又是一年夏收季節(jié)，合肥市如往年一樣掀起了一場(chǎng)大規(guī)模的“禁燒戰(zhàn)役”：３３個(gè)一級(jí)管理網(wǎng)格、４５９個(gè)二級(jí)管理網(wǎng)格和６６６２個(gè)三級(jí)管理網(wǎng)格，各級(jí)網(wǎng)絡(luò)化管理體系實(shí)行２４小時(shí)駐守；統(tǒng)一著裝的民兵應(yīng)急隊(duì)；大街小巷的禁燒宣傳條幅；無(wú)人機(jī)全天候監(jiān)控，等等。
在全國(guó)面臨秸稈焚燒污染的困境之時(shí)，合肥市依靠死看硬守的工作方式，秸稈焚燒現(xiàn)象大幅減小，在2010年5月10日至2011年6月25日的重點(diǎn)禁燒期間，城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)H一天出現(xiàn)輕微污染天氣，其余全部為優(yōu)良天氣。但是，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種“只堵不疏”的禁燒工作已走入瓶頸期，秸稈回收利用面臨著多重困境，近日仍有出現(xiàn)雨前搶燒秸稈現(xiàn)象。那么，每年政府投入巨大的物力人力，又有諸多秸稈回收利用技術(shù)，為什么效果卻不佳呢？
專(zhuān)家表示，禁燒秸稈，禁只能解決眼前，從科學(xué)發(fā)展觀的角度來(lái)看，疏比禁效果更好，更長(zhǎng)遠(yuǎn)，更有利于農(nóng)民、企業(yè)和生態(tài)環(huán)境。
無(wú)人機(jī)全天候監(jiān)控 農(nóng)戶(hù)“鋌而走險(xiǎn)”搶燒秸稈
每到夏收季節(jié)，露天秸稈焚燒問(wèn)題便成為全國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，“煙鎖城市”的情況不僅污染空氣，甚至影響到飛機(jī)飛行。合肥市也不例外，每年政府都會(huì)投入大量人力物力用于秸稈禁燒工作，今年合肥市禁燒工作從5月15日起全面啟動(dòng)，共33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被列為重點(diǎn)禁燒區(qū)域，重點(diǎn)禁燒區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、組三級(jí)網(wǎng)絡(luò)化管理體系實(shí)行24小時(shí)駐守，并且有4架高性能無(wú)人駕駛飛機(jī)全天候監(jiān)控，通過(guò)拍攝地面情況，進(jìn)行監(jiān)測(cè)、反映實(shí)地狀況。
在這種死看硬守的禁燒環(huán)境之中，今年夏收以來(lái)，合肥市重點(diǎn)禁燒區(qū)域內(nèi)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)露天焚燒秸稈現(xiàn)象。但是，在非重點(diǎn)禁燒區(qū)域，秸稈焚燒現(xiàn)象卻不鮮見(jiàn)。
2012年5月24日，在肥東縣眾興鄉(xiāng)高速公路服務(wù)區(qū)，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者看見(jiàn)附近田地中有白煙升起，驅(qū)車(chē)走近一看，是有農(nóng)民在焚燒秸稈，空氣中可以聞到煙火的味道，一位知情人士透露附近曾多次出現(xiàn)秸稈焚燒現(xiàn)象。為此，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者撥打了肥東縣農(nóng)委主任李定國(guó)的電話(huà)，他告訴記者，眾興鄉(xiāng)是非重點(diǎn)禁燒區(qū)域，農(nóng)民沒(méi)有補(bǔ)貼可以拿，所以很氣憤，禁燒的溝通工作不好做。而且，工作人員多集中在重點(diǎn)禁燒區(qū)域。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，死看硬守的禁燒方式非常消耗人力物力，因此合肥市每年的禁燒工作只能集中在城郊的重點(diǎn)禁燒區(qū)域。這種堵的方式雖然一定程度上解決了秸稈焚燒問(wèn)題，但卻也給農(nóng)民帶來(lái)了秸稈處理的難題。
