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在電子商務(wù)紅紅火火的今天，政府采購(gòu)領(lǐng)域的“網(wǎng)購(gòu)”行為也越來(lái)越多。電子翻拍、二次競(jìng)價(jià)等電子化手段的引入，使得政府采購(gòu)更加高效透明。然而目前的電子化采購(gòu)中，仍然存在一些不規(guī)范的地方。
網(wǎng)上二次競(jìng)價(jià)治理價(jià)格虛高
政府采購(gòu)也可以“網(wǎng)購(gòu)”了。
日前，杭州市政府采購(gòu)辦打造了一座類(lèi)似淘寶的“網(wǎng)上商城”，涉及臺(tái)式計(jì)算機(jī)、筆記本電腦、打印機(jī)、掃描儀、木制家具、鋼制家具等十幾個(gè)種類(lèi)，采購(gòu)單位可以在這個(gè)“網(wǎng)上商城”上選擇符合自己要求的商品，還可以讓多個(gè)供應(yīng)商互相競(jìng)價(jià)，選擇最低價(jià)格的商品。
據(jù)了解，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、專(zhuān)家評(píng)審等環(huán)節(jié)之后，這些產(chǎn)品才能進(jìn)入網(wǎng)上商城，而整個(gè)政府采購(gòu)交易過(guò)程將會(huì)在平臺(tái)上留下記錄，從而更加透明公開(kāi)，便于有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督。
另外，采購(gòu)中心作為“網(wǎng)上商城”的管理者，還通過(guò)建立政府采購(gòu)供應(yīng)商誠(chéng)信庫(kù)、交易執(zhí)行情況審核機(jī)制、采購(gòu)最高限價(jià)機(jī)制、交易價(jià)格行情監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制等多項(xiàng)措施，以維護(hù)“網(wǎng)上商城”的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
而南京政府采購(gòu)也有類(lèi)似的“協(xié)議供貨網(wǎng)上競(jìng)價(jià)平臺(tái)”，對(duì)電腦、相機(jī)、打印機(jī)等9類(lèi)協(xié)議供貨產(chǎn)品實(shí)施二次競(jìng)價(jià)。
“核心就是引入價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)”，南京市政府采購(gòu)中心王九洲介紹，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)平臺(tái)是在協(xié)議供貨中標(biāo)價(jià)格的基礎(chǔ)上，由采購(gòu)人在網(wǎng)上公布采購(gòu)需求，供應(yīng)商在網(wǎng)上參與競(jìng)價(jià)，在規(guī)定的時(shí)間和次數(shù)內(nèi)，系統(tǒng)將默認(rèn)報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商，并推薦給采購(gòu)人確認(rèn)。
王九洲介紹，目前南京的網(wǎng)上二次競(jìng)價(jià)主要分為單品牌比價(jià)、多品牌比價(jià)兩種。其中最主要的是多品牌比價(jià)，也就是選擇根據(jù)使用需求和配置，選擇兩個(gè)以上品牌中的三個(gè)以上供應(yīng)商進(jìn)行比價(jià)，其原因，一是保證充分競(jìng)爭(zhēng)，二是規(guī)避單品牌潛在的價(jià)格同盟因素。而單品牌比價(jià)則多采用指定品牌和配置的方式，選擇三家以上供應(yīng)商進(jìn)行比價(jià)。
記者了解到，政府采購(gòu)協(xié)議供貨的招標(biāo)周期一般是三個(gè)月、半年或一年。而市場(chǎng)上產(chǎn)品更新?lián)Q代快、價(jià)格下降快。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格下降，供應(yīng)商還按中標(biāo)價(jià)格供貨，“政府采購(gòu)的商品價(jià)格高”的情況往往由此產(chǎn)生。
為了解決這個(gè)問(wèn)題，網(wǎng)上二次競(jìng)價(jià)應(yīng)運(yùn)而生。
將未入圍供應(yīng)商引入網(wǎng)上二次競(jìng)價(jià)或不合理
網(wǎng)上二次競(jìng)價(jià)具有提高采購(gòu)效率、公開(kāi)公正透明、節(jié)約資金、利于監(jiān)控等諸多優(yōu)勢(shì)。然而，目前各地的網(wǎng)上二次競(jìng)價(jià)有一個(gè)明顯的漏洞：網(wǎng)上二次競(jìng)價(jià)是建立在協(xié)議供貨入圍的基礎(chǔ)上的，但在實(shí)際操作中，不少地方卻規(guī)定，只要滿(mǎn)足《政府采購(gòu)法》規(guī)定的相關(guān)要求后，符合項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定、能出具廠(chǎng)商代理證明的合法代理商，也能通過(guò)一定的手續(xù)導(dǎo)入二次競(jìng)價(jià)系統(tǒng)。
記者在中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心的網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)中看到，即使是納入?yún)f(xié)議供貨的品目，同樣能進(jìn)行網(wǎng)上二次競(jìng)價(jià)，而且根據(jù)項(xiàng)目的不同，有的要求必須是協(xié)議供貨入圍供應(yīng)商才能參與競(jìng)價(jià)，而有的項(xiàng)目則對(duì)此并沒(méi)有要求。也就是說(shuō)，不管有沒(méi)有入圍協(xié)議供貨，都可以參與到競(jìng)價(jià)中來(lái)。南京市政府采購(gòu)也有類(lèi)似的規(guī)定，可以通過(guò)網(wǎng)上公開(kāi)召集的方式，將未入圍協(xié)議供貨的合法供應(yīng)商引入競(jìng)價(jià)系統(tǒng)。
