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25日，中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部召開2012年中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測春季座談會(huì)，將今年中國經(jīng)濟(jì)增長速度的預(yù)測數(shù)據(jù)從之前預(yù)測的8.9%下調(diào)至8.7%，并提出應(yīng)警惕今年面臨的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
預(yù)測 速度將進(jìn)一步回落
中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測座談會(huì)，中國社科院每年于春秋兩季各舉行一次，在模型模擬與實(shí)證分析的基礎(chǔ)上預(yù)測中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向。
與去年10月份預(yù)測的2012年中國經(jīng)濟(jì)將同比增長8.9%相比，此次預(yù)測下調(diào)至8.7%。
“中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測”課題組成員、中國社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長李雪松對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者解釋說：2012年，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)難以根本好轉(zhuǎn)以及國內(nèi)投資增速放緩的背景下，我國經(jīng)濟(jì)增長速度將進(jìn)一步回落。但考慮到預(yù)調(diào)微調(diào)的作用和較大的政策空間，預(yù)計(jì)2012年我國GDP增長速度可達(dá)8.7%左右，比上年回落0.5個(gè)百分點(diǎn)，但仍處于平穩(wěn)適度增長區(qū)間。
李雪松強(qiáng)調(diào)，2012年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，但是我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本面是好的，在較長時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具備不少有利條件。預(yù)計(jì)2012年我國宏觀經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)增長速度適度、民生不斷改善、物價(jià)漲幅回落、國際收支更趨均衡的發(fā)展局面。
在座談會(huì)上，國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力依然很大。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
首先，工業(yè)增加值的同比增長速度在下滑，尤其是重工業(yè)。今年一季度，重工業(yè)同比增長11%，比去年同期低了將近4個(gè)百分點(diǎn)。重工業(yè)生產(chǎn)的主要是投資品，一季度投資增長還比較快，重工業(yè)增加值減速說明重工業(yè)企業(yè)在大量地去庫存，這不利于經(jīng)濟(jì)增長。
其次，社會(huì)消費(fèi)品零售額的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于很多人預(yù)期。主要是餐飲業(yè)、文化業(yè)、體育用品業(yè)下降得非�？臁＿@些行業(yè)消費(fèi)的主力是城鎮(zhèn)中低收入者，下降的主要原因是城鎮(zhèn)居民收入增長比較慢，對(duì)未來的信心不高。另外，家用電器行業(yè)基本是零增長，這與優(yōu)惠政策的退出有關(guān)。
最后，農(nóng)民工招工難和大學(xué)生就業(yè)難并存。祝寶良認(rèn)為，這實(shí)際上說明當(dāng)前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還比較緩慢�！�
不過，國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)司副司長王文波認(rèn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的判斷不必過分悲觀。他說，今年一季度GDP同比增長8.1%，總體來說還算是適度較快的增長，預(yù)計(jì)二季度起經(jīng)濟(jì)就可能表現(xiàn)出平穩(wěn)小幅回升的態(tài)勢(shì)。但他也認(rèn)為，“國內(nèi)政策應(yīng)為創(chuàng)造需求加大力度�！�
提醒 警惕債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
中國社科院之所以下調(diào)對(duì)今年中國經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測，是因?yàn)榕袛唷?012年我國宏觀調(diào)控面臨更加復(fù)雜的局面”。
在他們看來，2012年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，這其中除了之前大家經(jīng)常提到的全球經(jīng)濟(jì)增長面臨下行風(fēng)險(xiǎn)，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)短期內(nèi)難以根本解決外，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的風(fēng)險(xiǎn)也在增加，尤其要警惕政府和企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以及房地產(chǎn)市場衍生的金融風(fēng)險(xiǎn)。
其中，最需要警惕的是政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。課題組表示：根據(jù)審計(jì)署公布的審計(jì)公告，從償債年度看，2010年底的地方政府性債務(wù)余額中，在2012年、2013年、2014年分別有17.2%、11.4%和9.3%到期，2012年將迎來首輪償債高峰。地方政府債務(wù)的信用主要靠土地收入，以及在經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展情況下的各類稅收來保證。但是，在當(dāng)前房地產(chǎn)市場蕭條、各地土地頻頻流拍，以及經(jīng)濟(jì)增速回落的情況下，部分地方政府的償債能力面臨較大壓力。歐債危機(jī)的發(fā)生再次提醒，必須高度重視政府財(cái)政的穩(wěn)定性與安全性。