肥西縣嚴(yán)店鄉(xiāng)是33個(gè)重點(diǎn)禁燒區(qū)域之一，類(lèi)似于“秸稈只要利用好，增加收入又環(huán)�！钡男麄鳁l幅隨處可見(jiàn)，播放著禁燒規(guī)定及政策的宣傳車(chē)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路上來(lái)回走動(dòng)。李大姐是嚴(yán)店鄉(xiāng)合銅路邊天為超市的老板，她告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“現(xiàn)在政府抓得緊，都不敢燒了。聽(tīng)說(shuō)企業(yè)回收的事情了，可是我們都沒(méi)有見(jiàn)到�！睋�(jù)記者觀察，合銅公路兩邊的田地里，仍有很多秸稈擱置在地中，其中一部分是被粉碎了，記者又繞著周邊農(nóng)戶(hù)走了一圈，看見(jiàn)多數(shù)農(nóng)戶(hù)的門(mén)口都堆積著秸稈。
在肥西縣非重點(diǎn)禁燒區(qū)域的高劉鎮(zhèn)五星村，記者遇見(jiàn)正在地里收割油菜的孫東勝，他告訴記者，由于秸稈太難處理，今年他只種了4分地油菜�！艾F(xiàn)在秸稈禁燒，我們只能把秸稈放在田里漚著�！睂O東升為此直犯愁，“就算撒上政府發(fā)的腐蝕劑，完全漚爛也要等上1個(gè)多月，到那時(shí)早過(guò)了水稻下秧的時(shí)間。”五星村村民王大姐告訴記者，“政府一天到晚就知道宣傳禁燒，不燒我們能怎么辦，總不能堆在田里影響插秧吧。今年我干脆不種了，我們這好多人家都不種，都出去打工了。”
秸稈回收：成本高利潤(rùn)低 企業(yè)入不敷出
據(jù)了解，目前合肥市農(nóng)作物秸稈處理主要有三種情況，第一種是企業(yè)回收，，用于做燃料發(fā)電、肥料、建筑板材等多種方法；第二種是在田地里進(jìn)行秸稈粉碎，加上腐蝕劑做肥料；第三種方法，便是農(nóng)民運(yùn)回家，自行處理，但不能焚燒。
隨著社會(huì)的進(jìn)步，不再用作柴禾的秸稈成了農(nóng)民的難題。運(yùn)回家要人力物力，可是在田地里粉碎做粉料，一方面到了插秧時(shí)期，秸稈不能完全腐化，影響秧苗成長(zhǎng)，并易割傷人手；另一方面在犁地時(shí)要要求機(jī)手進(jìn)行深耕，又是一項(xiàng)開(kāi)支。所以，對(duì)于農(nóng)民來(lái)講，企業(yè)回收利用目前成了最省事省錢(qián)的辦法。
但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，合肥市農(nóng)作物的秸稈多，而進(jìn)行回收的企業(yè)少。以肥西縣為例，肥西縣農(nóng)委胡本鎖主任向我們介紹，肥西縣全縣約80萬(wàn)畝農(nóng)作物，重點(diǎn)禁燒區(qū)域21萬(wàn)畝左右，今年只跟廬江凱迪綠色能源開(kāi)發(fā)有限公司簽訂了4萬(wàn)畝收購(gòu)協(xié)議，其他便是一些小型收購(gòu)企業(yè)在小量收購(gòu)。也就意味著絕大部分農(nóng)作物的秸稈只能粉碎還田，或者農(nóng)民自行處理。
據(jù)廬江凱迪綠色能源開(kāi)發(fā)有限公司（下文稱(chēng)廬江凱迪）副總李煒解釋?zhuān)衲暝敬蛩愫头饰骱炗?0萬(wàn)畝地的收購(gòu)協(xié)議，但根據(jù)實(shí)地考察結(jié)果，合肥地處半丘陵地帶，田埂多且高，機(jī)械運(yùn)作困難；有的地方交通不方便，道路狹窄，機(jī)械根本進(jìn)不去田地。并且，撿拾打包機(jī)、摟草機(jī)等機(jī)器作業(yè)時(shí)，需要土地單塊面積大于20畝，才能正常運(yùn)作。因此，最后企業(yè)只和肥西縣簽訂了4萬(wàn)畝的收購(gòu)協(xié)議。
目前多數(shù)企業(yè)在回收秸稈時(shí)，“從地頭到廠(chǎng)里”的收購(gòu)成本過(guò)高是個(gè)大難題。收購(gòu)成本主要由機(jī)器投入、人力成本和運(yùn)輸成本幾方面組成。就凱迪公司來(lái)講，一組回收機(jī)器包括兩臺(tái)撿拾打包機(jī)、一臺(tái)摟草機(jī)、一臺(tái)撿包機(jī)，共花費(fèi)160萬(wàn)，今年共采購(gòu)十組，共花費(fèi)1600萬(wàn)，可根本不夠用，但公司又沒(méi)有資金進(jìn)行投入。而農(nóng)作物秸稈體積大密度小，占地方，運(yùn)輸成本高，加上農(nóng)作物分散區(qū)域廣，成熟時(shí)間不同，又提高了運(yùn)輸成本。另外，因?yàn)榈貏?shì)復(fù)雜，很多時(shí)候機(jī)器無(wú)法進(jìn)入田間，多數(shù)企業(yè)只能雇人進(jìn)行打捆、搬運(yùn)，人力成本逐年見(jiàn)漲。正是因?yàn)檫@三個(gè)因素，一些致力于回收秸稈的企業(yè)往往因入不敷出而停產(chǎn)。
