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審計署昨天公布了“汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建2011年度跟蹤審計結(jié)果(第5號)”、“關(guān)于汶川地震抗震救災(zāi)‘特殊黨費’跟蹤審計結(jié)果(第6號)”、“2011年支持新疆發(fā)展資金和項目跟蹤審計結(jié)果公告”、“24個市縣
2009年至2010年土地管理及土地資金審計結(jié)果公告”。
□關(guān)鍵詞汶川重建
多計工程款等達4.77億元
2010年11月至去年10月底，審計部門對汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建第五批規(guī)劃總投資3231.44億元的13635個重建項目進行了跟蹤審計。審計署2011年度跟蹤審計的939個項目2031.80億元規(guī)劃總投資中，發(fā)現(xiàn)有63個項目、26個施工單位、4個勘察設(shè)計單位、8個監(jiān)理單位不同程度地存在不同問題。
各項目均存在不同問題
【審計問題】審計署對55個項目進行竣工決算審計和133個項目進行工程結(jié)算審計發(fā)現(xiàn)，各項目均不同程度存在完成投資額不準(zhǔn)確、多計工程款等問題，審計共核減工程價款4.77億元，占送審金額63.53億元的7.51%。
【整改情況】審計指出上述問題后，災(zāi)區(qū)各級政府和相關(guān)管理部門正在制定措施加快未完工項目建設(shè)進度，督促相關(guān)建設(shè)單位做好已完工項目工程資料檔案的收集整理工作，開展工程結(jié)算審核，推進項目竣工決算工作；對于多計的工程款，相關(guān)建設(shè)單位已按照審計意見進行了核減。
16項目違反招投標(biāo)規(guī)定
【審計問題】審計發(fā)現(xiàn)16個項目存在違反招投標(biāo)規(guī)定程序，直接指定勘察設(shè)計單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)商等問題；2個項目存在招投標(biāo)不嚴(yán)格、不規(guī)范的問題；6個項目違規(guī)轉(zhuǎn)分包承包的工程。
【整改情況】審計指出上述問題后，鑒于部分項目已經(jīng)完工，相關(guān)災(zāi)區(qū)政府和主管部門發(fā)文要求所有災(zāi)后恢復(fù)重建項目嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。
22項目涉及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
【審計問題】有22個項目超標(biāo)準(zhǔn)超規(guī)模建設(shè)、未經(jīng)批準(zhǔn)改變建設(shè)內(nèi)容、設(shè)計變更未辦理審批手續(xù)，13個項目存在財務(wù)核算不規(guī)范、投資控制不嚴(yán)的問題。
【整改情況】審計指出上述問題后，災(zāi)區(qū)地方政府和有關(guān)主管部門已要求有關(guān)建設(shè)單位就設(shè)計變更、改變建設(shè)內(nèi)容的問題，向原審批部門申請調(diào)整；并要求相關(guān)建設(shè)單位進一步規(guī)范資金核算工作，加強投資控制。
□關(guān)鍵詞特殊黨費
1688萬援建學(xué)校未建成
2009年以來，審計署統(tǒng)一組織對“特殊黨費”及其援建項目進行了跟蹤審計，3年跟蹤審計結(jié)果顯示，2008年5月12日，汶川發(fā)生8.0級特大地震后，全國4550多萬名共產(chǎn)黨員自愿交納了“特殊黨費”97.30億元，截至去年9月底，四川、甘肅和陜西3省已累計安排使用“特殊黨費”資金89.02億元。
結(jié)余資金將繼續(xù)用于援助四川省51個國定和省定重災(zāi)縣的村級組織活動場所、社區(qū)服務(wù)中心和遠(yuǎn)程教育站點建設(shè)。
投資八成多學(xué)校仍無影
【審計問題】審計發(fā)現(xiàn)，甘肅省西和縣十里鄉(xiāng)初級中學(xué)、陜西省略陽縣農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育縣級平臺和寧強縣農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育縣級平臺3個項目未按規(guī)劃進度完成建設(shè)任務(wù)。因建設(shè)用地的地界不清導(dǎo)致施工受阻以及氣候寒冷、年有效施工時間較短等因素，截至2011年9月底，1688萬元“特殊黨費”援建的甘肅省西和縣十里鄉(xiāng)初級中學(xué)項目尚未建成，累計完成投資占項目總投資的87.7%；陜西省略陽縣和寧強縣2個縣的農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育縣級平臺項目因無法確定機房位置，尚未實施。
【整改情況】審計指出上述問題后，西和縣委、縣政府及時解決問題，西和縣十里鄉(xiāng)初級中學(xué)項目已于2011年11月18日完工；略陽縣和寧強縣的縣委、縣政府已做好前期準(zhǔn)備，正著手開工。
災(zāi)區(qū)53萬管理不規(guī)范
