歐盟要求中國(guó)航企為碳排放交易體系(ETS，俗稱(chēng)“碳稅”)提交碳排放數(shù)據(jù)的6月中旬“大限”將至，但中方并未妥協(xié)。
曾任中國(guó)民航局副局長(zhǎng)的中國(guó)國(guó)航董事長(zhǎng)王昌順11日表示，根據(jù)中國(guó)民用航空局的指令，未經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，禁止中國(guó)境內(nèi)各運(yùn)輸航空公司參與歐盟排放交易體系，禁止各運(yùn)輸航空公司以此為由提高運(yùn)價(jià)或增加收費(fèi)項(xiàng)目。
曾參與國(guó)家發(fā)改委《國(guó)際航空排放問(wèn)題》課題的中國(guó)民航大學(xué)節(jié)能減排研究中心趙鳳彩教授告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，若未按時(shí)提交碳排放數(shù)據(jù)，每家中國(guó)航空企業(yè)將面臨數(shù)額不等的罰款，最高額度將達(dá)到50萬(wàn)歐元左右。
立場(chǎng) 中國(guó)仍拒繳納歐盟“碳稅”
“我們堅(jiān)決反對(duì)單邊的行為�！眲偖�(dāng)選第68屆國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)(IATA)年會(huì)主席的王昌順11日呼吁，歐盟應(yīng)在《京都議定書(shū)》框架之內(nèi)，按照“共同但有區(qū)別”的原則，進(jìn)行共同的談判來(lái)解決碳減排問(wèn)題。
據(jù)王昌順透露，歐盟ETS對(duì)中國(guó)民航影響非常大。據(jù)歐盟數(shù)據(jù)測(cè)算，歐盟航空碳稅將使中國(guó)民航業(yè)2012年的成本增加7.9億元，到2020年時(shí)，年成本預(yù)計(jì)還將增加37億元，2012年至2020年共導(dǎo)致中國(guó)民航業(yè)成本增加179億元。
“強(qiáng)制征收碳稅會(huì)造成航空運(yùn)營(yíng)成本增加，航空公司被迫轉(zhuǎn)移成本給乘客，不但會(huì)影響中國(guó)民航業(yè)的發(fā)展，也會(huì)嚴(yán)重影響歐盟航空業(yè)�！蓖醪樥f(shuō)。
歐盟氣候行動(dòng)專(zhuān)員康妮·赫澤高曾宣稱(chēng)，3月31日前，99%的航空公司都已按照歐盟的規(guī)定提交了2011年的飛行數(shù)據(jù)，其中包括美國(guó)、俄羅斯、日本等此前反對(duì)歐盟ETS的航空公司。僅有中國(guó)的8家和印度的2家航空公司沒(méi)有按期提交數(shù)據(jù)。赫澤高警告道，上述10家公司若不在6月中旬履行數(shù)據(jù)提交的要求，歐盟各國(guó)將會(huì)實(shí)施懲罰措施。
趙鳳彩對(duì)此表示，相信面對(duì)歐盟壓力，中國(guó)航企仍會(huì)遵守國(guó)家規(guī)定。趙鳳彩說(shuō)，視法國(guó)、德國(guó)、比利時(shí)等歐盟各個(gè)成員國(guó)的國(guó)內(nèi)政策，若未按時(shí)提交碳排放數(shù)據(jù)，每家中國(guó)航企將面臨數(shù)額不等的罰款，最高額度將達(dá)到約50萬(wàn)歐元。
趙鳳彩預(yù)測(cè)，按照歐盟要求，若中國(guó)航企未在明年4月30日前提交碳排放配額，歐盟的懲罰措施還將升級(jí)。也就是說(shuō)，若屆時(shí)中國(guó)航企未在歐盟指定的碳排放配額賬戶“充值”，使得免費(fèi)配額加上在歐盟碳交易市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)額等于2012年的實(shí)際碳排放總量，將面臨100歐元/噸二氧化碳的罰款，若仍拒不繳納罰款，還將可能面臨禁飛令。
此前，歐盟曾為中國(guó)航企分配了大約60萬(wàn)噸至100萬(wàn)噸不等的免費(fèi)配額，但由于中國(guó)政府禁止國(guó)內(nèi)航企參加歐盟ETS，中國(guó)航企并未接受帶有免費(fèi)配額的碳排放賬戶。
