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經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施
《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》
近日，國務(wù)院批復(fù)同意《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。按照國務(wù)院批復(fù)精神，國家發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施《規(guī)劃》，今日全文對(duì)外發(fā)布。
該《規(guī)劃》是首個(gè)國務(wù)院批復(fù)同意的革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃。《規(guī)劃》系統(tǒng)分析了陜甘寧革命老區(qū)(以下簡(jiǎn)稱老區(qū))發(fā)展面臨的重大機(jī)遇，指出老區(qū)發(fā)展正處在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期�！兑�(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)老區(qū)發(fā)展，有利于發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國家重要能源基地，增強(qiáng)老區(qū)自我發(fā)展能力；有利于深入實(shí)施黃土高原和黃河中上游生態(tài)綜合治理，加快建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障；有利于加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分工，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和國家整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；有利于發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)，弘揚(yáng)延安精神，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力；有利于縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。
《規(guī)劃》指導(dǎo)思想突出了科學(xué)發(fā)展主題，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，提出加快老區(qū)發(fā)展要進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持，進(jìn)一步加大資金投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)展保障能力；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，切實(shí)加大綜合治理力度，構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障；加快實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，建設(shè)國家重要能源基地；著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；大力保障和改善民生，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開放，為老區(qū)全面振興注入活力，努力使老區(qū)走出一條生態(tài)環(huán)境良好、能源資源集約開發(fā)、人民生活富裕的科學(xué)發(fā)展之路。同時(shí)，《規(guī)劃》提出加快老區(qū)發(fā)展要堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”的基本原則，即：堅(jiān)持把解決當(dāng)前問題與著眼長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持把資源開發(fā)與利民富民相結(jié)合，堅(jiān)持把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步相結(jié)合，堅(jiān)持把發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)與促進(jìn)區(qū)域合作相結(jié)合，堅(jiān)持把自力更生、艱苦奮斗與國家支持相結(jié)合。
《規(guī)劃》確定老區(qū)在國家區(qū)域發(fā)展格局中的定位是：黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)、國家重要能源化工基地、國家重點(diǎn)紅色旅游區(qū)、現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)和基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)區(qū)。
《規(guī)劃》明確了“兩步走”的發(fā)展目標(biāo)。到2015年，國家能源化工基地初步建成，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、紅色文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得重大進(jìn)展，節(jié)能減排和資源綜合利用水平不斷提高，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。城市化進(jìn)程顯著加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%以上�！捌站拧膘柟搪蔬_(dá)到93%以上。就業(yè)持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力超過西部地區(qū)平均水平。到2020年，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系基本完備，單位產(chǎn)值能耗及污染物排放量進(jìn)一步降低。城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，人民生活水平和質(zhì)量不斷提高，民生和社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。
《規(guī)劃》結(jié)合區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿�，科學(xué)劃分了高效集約發(fā)展區(qū)、旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)區(qū)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)等四類國土功能區(qū)。同時(shí)，提出以陜北組團(tuán)、隴東組團(tuán)和寧東南組團(tuán)為對(duì)象，推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展，形成具有地域特色的城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化人口分布和生產(chǎn)力空間布局。
《規(guī)劃》對(duì)推動(dòng)老區(qū)振興進(jìn)行了全面部署，明確提出了重點(diǎn)任務(wù)及重大工程。一是加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)公路和鐵路，適度發(fā)展民航，形成綜合交通運(yùn)輸體系。二是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，節(jié)流與開源并重，加強(qiáng)水資源保護(hù)，優(yōu)化水資源配置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，努力提高水資源利用效率和效益。三是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綜合治理，鞏固退耕還林、退牧還草成果；加大重點(diǎn)城鎮(zhèn)大氣、農(nóng)村面源污染防治力度；牢固樹立綠色低碳發(fā)展意識(shí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)、環(huán)境整治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)。四是建設(shè)國家能源化工基地，加快陜北、隴東、寧東等煤炭基地建設(shè)，發(fā)展煤炭綜合利用、石油天然氣和新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。五是做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，改造提升制造業(yè)，有序開發(fā)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，培育多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合發(fā)展能力。六是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、大力發(fā)展保護(hù)性耕作、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧。七是提升公共服務(wù)水平，把保障和改善民生擺在更加突出的位置，加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步，提高基本公共服務(wù)水平，維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。八是深化改革開放，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，大力推進(jìn)行政體制改革和省以下財(cái)政體制改革，健全資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部協(xié)作，打破行政區(qū)劃界限，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工一體化；加強(qiáng)與周邊中心城市、東中部地區(qū)的協(xié)調(diào)互動(dòng)，實(shí)施全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。同時(shí)，《規(guī)劃》以專欄形式提出了公路、鐵路、電網(wǎng)、管道、農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)工程。
《規(guī)劃》提出，老區(qū)地方各級(jí)人民政府要充分發(fā)揮工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，同時(shí)，國家將繼續(xù)給予老區(qū)政策支持。一是在財(cái)稅政策方面，中央財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度；通過財(cái)政貼息、費(fèi)用補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)老區(qū)重點(diǎn)工程和建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持。二是在投資政策方面，加大政府投入力度，中央和地方財(cái)政性投資優(yōu)先向老區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域傾斜；對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，在規(guī)劃布局和項(xiàng)目核準(zhǔn)等方面予以優(yōu)先考慮。三是在土地政策方面，實(shí)施差別化土地政策，在土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)上適度向老區(qū)傾斜；在嚴(yán)格保護(hù)林地前提下，鼓勵(lì)合理開發(fā)利用荒山、荒坡、沙地等未利用土地。同時(shí)，在生態(tài)環(huán)境政策、社會(huì)支持和人才開發(fā)等方面也提出了相應(yīng)的支持措施。此外，《規(guī)劃》對(duì)做好各項(xiàng)組織實(shí)施工作也提出了明確要求。
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