今年是中央各部委推進(jìn)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)的第三年。在去年公開(kāi)部門(mén)預(yù)算收支總表和解釋說(shuō)明的基礎(chǔ)上，今年公開(kāi)的內(nèi)容包括部門(mén)概況、2012年部門(mén)預(yù)算表、2012年部門(mén)預(yù)算安排情況說(shuō)明、名詞解釋等4個(gè)部分。與往年相比，今年的公開(kāi)速度更快，格式更統(tǒng)一，內(nèi)容更具體。
中央各部委推進(jìn)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)3年來(lái)，公開(kāi)質(zhì)量有了哪些提高？預(yù)算公開(kāi)還應(yīng)怎樣改進(jìn)？怎樣解讀本次預(yù)算公開(kāi)的賬目？預(yù)算監(jiān)督的方向在何方？記者就此進(jìn)行了調(diào)查。
從4月23日中央部門(mén)2012年預(yù)算公開(kāi)大幕開(kāi)啟，不到一周的時(shí)間，98個(gè)中央部門(mén)中就有92個(gè)部門(mén)公開(kāi)了預(yù)算，速度之快出人意料。
中央部委公開(kāi)“更上層樓”
公開(kāi)速度快，格式更統(tǒng)一，內(nèi)容更具體
今年是中央各部委推進(jìn)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)的第三年。與前兩年相比，今年中央部委預(yù)算公開(kāi)不但行動(dòng)快，在內(nèi)容上也有不少改進(jìn)之處：預(yù)算公開(kāi)的格式更加統(tǒng)一，內(nèi)容也更加詳細(xì)具體。
在去年公開(kāi)部門(mén)預(yù)算收支總表和解釋說(shuō)明的基礎(chǔ)上，今年公開(kāi)的內(nèi)容包括部門(mén)概況、2012年部門(mén)預(yù)算表、2012年部門(mén)預(yù)算安排情況說(shuō)明、名詞解釋等4個(gè)部分，預(yù)算表由原來(lái)的一張收支總表，增加為公共預(yù)算收支總表、收入表、支出表、財(cái)政撥款預(yù)算支出表和政府性基金預(yù)算支出5張表格。其中，政府性基金支出預(yù)算表是首次在公開(kāi)的部門(mén)預(yù)算中“亮相”。同時(shí)，中央各部委還公布了納入部門(mén)預(yù)算編制的下屬單位名單。
從各部委公布的預(yù)算來(lái)看，一些項(xiàng)目支出有所增加，相關(guān)部門(mén)對(duì)此也進(jìn)行了解釋說(shuō)明。比如，財(cái)政部2012年收支總預(yù)算393018.94萬(wàn)元，比2011年增加132890.03萬(wàn)元。財(cái)政部解釋其主要原因是：根據(jù)世界銀行第二階段投票權(quán)改革的要求，外交(類(lèi))下的國(guó)際組織會(huì)費(fèi)、捐款、股金及基金相應(yīng)增加70470.33萬(wàn)元；設(shè)在北京、上海、廈門(mén)的3家國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院以及中國(guó)財(cái)稅博物館自2012年起納入財(cái)政部部門(mén)預(yù)算編制范圍，相應(yīng)增加54196.69萬(wàn)元。
“數(shù)”里行間讀懂預(yù)算變化
顯示大政方針指向和財(cái)政投入重點(diǎn)
預(yù)算公開(kāi)，是政府保障公眾知情權(quán)、自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，中央部門(mén)預(yù)算盤(pán)子大、項(xiàng)目多，一下子要全都看明白、算清楚是不可能的。但隨著預(yù)算公開(kāi)的進(jìn)一步推進(jìn)，從各部門(mén)預(yù)算的“數(shù)”里行間，能夠了解和讀到的東西也越來(lái)越多。
比如，在各部委公開(kāi)的預(yù)算項(xiàng)目支出中，住房支出的增加是一個(gè)普遍現(xiàn)象，社會(huì)上也很關(guān)注。與上年相比，財(cái)政部、審計(jì)署與發(fā)改委住房支出增加了近三成，保監(jiān)會(huì)住房支出增長(zhǎng)超過(guò)了40%。實(shí)際上，無(wú)論各部委住房支出增加多少，其主要原因一是規(guī)范津貼補(bǔ)貼，住房公積金計(jì)算基數(shù)提高，二是單位新職工人數(shù)多了，符合提租補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼人數(shù)增加。
“享受提租補(bǔ)貼和購(gòu)房補(bǔ)貼的一般都是年輕職工，工作年限短積蓄不多，還沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)住房、尚在租房階段，補(bǔ)貼的數(shù)目每人每月也就是幾百元。應(yīng)該說(shuō)，這樣的支出是合情合理的。”劉尚希說(shuō)。
“除了一些帶有普遍性的項(xiàng)目支出變化，我們還能從預(yù)算的變化中，看出國(guó)家大政方針的指向和財(cái)政投入重點(diǎn)�！眲⑸邢＝忉屨f(shuō)，教育部、衛(wèi)生部2012年預(yù)算支出，較上年增加較多，主要原因是中央財(cái)政大幅增加對(duì)教育和醫(yī)療衛(wèi)生的投入。
預(yù)算公開(kāi)還應(yīng)“粗中有細(xì)”
