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國(guó)家仍慎對(duì)外資PE投資審批
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發(fā)改委界定QFLP暫不享受人民幣基金待遇
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2012-05-10 作者：記者 張莫/北京報(bào)道 來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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即使外資成分很低，外商投資PE仍難全面獲得投資方向和流程上的人民幣基金待遇。
國(guó)家發(fā)改委日前向上海發(fā)改委發(fā)送《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于外資股權(quán)投資企業(yè)有關(guān)問題的復(fù)函》，針對(duì)上海QFLP試點(diǎn)中的黑石人民幣基金是否適用《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》問題進(jìn)行回復(fù)。“復(fù)函”明確指出，對(duì)于上海黑石股權(quán)投資合伙企業(yè)(有限合伙)及此類普通合伙人是外資、有限合伙人是內(nèi)資的有限合伙制股權(quán)投資企業(yè)，應(yīng)按照外資政策法規(guī)進(jìn)行管理，其投資項(xiàng)目適用《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。
QFLP(合格境外有限合伙人)是指境外機(jī)構(gòu)投資者在通過資格審批和其外匯資金的監(jiān)管程序后，將境外資本兌換為人民幣資金，投資于國(guó)內(nèi)VC/PE機(jī)構(gòu)。2011年1月11日，上海市正式發(fā)布《關(guān)于本市開展外商投資股權(quán)投資企業(yè)試點(diǎn)工作的實(shí)施辦法》，率先在全國(guó)開始試點(diǎn)。隨后，北京、重慶、天津等地也相繼出臺(tái)相關(guān)試點(diǎn)政策。
實(shí)際上，QFLP試點(diǎn)政策的突破主要在兩方面：一是含有外資成分的基金在投資境內(nèi)企業(yè)時(shí)不需經(jīng)過相關(guān)主管部門“一事一批”，而可以申請(qǐng)一次性結(jié)匯額度，再進(jìn)行投資；二是除北京外，上海、天津、重慶三地皆允許試點(diǎn)內(nèi)獲準(zhǔn)的外商投資股權(quán)投資管理企業(yè)使用外匯資金對(duì)其發(fā)起設(shè)立的股權(quán)投資企業(yè)出資，金額不超過所募資金總額度或?qū)嶋H出資額的5%，且該部分出資不影響所投資股權(quán)投資企業(yè)的原有屬性。
“理想狀態(tài)下，上海、天津、重慶三地外資一般合伙人(GP)使用QFLP外匯額度對(duì)基金進(jìn)行符合規(guī)定的注資，剩余資金來源皆為人民幣時(shí)，該股權(quán)投資基金的原有屬性仍為人民幣基金，屬性并未改變的情況下可享受人民幣基金投資行業(yè)以及流程方面的國(guó)民待遇�！鼻蹇蒲芯恐行难芯繂T劉碧薇表示。
獲得人民幣基金待遇曾被外資股權(quán)投資機(jī)構(gòu)視為設(shè)立人民幣基金的最大動(dòng)力，這是因?yàn)椋湍壳岸�，外資在我國(guó)投資銀行、互聯(lián)網(wǎng)、礦產(chǎn)資源與傳媒等領(lǐng)域仍面臨諸多限制。
劉碧薇表示，在試點(diǎn)政策出臺(tái)之后，很多外資基金希望通過QFLP這一途徑突破外資身份，投資一些外資不允許進(jìn)入的領(lǐng)域。不過，各地試點(diǎn)方案均規(guī)定，試點(diǎn)股權(quán)投資基金的投資項(xiàng)目依然需要經(jīng)被投資企業(yè)所在地相關(guān)主管部門批準(zhǔn)。也就是說，投資上的人民幣基金待遇在國(guó)家層面從未給予確認(rèn)。
一位PE業(yè)內(nèi)人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，黑石基金最近一直在爭(zhēng)取全國(guó)社�；饘�(duì)其投資，若能在投資方面享受人民幣基金待遇，將更增加其獲得投資的可能性。因此，黑石基金希望國(guó)家有關(guān)部門能夠?qū)FLP的人民幣基金待遇給予明確界定。
“不過，發(fā)改委的復(fù)函明確了此類型基金依然適用于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，依然受《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》以及《外國(guó)企業(yè)或者個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)管理辦法》的約束。這表明國(guó)家在對(duì)待外商投資PE的態(tài)度仍然較為謹(jǐn)慎�！眲⒈剔闭f，“從目前QFLP的優(yōu)惠幅度來看，僅在結(jié)匯流程設(shè)計(jì)方面有所突破�！�
上述PE業(yè)內(nèi)人士也表示，從目前來看，QFLP還是雷聲大雨點(diǎn)小，象征意義可能大于實(shí)際意義。而此次發(fā)改委對(duì)黑石的復(fù)函在短期內(nèi)也對(duì)外資PE有一定負(fù)面影響。
清科研究中心9日發(fā)布的報(bào)告指出，QFLP的宗旨主要為引進(jìn)境外成熟股權(quán)投資企業(yè)及其管理機(jī)構(gòu)先進(jìn)的管理和運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，目前四地皆遵循“限定額度、指定投向、流程監(jiān)控、聯(lián)合監(jiān)管”的原則進(jìn)行政策設(shè)計(jì)和實(shí)施，而并非全面放開，鼓勵(lì)外商大舉參與眾多行業(yè)的直接投資。
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