【審計問題】少數(shù)災(zāi)區(qū)“特殊黨費”資金管理不夠規(guī)范，涉及金額53.15萬元。其中，什邡市師古鎮(zhèn)、洛水鎮(zhèn)、馬祖鎮(zhèn)和馬井鎮(zhèn)4個鎮(zhèn)部分農(nóng)房重建戶不符合“特殊黨費”相應(yīng)等次補助政策，相應(yīng)的47.3萬元結(jié)余資金未上繳上級財政專戶。
【整改情況】審計指出上述問題后，相關(guān)縣市2.85萬元滯留的農(nóng)房重建補助資金已發(fā)放給11戶受災(zāi)群眾；47.3萬元“特殊黨費”結(jié)余資金已全部退回四川省財政專戶；安縣、梓潼縣和什邡市組織部門已責(zé)成相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2011年11月10日前全部清退了9戶群眾重復(fù)領(lǐng)取的3萬元補助資金。
□關(guān)鍵詞援疆資金
1億資金管理使用不規(guī)范
去年6月至9月，審計署對去年支持新疆發(fā)展資金和項目進行了跟蹤審計，重點檢查支持新疆發(fā)展政策落實和規(guī)劃執(zhí)行、資金管理使用以及項目建設(shè)管理等情況。
林業(yè)廳植被費挪作津貼
【審計問題】有34個項目的1.06億元資金管理使用不規(guī)范，占審計抽查項目總數(shù)的4.46%。其中：違規(guī)截留、挪用資金7518.98萬元用于其他項目建設(shè)或部門經(jīng)費，如新疆自治區(qū)林業(yè)廳挪用森林植被恢復(fù)費4243.60萬元，用于該廳及下屬單位津補貼、工作經(jīng)費等；個別中央企業(yè)下屬單位或相關(guān)單位財務(wù)管理不規(guī)范，套取項目資金3157.9萬元，如新疆送變電工程公司及所屬五分公司采用虛開材料和運輸費發(fā)票方式套取資金788.42萬元，用于接待和發(fā)放獎金等。
【整改情況】審計指出問題后，新疆自治區(qū)人民政府責(zé)成有關(guān)單位將挪用的資金歸還原渠道，加強資金管理，今后將林業(yè)廳津補貼全額納入部門預(yù)算；新疆電力公司對新疆送變電工程公司及所屬五分公司相關(guān)責(zé)任人給予行政記過處分，對領(lǐng)導(dǎo)班子給予通報批評，并對相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)作出經(jīng)濟處罰。
蘭新鐵路64億未到位
【審計問題】審計發(fā)現(xiàn)，有9個項目的65.05億元資金未到位，占審計抽查762個項目總數(shù)的1.18%、占9個項目投資計劃總額的24%。其中：鐵道部蘭新鐵路第二雙線新疆段項目有64.35億元資金未到位，占其2011年投資計劃108億元的59.58%，除必保的10個分項工程外，其他分項工程已全部停工。
【整改情況】審計指出問題后，鐵道部和新疆自治區(qū)人民政府積極籌措未到位資金，確保項目順利建設(shè)。鐵道部加大籌資力度，截至2011年12月底，蘭新鐵路第二雙線新疆段64.35億元未到位資金已到位49.05億元，其中鐵道部資本金和銀行貸款已全部到位。
□關(guān)鍵詞土地資金
14市區(qū)縣違規(guī)征22萬畝
審計署去年對24個市區(qū)縣2009年至2010年土地管理及土地資金(包括土地出讓收入和土地整治相關(guān)資金)的征收、管理、使用情況進行了審計，有的事項追溯到以前年度。
房山區(qū)有耕地涉及撂荒
【審計問題】審計結(jié)果顯示，北京市房山區(qū)等7個市區(qū)縣兩年度應(yīng)參保的被征地農(nóng)民為17.52萬名，實際參保10.61萬名，參保率為60.56%。
此外，房山區(qū)等3個市區(qū)縣涉及226個土地整治項目、1.83萬畝耕地質(zhì)量不達標(biāo)或撂荒。其中：3個土地整治項目補充的979.05畝耕地大部分仍為荒草地或未平整的溝渠，難以達到耕作要求；223個土地整治項目補充的1.74萬畝耕地，因種植條件差、種糧效益低而被農(nóng)民棄耕，形成撂荒。
【整改情況】審計指出上述問題后，相關(guān)市區(qū)縣政府和部門采取措施加強了土地整治相關(guān)工作。針對耕地撂荒問題，陽東縣政府出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范開發(fā)補充耕地后期種植管理的通知》，并將開發(fā)驗收后的耕地移交農(nóng)林部門進行種植管理。
10市縣單位未批先用地
【審計問題】審計發(fā)現(xiàn)，14個市區(qū)縣有22.35萬畝土地征用等不符合相關(guān)規(guī)定。其中：沈陽市、宜昌市、襄陽市、佳木斯市、齊齊哈爾市及樺川縣和天津市東麗區(qū)7個市區(qū)縣規(guī)避新增建設(shè)用地指標(biāo)的控制，征收集體土地20.41萬畝；襄陽市、宜昌市、齊齊哈爾市、鄭州市、佳木斯市、沈陽市、中牟縣、蕪湖縣、陽東縣和郫縣10個市縣用地單位未批先用土地1.66萬畝；沈陽市、齊齊哈爾市、佳木斯市和遼陽縣4個市縣的51家企業(yè)“以租代征”占用集體土地2809.8畝，用于工業(yè)、房地產(chǎn)等非農(nóng)項目建設(shè)。
【整改情況】審計指出上述問題后，相關(guān)市縣政府和部門采取完善征地審批手續(xù)、廢止違規(guī)簽訂的征地協(xié)議等措施，已整改違規(guī)征收集體土地17.59萬畝。
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