對峙黃土塬
七八十輛車停在周邊，數(shù)百手持棍棒、鐵鍬的施工人員在陜北的黃土塬上劃界而立，在充滿塵土味的干燥空氣中，“戰(zhàn)斗”頗有一觸即發(fā)之勢。
發(fā)生在數(shù)日前的這一幕，很難讓人聯(lián)想到這是國內(nèi)兩大電力巨頭——陜西省地方電力公司（以下簡稱“陜西地電”）與國家電網(wǎng)(微博)陜西省電力公司（以下簡稱“國網(wǎng)”）在爭地盤。
引爆爭端的僅是一條輸電線路。
站在陜西榆林府谷城圪梁村村民嚴(yán)建兵家的地頭向北望，幾十米開外，陜西地電220千伏輸電線路先后穿越、跨過國網(wǎng)330千伏、110千伏兩條輸電線路。
原本常見的不同等級線路穿越，卻因2012年4月23日這天，一方——陜西地電要進(jìn)行線路穿越，一方——國網(wǎng)要保電網(wǎng)安全，引爆了陜西地電與國網(wǎng)的多年積怨。
對峙的三天中，兩電力巨頭糾集的數(shù)百人在越界時(shí)偶有肢體沖撞，加上周圍村鎮(zhèn)圍觀者，有近千人盤踞小村。
沖突發(fā)生的第三日（4月25日），榆林市府谷縣政府派出警力維護(hù)秩序，陜西省政府出面協(xié)調(diào)，一起充滿江湖爭霸色彩的大戲，才以陜西省政府出面、國網(wǎng)讓步、陜西地電220千伏輸配電線路順利通電落幕。
不過，種種跡象表明，這場電網(wǎng)攻防大戰(zhàn)絕非突發(fā)，更不是偶然，在現(xiàn)行的電力體制下，也不會是最后一起。
禍起220線路
對于陜西地電來說，拿下此條220千伏線路關(guān)乎生存。
全長約170公里的蒙西至榆林220千伏輸配電線路，由北至南從內(nèi)蒙古的準(zhǔn)格爾旗川掌鎮(zhèn)起，經(jīng)陜西省的府谷縣、神木縣，楔入榆林市榆陽區(qū)。
早在“4·24”武力對峙發(fā)生前，籌謀數(shù)年、波折不斷的220線就已基本成型——陜西境內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的5個220千伏變電站（即孤山、埝溝、錦界、曹家灘和靖邊）之間，線路已鋪至曹家灘。待打通靖邊后，貫通陜蒙的整張電網(wǎng)就將告成。
對峙發(fā)生地府谷縣新民鎮(zhèn)城圪梁村，正處在220線收網(wǎng)的最后一段。
府谷因煤而生，城圪梁村則因煤藏較深不利開采，成了各路電網(wǎng)必經(jīng)之地。220線是經(jīng)過村子的第六道電網(wǎng)。
嚴(yán)建兵清楚記得，與自家房、田相距不足百米的220線路塔架，“打架前幾個月就建好了”，用來支撐線路的電桿，則是事發(fā)前幾天插好的。
這意味著，陜西地電220線萬事俱備只欠穿越。
據(jù)南方周末記者了解，2012年4月中旬時(shí)，陜西地電就曾向國網(wǎng)提交過穿越申請，并指明220線是陜西有色項(xiàng)目的“上網(wǎng)線路”，要求予以配合。
國網(wǎng)相關(guān)人士向南方周末記者確認(rèn)，他們收到了函并做了書面回復(fù)，認(rèn)為既然是專線工程，就該由業(yè)主方提出穿越申請，并提供詳細(xì)的技術(shù)資料、施工方案和安全措施，然后“地電就沒有了消息”。
盡管如此，在陜西地電穿越成網(wǎng)前數(shù)日，國網(wǎng)還是派人“去現(xiàn)場維護(hù)線路安全運(yùn)行”。
國網(wǎng)一位內(nèi)部人士證實(shí)，得到消息后，國網(wǎng)不僅做好了保電準(zhǔn)備和事故預(yù)案，甚至通知到了被穿越線路的用戶神朔鐵路公司等業(yè)主。
“停戰(zhàn)”協(xié)議名存實(shí)亡
事實(shí)上，圍繞陜西地電能否建設(shè)220千伏電網(wǎng)，早在幾年前，陜西地電就與國網(wǎng)爭執(zhí)不休。
