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多地財政收入“告別”高增長
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稅收增速明顯下降 非稅收入規(guī)模擴大
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2012-04-17 作者：記者 王濤/北京報道 來源：經(jīng)濟參考報
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各地陸續(xù)披露的今年首季財政收支數(shù)據(jù)顯示，廣東、江蘇等經(jīng)濟總量大省及上海、天津、重慶等直轄市的財政收入同比增幅出現(xiàn)較大幅度回落。多數(shù)地方財政收入告別高增長，同比增幅回落至10%左右。
重慶市財政局16日公布今年一季度財政預算執(zhí)行情況，至此，四大直轄市中除北京外，已全部披露了一季度財政收支情況。統(tǒng)計顯示，重慶一季度地方財政收入706.4億元，同比增長11.3%；與去年一季度同比增長75.9%相比，增幅回落64.6個百分點。上海一季度地方財政收入1103.7億元，同比增長6.7%；與去年一季度同比增長37.1%相比，增幅回落30.4個百分點。
北京今年開局的財政收入形勢或許更不樂觀。數(shù)據(jù)顯示，1至2月，北京完成地方公共財政預算收入650.2億元，同比下降2.2%。有媒體報道說，北京市政府有關(guān)負責人3月底在一次會議上表示，北京市財政收入到3月20日仍然是下降0.9%。
與京滬渝相比，天津首季財政收入實現(xiàn)開門紅，但同比增幅仍有不小的回落。統(tǒng)計顯示，天津一季度一般預算收入412.3億元，增長30.1%；與去年一季度同比增長42.6%相比，增幅回落12.5個百分點。
財政收入增幅回落的情形也在廣東、江蘇、河北、遼寧等經(jīng)濟總量大省發(fā)生。數(shù)據(jù)顯示，廣東一季度地方公共財政預算收入完成1392.31億元，同比增長9.70%，增幅較去年同期回落12.32個百分點。江蘇一季度公共財政預算收入累計完成1459.64億元，同比增長12.8%，增幅較去年同期回落18.2個百分點。此外，遼寧、河北等地財政收入同比增幅也出現(xiàn)較大幅度的回落。
稅收是財政收入的主體，多地財政收入告別高增長的重要原因之一便是地方稅收收入增幅下滑明顯。廣東今年一季度稅收收入同比增長僅3.48%，遠低于去年一季度22.89%的同比增幅。天津稅收收入增幅回落更為明顯，一季度僅增長10.4%，與去年同期增幅相比回落29.3個百分點。
對于財政收入增幅大幅回落的原因，中國人民大學公共財政與公共政策研究所副所長孫玉棟接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，財政收入與宏觀經(jīng)濟增速具有相關(guān)性，一季度的GDP已經(jīng)說明問題，經(jīng)濟增速整體呈現(xiàn)回落以后，財政收入增幅出現(xiàn)回落很正常。
就稅收而言，社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，一方面，稅收不會脫離經(jīng)濟而獨立運行，經(jīng)濟增速放緩自然會帶來稅收收入增幅的下降。另一方面，也有主動減稅的因素，去年下半年以來我國特別關(guān)注結(jié)構(gòu)性減稅對積極財政政策的支撐。高培勇認為，我國稅收收入的高速增長不會長期持續(xù)下去。
值得注意的是，在稅收收入增幅明顯回落的同時，一些地方非稅收入規(guī)模迅速擴大，對財政收入增長拉動作用突出。
根據(jù)財政部13日公布的數(shù)據(jù)，今年一季度全國非稅收入4118億元，其中，地方非稅收入3472億元，同比增加1158億元，增長50.1%。記者了解到，個別地方非稅收入同比增幅超100%。以天津為例，今年一季度非稅收入130億元，同比增加68.9億元，增長112.6%，占地方一般預算收入增加額的72.2%；其中國有資產(chǎn)有償使用收入42.1億元，行政性收費40.7億元，國有資本經(jīng)營收入14.9億元。
孫玉棟告訴《經(jīng)濟參考報》記者，在非稅收入中，只要沒有新的收費項目，行政性收費一般不會有大的變化。在這種情況下，非稅收入的拉動因素可能來源于國有企業(yè)分紅派息增加使得國有資本經(jīng)營收入增長等。以國有資本經(jīng)營預算為例，財政部部長謝旭人3月18日在中國發(fā)展高層論壇上表示，今年推進財稅體制改革的重點是深化預算管理制度改革，其中包括擴大國有資本經(jīng)營預算實施范圍。
高培勇表示，隨著非稅收入制度的建立和完善，非稅收入也會有一個逐步增長的過程，“過去不太重視的收入項目現(xiàn)在重視了，制度健全了，那么非稅收入的增長可能就會快一些”。
對于未來財政收入的形勢，高培勇表示，財政收入會呈現(xiàn)怎樣的增長狀況，取決于下一步宏觀經(jīng)濟政策的總體安排。比如，為推動經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)構(gòu)性減稅力度會進一步加大，那么伴隨減稅政策效果的顯現(xiàn)，稅收增速會下降。
孫玉棟表示，要根據(jù)經(jīng)濟增速、物價等指標的變動情況以及稅種結(jié)構(gòu)的調(diào)整等觀察財政收入的趨勢，目前來看，財政收入將保持增長態(tài)勢。他認為，地方政府應理性客觀地認識到降低財政收入增速、加大減稅空間對經(jīng)濟的積極影響，并抓住機會將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整得更加合理。
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