政府債務(wù)是關(guān)系經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要變量。數(shù)據(jù)顯示，2011年末，中央財(cái)政國債余額為72044.51億元，我國外債余額為6949.97億美元。此外，我國還有大量未公開的債務(wù)，例如地方政府債務(wù)、高等院校的債務(wù)等等。
一位財(cái)政專家告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，加總中央政府、地方政府、高等院校的債務(wù)，以及政府舉借的和政府擔(dān)保的外債，中國政府總債務(wù)就會(huì)達(dá)到GDP的50%左右。雖然距離歐盟對(duì)成員國規(guī)定的60%的政府債務(wù)警戒線有一定距離，但也應(yīng)引起足夠的重視。他介紹說，美國、日本在戰(zhàn)后高增長的年代里往往有財(cái)政盈余。日本1970年時(shí)的政府債務(wù)才占GDP的9.6%，1976年時(shí)也僅為21.1%。
去年以來，地方債風(fēng)險(xiǎn)就已引起了市場的深度憂慮。相當(dāng)一部分地方融資平臺(tái)資金鏈已高度緊繃，部分平臺(tái)公司由于短期資金鏈出現(xiàn)問題導(dǎo)致債務(wù)償還出現(xiàn)困難。在類似事件的擾動(dòng)之下，債券市場一度出現(xiàn)恐慌情緒。
企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也需警惕。李雪松提醒說，銀行普遍把貸款放給大中型國有企業(yè)，而拉動(dòng)中國出口和就業(yè)的廣大中小企業(yè)特別是小微企業(yè)，其資金需求時(shí)常求助于信托貸款或者民間高息借貸。“高利貸”居高難下的融資成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般企業(yè)的正常盈利能力，過度負(fù)債容易使企業(yè)資金鏈斷裂，產(chǎn)生企業(yè)倒閉的連鎖效應(yīng)。
相關(guān)的還包括房地產(chǎn)市場衍生的金融風(fēng)險(xiǎn)。李雪松說，隨著國家房地產(chǎn)調(diào)控政策推進(jìn)，目前部分城市房屋銷售量已經(jīng)出現(xiàn)下滑，房價(jià)有所回落，土地流拍或底價(jià)成交現(xiàn)象明顯增多，開發(fā)企業(yè)資金鏈趨緊。在此背景下，如果房價(jià)下跌趨勢(shì)持續(xù)，并且房地產(chǎn)某個(gè)資金鏈環(huán)節(jié)出現(xiàn)斷裂，會(huì)增加銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)，而且這種風(fēng)險(xiǎn)還有可能放大并蔓延到整個(gè)金融市場。
應(yīng)對(duì) 改變軟預(yù)算約束
要化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，中國社科院給出了多重建議，其中一條是，“要改變政府、國有企事業(yè)單位的軟預(yù)算約束問題”。
中國社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任陳佳貴認(rèn)為這需要具體做到三點(diǎn)。首先，要加快修改完善預(yù)算法。
政府預(yù)算必須覆蓋政府收支的各個(gè)方面和各種項(xiàng)目，要由現(xiàn)在形式上的全覆蓋預(yù)算管理盡快過渡到實(shí)質(zhì)上的全覆蓋預(yù)算管理；必須要有法定的赤字規(guī)模和全部債務(wù)余額規(guī)模管理目標(biāo)，不經(jīng)人大通過不能突破；當(dāng)年的財(cái)政結(jié)余的使用必須經(jīng)過人大批準(zhǔn)，除可以用于沖減赤字、轉(zhuǎn)入預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金和彌補(bǔ)社�；鸩蛔阃�，原則上不能用于增加預(yù)算撥款；政府和人大絕不能為任何經(jīng)營單位提供債務(wù)擔(dān)保。預(yù)算經(jīng)人大批準(zhǔn)后，政府和財(cái)政主管部門必須認(rèn)真執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不能調(diào)整變動(dòng)；人大應(yīng)該用更多的時(shí)間、更多的精力加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的審批和監(jiān)督；要提高預(yù)決算的透明度，主動(dòng)接受公民和新聞媒體對(duì)預(yù)決算的監(jiān)督。
其次，國家要加強(qiáng)對(duì)國有企事業(yè)單位的預(yù)算管理。要把國有企業(yè)的收入納入預(yù)算管理，并提高利潤上繳的比重；要嚴(yán)格控制國有企業(yè)的負(fù)債率；嚴(yán)禁國有企業(yè)把資金投向生產(chǎn)能力過剩的行業(yè)、非主營業(yè)務(wù)領(lǐng)域，特別是非實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
“近些年來，軟預(yù)算約束的問題正在向事業(yè)單位蔓延。全國高校已經(jīng)借債數(shù)千億元，不少連利息都難以支付，更不要說歸還本金。”陳佳貴說。
最后，考慮到部分醫(yī)院等事業(yè)單位借債時(shí)就壓根兒沒想過要還這部分借款，陳佳貴認(rèn)為，非營利性的公益性事業(yè)單位，應(yīng)該實(shí)行全額財(cái)政撥款；有收入的單位，要嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。這些單位要量入而出，不要追求規(guī)模擴(kuò)張，盲目發(fā)展。
實(shí)際上，這也是當(dāng)前各界共同在思考的問題。國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授時(shí)紅秀也對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，清理債務(wù)更加需要重視體制機(jī)制建設(shè)，長遠(yuǎn)之舉在于繼續(xù)推進(jìn)政府改革。其中包括通過撥款限制、財(cái)務(wù)處罰等形式加強(qiáng)上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的財(cái)政約束等。
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