2006年，陜西地電有意從山西引建220千伏電網(wǎng)，國網(wǎng)陜西公司了解此事后，以《榆林不宜建設(shè)220千伏電網(wǎng)》為題向省政府專題匯報(bào)，并獲得了明確支持。
2011年年初，聽聞陜西地電有意聯(lián)姻蒙西電網(wǎng)引電入陜后，國網(wǎng)分別向陜西省能源局、電監(jiān)會及榆林市相關(guān)部門書面匯報(bào)。
當(dāng)年8月，專家團(tuán)調(diào)研后，認(rèn)為“地電不宜再建220千伏電網(wǎng)，要么升壓至330運(yùn)行，要么降壓至110運(yùn)行”。此外，專家調(diào)研團(tuán)還認(rèn)為，陜西地電引入220千伏電網(wǎng)違背了陜西省政府的第52號專題問題會議紀(jì)要。
這份名為《關(guān)于110千伏變電站及電網(wǎng)建設(shè)有關(guān)問題的會議紀(jì)要》（以下簡稱“52號紀(jì)要”）達(dá)成于2009年4月17日，會議受當(dāng)時(shí)的陜西副省長委托，由時(shí)任的省政府副秘書長主持召開，陜西省發(fā)改委、工信廳、西北電監(jiān)局和兩家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)人悉數(shù)參加。
迄今為止，52號紀(jì)要是唯一一個雙方都認(rèn)可的、用于劃分勢力范圍的基礎(chǔ)性文件。
該紀(jì)要出爐前，兩大電網(wǎng)因在交叉供電營業(yè)區(qū)內(nèi)爭奪優(yōu)質(zhì)工業(yè)用戶，已發(fā)生過數(shù)起未批先建、重復(fù)建設(shè)和互相阻撓對方施工的事件。
52號紀(jì)要規(guī)定，“省地電公司原則上不得再接入省外電網(wǎng)”，同時(shí)“對已核準(zhǔn)的省地電公司已建和在建的110千伏變電站項(xiàng)目，省電力公司要按照科學(xué)合理、就近供電的原則盡快接入330千伏電網(wǎng)”。
這意味著，陜西地電與國網(wǎng)各讓一步，以達(dá)和諧共處。
不過，雙方并未遵循停戰(zhàn)協(xié)議。
陜西地電一位內(nèi)部人士抱怨說，榆林市范圍內(nèi)共有120座地電的變電站，其中需要上一級輸電網(wǎng)電源支持的有60座，需要接入電網(wǎng)的有30座，但過去十年間，順利接入的變電站只有3-4座，占待入網(wǎng)變電站總數(shù)的1/10。
國網(wǎng)則認(rèn)為，地電在接入問題上是有選擇性的，在缺乏外部電源的榆林南部地區(qū)，地電入網(wǎng)積極性高，而在府谷等外部電源充裕、電價(jià)更低廉的地區(qū)，則缺乏興趣。“自2002年以來，國網(wǎng)批復(fù)了19回地電的110千伏線路，真正接入的只有8回�！�
甩掉國網(wǎng)的“搭車”計(jì)劃
在“停戰(zhàn)”協(xié)議名存實(shí)亡之際，陜西地電設(shè)計(jì)了一個“搭車”計(jì)劃。
2008年前后，陜西地電開始與陜西有色頻繁接觸。有色項(xiàng)目是陜北能源化工基地的重點(diǎn)項(xiàng)目，投資兩百多億，計(jì)劃2012年5月底前通電開工，開工前供電線路必須先通。
相關(guān)人士透露，陜西有色原本有意與國網(wǎng)合作。有色希望借國網(wǎng)的網(wǎng)、用自備電廠的電，以降低成本。但國網(wǎng)拒絕“借網(wǎng)”行為，于是陜西有色遂轉(zhuǎn)投地電。
對于借網(wǎng)被拒之說，國網(wǎng)的說法是，早在2004年，國網(wǎng)陜西公司就批復(fù)了陜西有色的鋁項(xiàng)目用電。隨后幾年，國網(wǎng)還為該項(xiàng)目建設(shè)了330千伏的大保當(dāng)變電站，距離有色項(xiàng)目僅12公里。
“后來（有色不用我們的電），可能是業(yè)主變更，中間發(fā)生了什么問題我們也不太清楚。”上述國網(wǎng)相關(guān)人士說。