2005年，一家叫做安徽康拜的企業(yè)來(lái)到合肥，注冊(cè)資本4500萬(wàn)元，在經(jīng)開(kāi)區(qū)啟動(dòng)了300畝康拜工業(yè)園項(xiàng)目專(zhuān)營(yíng)秸稈回收，用于制作環(huán)保板材，然而，2009年康拜公司突然宣布停產(chǎn)�？蛋莨镜囊缓献鞣皆诮邮堋督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)，情緒有些激動(dòng)，說(shuō)：“企業(yè)收購(gòu)秸稈成本太大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于常規(guī)木頭原料，沒(méi)有利潤(rùn)可言，補(bǔ)貼又見(jiàn)不到。政府每年投入那么多錢(qián)，都去哪兒了？”
在康拜停產(chǎn)之后，合肥鵬遠(yuǎn)住宅工業(yè)有限公司于2010年4月租賃了康拜工業(yè)園區(qū)，主要把收購(gòu)的秸稈用于環(huán)保建材制造。公司總經(jīng)理魯璐表示，公司的秸稈收購(gòu)工作同樣寸步難行，收購(gòu)成本高達(dá)500元每噸，高于竹絲等其他常規(guī)原料。因?yàn)榻斩挷皇且荒晁募居�，一年只能拿�?000噸，而目前公司一條生產(chǎn)線(xiàn)一年按8小時(shí)運(yùn)作，就需要1萬(wàn)噸原料。
今年剛成立的安徽軍科生物技術(shù)有限公司董事長(zhǎng)王先科有著同樣的苦惱，他說(shuō)，我們公司主要在豐樂(lè)鎮(zhèn)回收秸稈用于有機(jī)肥制造，但目前公司主要依靠人力打捆、搬運(yùn)，回收成本太高，高于雞糞牛糞等其他原料成本，而且一天打包不到兩百畝，一季也才七千多畝，基本見(jiàn)不到利潤(rùn)。
政府投入大效果小 昭顯背后利益博弈
在合肥市秸稈焚燒和綜合利用工作會(huì)議上，合肥市農(nóng)委主任何杰介紹，合肥市財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元，縣區(qū)財(cái)政配套1750元，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入50－80萬(wàn)元，用于秸稈焚燒和綜合利用，共建立33個(gè)一級(jí)管理網(wǎng)格、459個(gè)二級(jí)管理網(wǎng)格和6662個(gè)三級(jí)管理網(wǎng)格。
按規(guī)定，企業(yè)收購(gòu)重點(diǎn)禁燒區(qū)油菜秸稈，獲得50元每噸的補(bǔ)助。重點(diǎn)禁燒區(qū)農(nóng)戶(hù)的油菜秸稈離田、小麥秸稈機(jī)械粉碎旋耕還田可獲20元每畝的補(bǔ)助。各個(gè)縣會(huì)可根據(jù)財(cái)政情況適當(dāng)提高，比如肥西縣嚴(yán)店鄉(xiāng)則將農(nóng)民補(bǔ)助提升到40元每畝。合肥市禁燒辦強(qiáng)調(diào)因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊張，補(bǔ)助只是針對(duì)重點(diǎn)禁燒區(qū)域。
但是，5月19日，合肥市農(nóng)委主任何杰在暗訪(fǎng)重點(diǎn)禁燒區(qū)嚴(yán)店鄉(xiāng)時(shí)，東南村曉鐘村民組的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民卻反映，幾年來(lái)他們沒(méi)有拿到一分錢(qián)秸稈離田補(bǔ)助。
農(nóng)民的補(bǔ)貼發(fā)放在程序執(zhí)行上存在漏洞，那么企業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放情況呢？
合肥鵬遠(yuǎn)住宅工業(yè)有限公司總經(jīng)理魯璐告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，兩年來(lái)公司沒(méi)有拿到政府一分錢(qián)補(bǔ)助。軍生科技的董事長(zhǎng)王先科說(shuō)自己成立公司前，做了多年的小規(guī)模收購(gòu)，也沒(méi)有收到過(guò)政府補(bǔ)助。當(dāng)記者就此事向合肥市農(nóng)委咨詢(xún)時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府的收購(gòu)補(bǔ)貼，只針對(duì)收購(gòu)油菜秸稈的企業(yè)，并且是要在重點(diǎn)禁燒區(qū)域收購(gòu)的企業(yè)，兩個(gè)要素缺一不可，所以沒(méi)有拿到補(bǔ)助的企業(yè)因?yàn)槭召?gòu)的是小麥秸稈。