公開(kāi)一般支出可以粗，“三公”經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)該細(xì)
對(duì)于今年中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)的變化，社會(huì)公眾給予了肯定與好評(píng)。但也有一些人表示，中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)的力度還不夠大，一些項(xiàng)目支出還不夠細(xì)，“三公”經(jīng)費(fèi)等支出在預(yù)算中還是找不到影子。
對(duì)此，劉尚希說(shuō)，預(yù)算公開(kāi)是不是越詳細(xì)越好？這個(gè)問(wèn)題還需要仔細(xì)掂量。如果所有預(yù)算數(shù)據(jù)都公布到“目”，那98個(gè)部門(mén)加起來(lái)就是厚厚的一大本，內(nèi)容過(guò)于瑣碎，公眾未必看得清楚，反而政府部門(mén)要投入大量精力，增加公開(kāi)的成本。
“預(yù)算公開(kāi)的目的，就是讓社會(huì)公眾更好對(duì)政府部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督�！眲⑸邢ＵJ(rèn)為，預(yù)算公開(kāi)應(yīng)當(dāng)是“粗中有細(xì)”，一般的項(xiàng)目支出可以粗點(diǎn)兒，而百姓關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)這類(lèi)的核心支出，應(yīng)該更細(xì)一些。
至于為何在公開(kāi)的預(yù)算中見(jiàn)不到“三公”經(jīng)費(fèi)的影子，劉尚希解釋說(shuō)，“三公”經(jīng)費(fèi)在預(yù)算中不是一個(gè)特定的支出項(xiàng)目，所以不能直接在預(yù)算中看到。需要各部門(mén)從各項(xiàng)支出中，把與“三公”支出有關(guān)的費(fèi)用分別“提”出來(lái)，再匯總到一起才能得到一個(gè)總體的情況。由于“三公”經(jīng)費(fèi)是今年的預(yù)算數(shù)據(jù)與上一年的決算數(shù)據(jù)一起公開(kāi)，所以要等到6月底左右全國(guó)人大批準(zhǔn)2011年中央決算后，中央部門(mén)的“三公”經(jīng)費(fèi)情況才將公開(kāi)。
劉尚希表示，與社會(huì)公眾的期待與要求相比，目前預(yù)算公開(kāi)還存在著一定的差距，仍有需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善的地方。比如，很多信息是按照功能分類(lèi)，雖然教育支出多少、醫(yī)療衛(wèi)生支出多少都有具體數(shù)字，但這些支出中，有多少用于行政經(jīng)費(fèi)，有多少用于項(xiàng)目建設(shè)，從預(yù)算上還看不出來(lái)、分不清楚。
監(jiān)督“關(guān)口”向基層前移
2012年將重點(diǎn)監(jiān)管中央基層事業(yè)單位
從此次公開(kāi)的預(yù)算看，納入中央部門(mén)預(yù)算的除了各部委外，還包括中央部門(mén)下設(shè)的二級(jí)及以下基層單位。這些基層預(yù)算單位分布廣、層次多、數(shù)量大，全國(guó)總共有2萬(wàn)多家。有的中央部門(mén)下轄五、六級(jí)基層預(yù)算單位，有些中央部門(mén)的預(yù)算90%用于基層單位，管理鏈條長(zhǎng)，支出及資產(chǎn)總量大。
財(cái)政部日前發(fā)出通知，決定自2012年起，開(kāi)展中央部門(mén)駐各地中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作。2012年監(jiān)管重點(diǎn)，是中央基層行政單位、參照公務(wù)員法管理的中央基層事業(yè)單位。
“中央部門(mén)預(yù)算的賬目細(xì)不細(xì)、實(shí)不實(shí)，很大程度上與中央基層單位的預(yù)算編制是否真實(shí)準(zhǔn)確有關(guān)。”財(cái)政部監(jiān)督檢查局局長(zhǎng)吳奇修說(shuō)，中央部門(mén)的預(yù)算，是由部門(mén)本級(jí)與其下轄的各基層單位的預(yù)算匯總得來(lái)的。如果基層單位在上報(bào)預(yù)算時(shí)就有“水分”，那么中央部門(mén)的預(yù)算就難免失真。而且，這類(lèi)失真僅靠審核中央部門(mén)的“總預(yù)算”很難被發(fā)現(xiàn)，必須自下而上、從基層預(yù)算單位的“源頭”抓起。只有“源頭”的基礎(chǔ)夯實(shí)了，中央部門(mén)的預(yù)算才會(huì)更準(zhǔn)確，監(jiān)管也才更有效。
吳奇修表示，這是深化財(cái)政管理改革的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)于解決財(cái)政長(zhǎng)期以來(lái)“重分配輕管理、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重預(yù)算輕監(jiān)督”的問(wèn)題，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡、相互協(xié)調(diào)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，將起到積極的促進(jìn)作用。