自2010年起，作為陜西有色的專線工程，蒙西至榆林的220千伏輸變電工程開始施工建設(shè)。
不過，國網(wǎng)人士認(rèn)為這是一個明修棧道暗度陳倉的工程。220線表面上是專線工程，但“地電有征220千伏變電站用地的情況，除了有色項(xiàng)目用電，地電向南、向東正在建設(shè)220千伏電網(wǎng)”。府谷縣城圪梁村的村民也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)初地電并未說在此地建設(shè)的是220千伏線路。
盡管如此，地電人士稱這次搭車計(jì)劃為“地電完勝國網(wǎng)”�！�220線走到哪里，哪里就不再需要國網(wǎng)”。
之所以有此之說，源于此前陜西境內(nèi)發(fā)生的兩網(wǎng)奪地大戰(zhàn)中，地電多以落敗告終。
2009年，太（原）中（衛(wèi)）銀（川）電氣化鐵路尋找供電方。該鐵路一年4億度的用電量，令國網(wǎng)、地電均趨之若鶩。最終，國網(wǎng)勝出、地電落敗。
在爭靖邊煉油廠這一用電大戶的競賽中，陜西地電不斷要求將其建在煉油廠附近的幾座變電站接入大網(wǎng)，都未能如愿。在等待的過程中，國網(wǎng)在靖邊布置的330千伏變電站建成，靖邊煉油廠遂舍地電而投國網(wǎng)。
對于幾次勝仗，國網(wǎng)認(rèn)為其勝在“供電可靠性和供電能力”。然而，陜西地電一肚子郁悶之氣——“煉油廠的人埋怨我們不行，可我們沒有大網(wǎng)支撐，供電可靠性能好嗎？”
不受歡迎的電網(wǎng)？
捆綁陜西有色的策略，讓陜西地電成功繞開了52號紀(jì)要“不得接入省外電網(wǎng)”的禁令，也在西北電網(wǎng)“110千伏、330千伏和750千伏”的主構(gòu)架中，插入了一條220千伏電網(wǎng)。
不過，這條另類電網(wǎng)似乎并不受歡迎。西北電監(jiān)局一位人士指出，“220千伏電網(wǎng)在西北電網(wǎng)中屬淘汰之列�！�
2010年9月，陜西省政府審查榆林地區(qū)110千伏電網(wǎng)規(guī)劃時(shí)，確定以330千伏變電站為中心輻射供電的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，110千伏變電站未來要全部接入330千伏變電站。
國網(wǎng)榆林供電公司一位人士表示，榆林電網(wǎng)由110千伏、330千伏和750千伏三個等級構(gòu)成，“沒有220千伏的電壓等級序列”。
在電力規(guī)劃總院原處長、國家電網(wǎng)建設(shè)公司原顧問丁功揚(yáng)看來，拒絕220千伏是國網(wǎng)一家的想法。除了西北電網(wǎng)，其他區(qū)域電網(wǎng)不乏220千伏和500千伏的等級搭配，即便西北電網(wǎng)內(nèi)部，甘肅、寧夏、新疆也都有220千伏存在。
“電壓等級要為生產(chǎn)服務(wù)，不能一廂情愿，”丁功揚(yáng)評價(jià)西北電網(wǎng)的構(gòu)架是，“等級高，負(fù)荷小，沒發(fā)揮應(yīng)有作用。”
就現(xiàn)實(shí)而言，雖然榆林是陜西地電的傳統(tǒng)供電范圍，國網(wǎng)在榆林地區(qū)的供電量約為地電的一半，但國網(wǎng)在榆林的地盤不斷擴(kuò)大。
數(shù)據(jù)顯示：過去五年，國網(wǎng)客戶數(shù)量增加了一倍。未來五年，國網(wǎng)還計(jì)劃在榆林建設(shè)4座330千伏變電站，能夠逐步填補(bǔ)地電與外省電源切斷后留下的空缺。
丁功揚(yáng)預(yù)計(jì)，國網(wǎng)在其壟斷地位上會堅(jiān)持“寸土不讓”，而地方電網(wǎng)也不會任其擺布，未來的爭斗不可避免。而一城一池的勝負(fù)，則取決于彼時(shí)誰能調(diào)動的權(quán)力更大。