趙鳳彩透露，在客運(yùn)業(yè)務(wù)方面，國(guó)航、南航、東航預(yù)計(jì)會(huì)有較大的碳排放缺口。至于貨運(yùn)業(yè)務(wù)方面，國(guó)貨航、中貨航由于載運(yùn)率和燃油效率較高，噸公里碳排放水平因此較低，短期內(nèi)有望不超過(guò)免費(fèi)配額，但長(zhǎng)期內(nèi)隨著中國(guó)民航業(yè)務(wù)的高速增長(zhǎng)，仍可能產(chǎn)生缺口。
王昌順也分析道，在歐盟主權(quán)債務(wù)危機(jī)、美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速偏弱、亞洲經(jīng)濟(jì)下行等因素影響下，中國(guó)民航業(yè)目前的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)可能比2008年國(guó)際金融危機(jī)時(shí)更加嚴(yán)峻。
研判 專(zhuān)家認(rèn)為歐盟不會(huì)舉動(dòng)過(guò)激
“現(xiàn)在來(lái)看，歐盟的態(tài)度已經(jīng)有所軟化�！敝袊�(guó)民航管理干部學(xué)院航空法研究中心主任劉偉民接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，即便如此，中國(guó)一定會(huì)堅(jiān)持自己的立場(chǎng)，不向歐盟上報(bào)數(shù)據(jù)。
劉偉民解釋道，尤其是考慮到當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)較為低迷，歐洲主權(quán)債危機(jī)加劇，更應(yīng)該要求歐盟將航企碳減排時(shí)間后延。“由于各國(guó)發(fā)展程度不一致，發(fā)展中國(guó)家減排速度本來(lái)就應(yīng)該慢一點(diǎn)，這需要雙方一起商量�！�
劉偉民也承認(rèn)，歐盟在這一問(wèn)題上面臨兩難，雖然從立法角度說(shuō)，歐盟ETS并不違反國(guó)際法，但是確實(shí)需要考慮這一事件對(duì)中歐關(guān)系的影響。但考慮到當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜微妙，也不能排除歐盟因?yàn)槟承┑鼐壵螁?wèn)題上的歧見(jiàn)，對(duì)中國(guó)航企采取報(bào)復(fù)措施的可能性。
中國(guó)民航管理干部學(xué)院教授鄒建軍則認(rèn)為，如果到期時(shí)中國(guó)企業(yè)不予提交數(shù)據(jù)，歐盟會(huì)不會(huì)采取報(bào)復(fù)行為很難說(shuō)，不過(guò)應(yīng)該是不會(huì)采取過(guò)于激烈的行為，至于未來(lái)會(huì)怎么做，相信歐盟的有關(guān)部門(mén)還會(huì)進(jìn)一步的商討，“現(xiàn)在碳稅問(wèn)題已經(jīng)不屬于企業(yè)行為的范疇了”。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)何偉文則認(rèn)為，雖然氣候問(wèn)題屬于戰(zhàn)略問(wèn)題，進(jìn)行國(guó)際交往需要從戰(zhàn)略層面布局，但是至少?gòu)闹袊?guó)方面看，目前還沒(méi)有必要將航空企業(yè)碳稅問(wèn)題上升到中歐經(jīng)貿(mào)層面。這意味著，即使歐盟未來(lái)真的對(duì)中國(guó)航企采取報(bào)復(fù)行為，中國(guó)的應(yīng)對(duì)也應(yīng)該從具體行業(yè)著手，采取對(duì)等的反制手段，比如說(shuō)限制歐洲航空公司的飛行，不準(zhǔn)其降落于中國(guó)境內(nèi)等等。不過(guò)，這一問(wèn)題一旦貿(mào)然上升到國(guó)家關(guān)系層面，只會(huì)使問(wèn)題更加復(fù)雜化。
