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4月26日，溫州民間借貸登記服務中心揭牌。新華社發(fā)(莊穎昶/攝) |
3月28日，國務院第197次常務會議批復設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)，至今已滿一月。
變化在切切實實地發(fā)生：從國家層面看，周小川、郭樹清、項俊波等金融高層密集到溫州調(diào)研；從地方層面看，浙江成立了由省長夏寶龍掛帥的工作領(lǐng)導小組，溫州市也對應成立了相應的實施領(lǐng)導小組。
不過，溫州“金改”仍在“爭議”中前行，如事前各方高度關(guān)注的“金改”核心內(nèi)容如“利率市場化”等問題并無涉及，而一些被明確的改革任務，如小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行，具體標準如何實施尚無定論。
頂層設(shè)計是“服務實業(yè)企業(yè)”
4月25日，在全面啟動溫州金融綜合改革試驗區(qū)的動員大會上，《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，浙江將采取“整體設(shè)計、分步實施，先易后難，先急后緩，邊創(chuàng)邊試”的方式推進試點工作，抓緊研究編制試驗區(qū)五年規(guī)劃和年度計劃。
浙江提出，將在民間融資規(guī)范化、中小企業(yè)金融服務創(chuàng)新、多渠道破解民間資金多投資難、中小企業(yè)多融資難“兩多兩難”問題和信用建設(shè)及風險防范等四大方面“先行先試”。
浙江省委書記趙洪祝說：“在試驗區(qū)建設(shè)中，必須確立這樣一個指導思想，金融綜合改革的關(guān)鍵，在于是否真正為民營企業(yè)與民間資本搭建了穩(wěn)健管用的渠道和橋梁，是否真正有效破解‘兩多兩難’問題，推動民營經(jīng)濟與民間金融的融合互動，健康發(fā)展�！�
“這次省里‘頂層設(shè)計’思路十分清晰，簡單明了，歸根結(jié)底就是改革要為企業(yè)服務、為實業(yè)服務�！睖刂莘b商會會長鄭晨愛說。
浙江省委副書記、省長夏寶龍也認為，“看溫州金融改革試驗的成效，主要不是看向上面要了多少優(yōu)惠政策，也不是看成立了多少家金融機構(gòu)，而是看在破解‘兩多兩難’等突出問題的體制機制上有沒有突破，有沒有創(chuàng)新。”
浙江省政府要求，溫州方面要抓緊建章立制、創(chuàng)新標準等開創(chuàng)性工作。一方面，溫州要出臺民間融資管理暫行辦法，省里也要盡早頒布實施浙江省民間融資管理辦法；另一方面，溫州要創(chuàng)新金融標準。比如，國家還沒有小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行的標準，溫州應積極探索，提出相關(guān)標準，爭取率先實施。
最大“含金量”是鼓勵探索
“溫十二條”究竟有哪些“含金量”？浙江工業(yè)大學經(jīng)貿(mào)管理學院院長程惠芳等專家認為，開放個人境外直投是“最大亮點”。
但多位專家和企業(yè)界人士表示，之前大家熱烈討論的“銀行利率市場化試點”這次沒有獲得通過，是“意料之中”，但又頗感遺憾。
“我們的態(tài)度是非常堅決的，溫州不適合單獨搞利率市場化，它不適合在某些地區(qū)做”，曾兩次參加早期試點方案論證的浙江銀監(jiān)局副局長包祖明在接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時透露，“但浙江最后仍然報上去了，這不是說浙江的認識不夠，而是浙江認為應該從基層報給中央一個聲音。”
浙江省政協(xié)常委、浙江工商大學金融學院院長錢水土說，有些人認為“十二條”沒有實質(zhì)性內(nèi)容，其實是誤解�！皣鴦赵好鞔_要求‘浙江省要成立工作組具體負責實施改革方案’，也就是說允許你在大框架下自行設(shè)定細則，如果國務院把細則都出了，那是不是沒有細則就不能干？這不更束縛改革嗎？”
溫州瑞安華豐小額貸款股份有限公司成立于2008年，公司成立3年多來，累計發(fā)放貸款100多億，支持了1500多戶小微企業(yè)和農(nóng)戶，與此同時，企業(yè)也在逐步發(fā)展壯大，注冊資本金從起初的2億元已經(jīng)增資達到8億元，資產(chǎn)總量也位居全國小額貸款公司前列，被此間市場人士認為是“最有可能改制為村鎮(zhèn)銀行”的小貸公司。
該公司高級顧問陳壽清說，監(jiān)管部門現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定表明，小額貸款公司改制需要銀行參股至少20%，但這一規(guī)定令不少股東有顧慮，“國務院的表述并未明確指出小貸公司怎么改、要不要變更股權(quán)，這么關(guān)鍵的信息我們不清楚，就不知道相關(guān)改革能推進到什么程度�！�
溫州市金融辦主任張震宇說，溫州市目前已經(jīng)列出了20來條一攬子試點方案，讓不同量級的民間資本，進入不同領(lǐng)域，并通過搭建專業(yè)服務平臺，引導民間資本流入實體經(jīng)濟。但這一細則目前還在審批環(huán)節(jié)，未能對外公布。
確保突破四個重點領(lǐng)域
浙江省政府要求，溫州要對國務院確定的每一項重點任務，實行“項目化”管理，分別設(shè)立項目組，負責該重點改革項目的推進和具體實施。
記者從溫州了解到，溫州市在近期已制定了金融綜合改革試驗區(qū)實施方案草案，對國務院十二項任務進行了逐項分解，分別細化和梳理出一批重點改革任務，并正在編制項目年度實施計劃，制訂分階段工作目標。
浙江省副省長、溫州市委書記陳德榮表示，溫州金融綜合改革試驗區(qū)要確保在四個重點領(lǐng)域取得突破：
首先是完善地方金融組織體系。溫州將“金改”主要目標確定為：2012年新增小額貸款公司30家，2013年總數(shù)達到100家，實現(xiàn)都市功能區(qū)和中心鎮(zhèn)全覆蓋；2012年銀行金融機構(gòu)市級分行基本設(shè)立小企業(yè)專營機構(gòu)，完成農(nóng)村合作金融機構(gòu)股份制改造工作；2013年村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)及分支機構(gòu)，實現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋。
其次是健全民間資本市場體系。推進溫州產(chǎn)權(quán)(資產(chǎn))交易市場試點建設(shè)，推進企業(yè)股權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、文化產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易。建立股權(quán)投資發(fā)展體系，設(shè)立政府引導基金，組建若干只產(chǎn)業(yè)投資基金。開展中小企業(yè)私募債試點，引導企業(yè)通過債券市場進行融資。
三是創(chuàng)新金融服務體系。研究制定民間融資管理辦法，建立民間融資備案管理制度，抓好民間資本管理公司試點，促進民間金融規(guī)范化、陽光化。創(chuàng)新發(fā)展各類面向中小企業(yè)和“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品與服務，積極發(fā)展科技貸款、小額擔保貸款，開展小額貸款保證保險和信用保險，引導發(fā)展金融公司，建立小微企業(yè)融資綜合服務中心和再擔保體系。
第四是構(gòu)建地方金融監(jiān)管體系。建立溫州市地方金融管理局，制定對資本類運作機構(gòu)進行監(jiān)管的系列配套方案，形成有效的監(jiān)管機制。組建涉嫌金融犯罪偵查支隊，探索建立金融仲裁院和金融法庭。全面加強信用建設(shè)，構(gòu)建全社會的征信體系。
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