“將協(xié)議供貨未中標(biāo)供應(yīng)商導(dǎo)入二次競(jìng)價(jià)系統(tǒng)，這從法理上來(lái)說(shuō)，是違背協(xié)議供貨規(guī)則的。”一位不愿透露姓名的政府采購(gòu)官員對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，協(xié)議供貨入圍供應(yīng)商通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)和專(zhuān)家評(píng)審，在這些入圍供應(yīng)商中再進(jìn)行二次競(jìng)價(jià)是很合理的。但是其他代理商沒(méi)有通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的程序直接引入競(jìng)價(jià)系統(tǒng)，與協(xié)議供貨本身是沖突的。而且沒(méi)有通過(guò)協(xié)議供貨公開(kāi)招標(biāo)的約束，其后續(xù)服務(wù)也很難保證�！熬W(wǎng)上二次競(jìng)價(jià)不能一味追求低價(jià)，而應(yīng)該有正確的流程，在公正的競(jìng)爭(zhēng)中獲得合理低價(jià)�！�
山東省省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心書(shū)記許光明也認(rèn)為，協(xié)議供貨內(nèi)品目必須是協(xié)議供貨入圍供應(yīng)商才能參與競(jìng)價(jià)。目前的網(wǎng)上競(jìng)價(jià)分幾種情況：納入?yún)f(xié)議供貨范圍內(nèi)的品目，可以指定品牌進(jìn)行二次競(jìng)價(jià)，但前提是必須在協(xié)議供貨入圍供應(yīng)商中進(jìn)行競(jìng)價(jià)。如果是未納入?yún)f(xié)議供貨的品目，進(jìn)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的時(shí)候就不能指定品牌，因?yàn)榘凑肇?cái)政部38號(hào)文《關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)任何計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》中規(guī)定，同一品牌的代理商只能算一個(gè)投標(biāo)人，不滿(mǎn)足最少三家的規(guī)定。
網(wǎng)上二次競(jìng)價(jià)不是所有項(xiàng)目都適宜
“網(wǎng)上二次競(jìng)價(jià)本身是為了破解協(xié)議供貨價(jià)格虛高難題。如果為了解決這個(gè)難題而將協(xié)議供貨未入圍供應(yīng)商引入，這對(duì)協(xié)議供貨的規(guī)則反而是個(gè)破壞。如果協(xié)議供貨品目?jī)?nèi)產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)行為，未中標(biāo)供應(yīng)商都能通過(guò)競(jìng)價(jià)來(lái)參與，那還要協(xié)議供貨做什么？而且直接引入網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的其他供應(yīng)商水平素質(zhì)參差不齊，售后服務(wù)、誠(chéng)實(shí)信用問(wèn)題誰(shuí)來(lái)保障？二次競(jìng)價(jià)是好事，能降低價(jià)格，但不能為了降低價(jià)格不講規(guī)則。”上述不愿透露姓名的政府采購(gòu)官員表示。
然而也有專(zhuān)家對(duì)此持不同觀點(diǎn)。國(guó)家信息中心研究員呂漢陽(yáng)認(rèn)為，“在競(jìng)價(jià)引入?yún)f(xié)議供貨未中標(biāo)供應(yīng)商不存在問(wèn)題。到目前為止，并沒(méi)有哪條法律規(guī)定哪些品目必須通過(guò)協(xié)議供貨才能進(jìn)行采購(gòu)，而且協(xié)議供貨本身的地位也存在爭(zhēng)議�！墩少�(gòu)法》中規(guī)定的五種采購(gòu)方式也沒(méi)有協(xié)議供貨這一項(xiàng)，只是目前廣泛為大家所采用。而競(jìng)價(jià)本身就是引入公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)低者得，沒(méi)有什么問(wèn)題�！�
不過(guò)業(yè)界專(zhuān)家普遍認(rèn)為，對(duì)于市場(chǎng)上流通渠道廣泛的產(chǎn)品，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)確實(shí)起到了節(jié)約財(cái)政資金、提高采購(gòu)效率、增加公開(kāi)透明度的效果。但對(duì)于市場(chǎng)上流通渠道單一、功能特殊的高端領(lǐng)域產(chǎn)品，可能存在廠(chǎng)商控制貨源甚至供應(yīng)商之間相互串通牟取中標(biāo)的現(xiàn)象。
因此，網(wǎng)上二次競(jìng)價(jià)采購(gòu)模式對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、性能高端、不能僅憑價(jià)格制勝的項(xiàng)目不太適宜。而且，由于單個(gè)項(xiàng)目采購(gòu)數(shù)額相對(duì)較小、資格審核寬松，網(wǎng)上二次競(jìng)價(jià)入庫(kù)供應(yīng)商水平素質(zhì)參差不齊，難免有售后服務(wù)不到位、履約情況不夠好的情況。如何有效監(jiān)督后續(xù)服務(wù)，仍需在實(shí)踐中不斷探索完善。
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