采訪(fǎng)中記者發(fā)現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)表示不知道該如何申請(qǐng)收購(gòu)補(bǔ)貼。
為此，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者詢(xún)問(wèn)了合肥市禁燒辦，工作人員告訴記者申報(bào)程序是：首先要田地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供證明，然后企業(yè)提供入庫(kù)清單或者銷(xiāo)售發(fā)票，還要向縣里申報(bào)，縣里核實(shí)后，報(bào)到市里，市里會(huì)再進(jìn)行核查，最后由市縣共同承擔(dān)這部分費(fèi)用。
一位企業(yè)負(fù)責(zé)人打趣說(shuō)道，“我才不愿意去簽這個(gè)合同，關(guān)卡重重，到最后錢(qián)拿不到，過(guò)程中還要受他們（政府）硬性催促，何苦呢？不過(guò)我承認(rèn)，很多企業(yè)答應(yīng)了秸稈回收，可是發(fā)現(xiàn)利潤(rùn)微薄甚至虧本后，就不再進(jìn)行回收了�！�
廬江凱迪副總李煒告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，市農(nóng)委何杰主任給了他一個(gè)口頭承諾，15天內(nèi)若是能收完4萬(wàn)畝秸稈，便給企業(yè)10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，“聽(tīng)起來(lái)很多，但目前秸稈回收成本近300元每噸，其他雜草只要兩百多，因此平攤下來(lái)，每噸回收成本只降低10元，還是大于其他常規(guī)原料的成本。當(dāng)然，已經(jīng)比沒(méi)有好了呢。”
業(yè)內(nèi)人士跟《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者算了這么一筆賬，“以肥西縣為例，縣財(cái)政今年投入600萬(wàn)元左右，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體1000萬(wàn)元左右，加上市里補(bǔ)貼，肥西縣共計(jì)投入2000萬(wàn)元左右資金。就算給21萬(wàn)畝重點(diǎn)禁燒區(qū)的農(nóng)作物全部以40元的高標(biāo)準(zhǔn)離田補(bǔ)貼，也就花費(fèi)840萬(wàn)元，更何況，很多區(qū)域的補(bǔ)貼費(fèi)只有20元，而且還無(wú)法正常發(fā)放。民兵應(yīng)急隊(duì)需要統(tǒng)一著裝，各個(gè)監(jiān)管人還要發(fā)放勞務(wù)補(bǔ)助，政府的財(cái)政投入基本用在禁燒的人力物力之上了�！�
他認(rèn)為這是一場(chǎng)農(nóng)民、企業(yè)與政府之間的利益博弈，農(nóng)民需要增收，不愿意耽擱插秧時(shí)間，企業(yè)需要利潤(rùn)，不可能長(zhǎng)時(shí)間入不敷出。但是，目前政府想要政績(jī)，所以禁大于疏，對(duì)農(nóng)民與企業(yè)并沒(méi)有起到示范引導(dǎo)的作用。
農(nóng)作物秸稈處理 路在何方
在農(nóng)作物秸稈綜合利用的道路上，各地政府提出過(guò)很多辦法，比如優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，少種油麥多種瓜果，從根源上減少秸稈的生成；或者提倡將秸稈編草繩，促進(jìn)農(nóng)民自主進(jìn)行回收利用；或者改變種植方式，用播種子代替插秧苗，以不受秸稈粉碎還田的影響。