何偉文同樣認(rèn)為，即使到達(dá)時(shí)限，估計(jì)歐盟采取極端制裁措施的可能性也非常小，更大的可能是雙方妥協(xié)，將航空企業(yè)提交數(shù)據(jù)的時(shí)限后延。因?yàn)闅W盟缺乏制裁的強(qiáng)有力手段，航班開(kāi)放是相互的，如果中國(guó)的民航企業(yè)受到歐盟制裁，中國(guó)也可以制裁歐洲的漢莎、法航等公司，“讓歐盟受不了”。
方向 仍需回歸國(guó)際多邊談判
在11日舉行的國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)第68屆年會(huì)(IATA年會(huì))期間，王昌順及多位IATA高層在不同新聞發(fā)布會(huì)、分論壇屢次提及歐盟ETS，大部分與會(huì)的航企高管表示反對(duì)歐盟ETS。
IATA理事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官湯彥麟(Tony Tyler)表示，歐盟ETS不是碳減排之路前進(jìn)的跳板，而是一個(gè)引發(fā)爭(zhēng)端、阻礙真正進(jìn)步的障礙。“沒(méi)有人想要貿(mào)易戰(zhàn)，貿(mào)易戰(zhàn)沒(méi)有贏家�！覀儾粦�(yīng)該冒著引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)做出侵犯他國(guó)主權(quán)的行為�！彼f(shuō)。
實(shí)際上，早在去年10月還在擔(dān)任中國(guó)民用航空局副局長(zhǎng)的時(shí)候，王昌順在會(huì)見(jiàn)歐盟氣候總司司長(zhǎng)喬斯·德?tīng)栘惪藭r(shí)就明確表示，希望歐方遵守相關(guān)國(guó)際法，拿出政治誠(chéng)意，盡快放棄其單邊違法行為，與中方通過(guò)建設(shè)性的對(duì)話和磋商解決相關(guān)問(wèn)題。
王昌順強(qiáng)調(diào)，歐盟單邊強(qiáng)行將進(jìn)出歐盟的國(guó)際航空排放納入歐盟ETS，違反了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》確定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、各自能力原則及其《京都議定書(shū)》的有關(guān)規(guī)定，也不符合《芝加哥公約》和國(guó)際民航組織(ICAO)的相關(guān)規(guī)定。
在11日的IATA年會(huì)上，IATA再次敦促通過(guò)國(guó)際民用航空組織(ICAO)，為減少全球航空公司二氧化碳排放量尋求一個(gè)全面的解決方案。
湯彥麟告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，全球航空業(yè)釋放的二氧化碳量占全球所有人為總排放量的2%左右，我們需要加強(qiáng)航空運(yùn)輸業(yè)碳排放的管理。全球航空運(yùn)輸業(yè)致力于實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)目標(biāo)，到2020年，年均燃油效率提高1.5%；從2020年開(kāi)始，穩(wěn)定碳排放，實(shí)現(xiàn)碳中和增長(zhǎng)；到2050年，碳排放量將比2005年減少一半。
“達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)是存在的。包括歐洲在內(nèi)的各方都認(rèn)為，真正的解決辦法只能是在2013年國(guó)際民航組織大會(huì)上達(dá)成一項(xiàng)全球協(xié)議�！睖珡胝f(shuō)。
他透露，ICAO正在為航空運(yùn)輸業(yè)制定統(tǒng)一的全球市場(chǎng)措施，包括以下四個(gè)方面：強(qiáng)制抵消航空碳排放；帶有一定創(chuàng)收機(jī)制的強(qiáng)制抵消；全球性的碳排放交易計(jì)劃；基于“基礎(chǔ)與配額”的碳排放交易計(jì)劃。這些機(jī)制由專(zhuān)家組負(fù)責(zé)提出，然后交由國(guó)際民航組織理事會(huì)審查，將在2013年秋季召開(kāi)的國(guó)際民航組織大會(huì)達(dá)成最終決議。