安科技股份有限公司國際貿(mào)易部業(yè)務代表陳琳對《經(jīng)濟參考報》記者說，北美市場占到全集團出口總量的70%，每年對北美市場的出口額超過1億元�！澳壳斑�沒有從美國客戶那邊聽到(發(fā)起調(diào)查的)消息，如果真的發(fā)起，公司一定會受到影響�！苯雌囘M出口貿(mào)易有限公司相關負責人也對記者表示，會密切關注美國方面的相關消息。
貿(mào)易救濟案件數(shù)量的增加僅僅是一個方面。業(yè)內(nèi)人士普遍分析，近期最值得關注的舉動有兩個：一是美國跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心的成立，二是美國國會修改反補貼法案。這兩個舉動具有深刻而長遠的影響。
一位業(yè)內(nèi)人士對《經(jīng)濟參考報》記者說，執(zhí)法機構的設立釋放出美國加強對華貿(mào)易執(zhí)法力度的強烈信號。而就在聯(lián)邦法院裁決美對“非市場經(jīng)濟國家”反補貼措施違法之后，美國國會就啟動了立法程序，迅速完成了對反補貼法案的修改，這更是顯示出美國在貿(mào)易層面對華施壓的決心。
專家認為，近期中美貿(mào)易摩擦頻發(fā)，除了美國大選年、世界經(jīng)濟不景氣等因素外，兩國經(jīng)濟同時轉型誘發(fā)的競爭與沖突增多是重要原因。當前，中美兩國經(jīng)濟同時轉型，使雙方貿(mào)易關系從互補性為主轉向競爭增多，貿(mào)易摩擦范圍不斷擴大。
國務院發(fā)展研究中心對外研究部研究員隆國強表示，美國為盡快復蘇經(jīng)濟、重振本土工業(yè)，推出一攬子經(jīng)濟刺激計劃，基建和科研、可再生能源及節(jié)能項目、智能電網(wǎng)、環(huán)境保護等成為投資重點。同時，中國近年來也在采取類似方式發(fā)展類似產(chǎn)業(yè)。隨著中國產(chǎn)業(yè)結構升級、產(chǎn)品技術含量提高，中國產(chǎn)品與美國本土產(chǎn)品競爭性增強，中美貿(mào)易關系從互補性為主轉向越來越多的競爭。美國不希望中國企業(yè)和產(chǎn)品過多進入其正在著力培養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)，這意味著美國將在競爭規(guī)則和貿(mào)易規(guī)則上做文章。
而中美同步工業(yè)化的階段性特征也決定了貿(mào)易摩擦會呈現(xiàn)新特點。余本林說，當前中美貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)幾個新的特點。從涉案產(chǎn)品來看，目前首當其沖的是鋼鐵產(chǎn)品，其次是化工產(chǎn)品，不過調(diào)查重點也開始轉向新能源等產(chǎn)品。美國重振制造業(yè)的計劃與我國發(fā)展高端制造的規(guī)劃相互重疊，致使雙方競爭加劇，并逐漸從市場份額向核心技術延伸，可以預見美國將進一步加大對相關產(chǎn)品的調(diào)查力度，這將直接影響到我國新興產(chǎn)業(yè)的全球布局和產(chǎn)業(yè)效益。
而從調(diào)查方式來看，“雙反”已經(jīng)成為最主要方式。對中國企業(yè)來講，雙反調(diào)查的最大問題在于最后征收的是反傾銷稅和反補貼稅累加稅率，不僅增大了企業(yè)負擔，而且增大了應訴難度。
此外，美國調(diào)查結果導向性和規(guī)則隨意性日益明顯。2010年底以來，美國不斷加嚴反傾銷與反補貼規(guī)則，增加了我國企業(yè)應訴難度。以反傾銷政策調(diào)整為例，此前美國長期選用印度作為我國的替代國，但是從2011年起改為泰國、印尼、菲律賓等國家作為替代國，而這些國家的人均GDP約為印度的2-6倍。反傾銷調(diào)查的核心就是價格比較，美國此舉就是為其調(diào)查大開方便之門，使得我國企業(yè)往往要承受高額稅率。
除此之外，美國國會對華關注也在增多。余本林說，美國國會迅速在今年3月立法，授權美商務部可以對其他國家進行反補貼調(diào)查，就是一個典型的例子，而這個案例在美國的司法審查中是非常罕見的。此外，美國國會經(jīng)常以致信召開聽證會等方式，要求行政部門對人民幣匯率施壓。
“今年是美國的大選之年，貿(mào)易摩擦形勢更加嚴峻，要高度關注與警惕”，對外經(jīng)貿(mào)大學中國WTO研究院副院長屠新泉表示。
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