但專(zhuān)家認(rèn)為，這些都不是解決秸稈處理的最終辦法。安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)馬友華教授說(shuō)，由于安徽是農(nóng)業(yè)大省，必須有一定的糧食生產(chǎn)量，因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)只適合在城市周邊的城郊處實(shí)行，以確保環(huán)境，但在遠(yuǎn)郊等地區(qū)，仍要保證糧食的生產(chǎn)量；編草繩的處理方法，因需要大量的人力，而收入低，因此不具有普適性。而改變種植方式要依賴(lài)技術(shù)的進(jìn)步，因?yàn)閺哪壳皝?lái)看，插秧的方式會(huì)比直接播種的方式帶來(lái)更多的產(chǎn)量，肥西縣嚴(yán)店鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)王玉林根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)也認(rèn)為目前只能以插秧方式為主。
馬友華教授曾參與了安徽省十二五期間秸稈利用規(guī)劃項(xiàng)目，他告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，在多方專(zhuān)家的綜合研究之下，未來(lái)農(nóng)作物秸稈的去向主要有四個(gè)方面：肥料化、材料化、能源化、基資化。肥料化是指將秸稈機(jī)械化粉碎還田，用作肥料；材料化、能源化、基資化是指通過(guò)企業(yè)回收，利用科技將其轉(zhuǎn)化成建筑板材、發(fā)電、或作食用菌等用途。但肥料化會(huì)對(duì)秧苗發(fā)育產(chǎn)生一定影響，因此通過(guò)企業(yè)回收進(jìn)行材料化、能源化、基資化是未來(lái)秸稈處理的出路，“必須要企業(yè)回收形成產(chǎn)業(yè)化，可是目前最主要的問(wèn)題是政府補(bǔ)貼的錢(qián)數(shù)有限；而且這有限的資金又無(wú)法惠及到大部分的企業(yè)�！�
任何農(nóng)作物秸稈的處理方法，都涉及到成本問(wèn)題。比如，秸稈還田、生產(chǎn)飼料、用來(lái)發(fā)電等等看起來(lái)很美的循環(huán)利用方法。但如果產(chǎn)生的效益比付出的成本還低，企業(yè)根本運(yùn)轉(zhuǎn)不下去。
那么這效益與成本的差額，應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？
華中農(nóng)業(yè)大學(xué)研究農(nóng)機(jī)方向的王為教授向我們介紹，農(nóng)業(yè)機(jī)械與普通機(jī)械不同，不同的地方因農(nóng)田結(jié)構(gòu)、農(nóng)民種植習(xí)慣、土質(zhì)情況的不同，農(nóng)業(yè)機(jī)械都需要進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整，比如，秸稈回收中需要使用的撿包機(jī)，究竟設(shè)計(jì)成能撿拾4個(gè)秸稈捆包還是8個(gè)，這都需要根據(jù)具體地方的農(nóng)田結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)。他認(rèn)為，這些機(jī)器的設(shè)計(jì)、改進(jìn)都需要大量的錢(qián)，沒(méi)有政府的扶持，企業(yè)從起步到正常運(yùn)行是很困難的。
馬友華感嘆道，“比如電廠(chǎng)，利用農(nóng)作物秸稈發(fā)電成本是遠(yuǎn)高于火力發(fā)電的。在歐美國(guó)家，政府都會(huì)給相應(yīng)補(bǔ)貼，確保這些綠色發(fā)電的廠(chǎng)子有利潤(rùn)可收，才能正常運(yùn)作下去。”他認(rèn)為，政府擔(dān)心有企業(yè)套取資金是正常的，但不能因?yàn)楸O(jiān)管不力就不扶持，“現(xiàn)在，每年政府投入幾千萬(wàn)用在禁燒的監(jiān)管上。為什么不從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，把錢(qián)用在扶持回收企業(yè)之上，或者農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)之上呢？”
采訪(fǎng)過(guò)程中，秸稈回收企業(yè)紛紛表示，希望獲得政府政策上的引導(dǎo)和一定的經(jīng)濟(jì)扶持，讓企業(yè)能逐漸走向產(chǎn)業(yè)化，慢慢把成本收回來(lái)。今年剛投入秸稈回收的李煒憧憬著未來(lái)，“如果獲得一定支持，我希望以后能采購(gòu)固定打包機(jī)，在農(nóng)戶(hù)家設(shè)點(diǎn)，油菜秸稈再回收的難題也能解決了。如果企業(yè)不虧本了，還能給農(nóng)民一定補(bǔ)償，比如100元每噸，真正讓利于民，做到共贏。”