支持推遲退休年齡的觀點(diǎn)認(rèn)為，這一舉措有利于發(fā)揮高級(jí)專業(yè)人員等群體的作用，同時(shí)，也有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支平衡。
反對(duì)觀點(diǎn)則認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體仍是供大于求，延長(zhǎng)退休年齡可能會(huì)擠壓就業(yè)崗位供給，進(jìn)一步加劇就業(yè)緊張形勢(shì)。
夢(mèng)想著一退休，就拿著養(yǎng)老金去各地旅游？這事有點(diǎn)兒懸，養(yǎng)老金有沒(méi)有那么多，什么時(shí)候才能領(lǐng)取還是個(gè)問(wèn)題。
中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部（以下簡(jiǎn)稱“人社部”）6月5日稱，將在廣泛征求各方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上，適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。人社部稱，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長(zhǎng)，相應(yīng)推遲退休年齡，是一種必然趨勢(shì)。
這一消息傳出后，即引起了很大爭(zhēng)議，人民網(wǎng)就此進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，逾九成網(wǎng)友反對(duì)延長(zhǎng)退休年齡。
盡管如此，仍有不少專家認(rèn)為，鑒于我國(guó)老齡化面臨的嚴(yán)峻趨勢(shì)，以及由此帶來(lái)的巨大社�；饓毫Γ舆t退休或許可以成為緩解社�；鹑笨诘膲毫Γ娱L(zhǎng)退休年齡勢(shì)在必行。
九成網(wǎng)友反對(duì)“延遲退休”
事實(shí)上，近些年來(lái)人社部對(duì)“延遲退休”一直有著比較積極的態(tài)度。據(jù)本報(bào)記者的不完全統(tǒng)計(jì)，僅去年下半年以來(lái)，即有數(shù)次官方表態(tài)。
去年10月25日，人社部新聞發(fā)言人尹成基表示，人社部正在慎重、積極地研究退休年齡推遲問(wèn)題。
1月20日，尹成基稱，人社部將在廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)研究完善領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的有關(guān)政策。
3月7日，人社部部長(zhǎng)尹蔚民表示，個(gè)別地方不是在試點(diǎn)延遲退休年齡問(wèn)題，而是在延遲領(lǐng)取退休金的年齡。這是一項(xiàng)被世界各國(guó)實(shí)踐所證明的一項(xiàng)很好的制度安排。
6月5日，人社部再次就此話題表態(tài)，首提“推遲退休年齡已是一種必然趨勢(shì)”，態(tài)度趨于堅(jiān)決。
與此同步，人社部已經(jīng)開(kāi)始著手“推遲退休年齡”和“推遲養(yǎng)老金申領(lǐng)時(shí)點(diǎn)”的政策研究工作，而相關(guān)政策的前期研究工作將在2012年下半年啟動(dòng)。
中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南在接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)表示，現(xiàn)在還處于廣泛研究、聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)的階段，并非馬上就要進(jìn)行決策，“人社部此次表態(tài)，是聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)的一種方式，即便有了決策，也有著多種多樣的選擇”。
人民網(wǎng)發(fā)起的一項(xiàng)有45萬(wàn)網(wǎng)友參與的調(diào)查顯示，有93.3%的人對(duì)此政策表示反對(duì)�，F(xiàn)年47歲的李慧是上海一家日企的財(cái)務(wù)經(jīng)理，她對(duì)延長(zhǎng)退休年齡就頗為反對(duì)：“每天上下班要三個(gè)小時(shí)，工作壓力很大，我的承受極限是50歲退休，過(guò)了50歲，精力和體力都跟不上了。所以我堅(jiān)決反對(duì)延遲退休�！�
也有少部分人對(duì)此表示贊成，年過(guò)60的黃淑靜是湖北省的一位幼教專家，經(jīng)相關(guān)部門(mén)特批，她仍未退休。
黃淑靜覺(jué)得身體狀況很好，多年積累的經(jīng)驗(yàn)就此放棄，實(shí)屬可惜，繼續(xù)工作既可發(fā)揮余熱，“像女教師和女醫(yī)生，到了55歲，如果身體狀況允許，我想很多人愿意繼續(xù)干下去”。
對(duì)于民間的這些聲音，蘇海南表示：“多數(shù)網(wǎng)友表示反對(duì)，是因?yàn)樗麄儾恢肋@個(gè)政策是不是馬上出，怎樣出。在不了解的情況下，他們擔(dān)心影響就業(yè)，因此反對(duì)人數(shù)比較多�！�
此前，曾有媒體報(bào)道，由于養(yǎng)老金申領(lǐng)時(shí)牽涉利益范圍甚廣，且管理權(quán)限復(fù)雜，短期內(nèi)成為現(xiàn)實(shí)政策的可能性不大，人社部就此將與國(guó)家發(fā)改委、教育部等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)。
對(duì)此，蘇海南表示，與相關(guān)部門(mén)只是溝通，而不是協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)是要正式?jīng)Q策了，現(xiàn)在仍然只是廣泛地聽(tīng)取意見(jiàn)。
對(duì)于人社部提出的彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的措施，清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為，中國(guó)領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡為男性60歲，女職工50歲，女干部55歲，是世界上最早的，不可能再提前，只能推后。
在楊燕綏看來(lái)，彈性的另一含義是自愿而非強(qiáng)制，“哪些人愿意往后推遲？首先是55歲的大學(xué)女教師，這個(gè)年紀(jì)剛把學(xué)問(wèn)搞明白了，哪肯退休？公務(wù)員更不可能彈性選擇�！�
目前，全世界約有165個(gè)國(guó)家對(duì)退休年齡做了具體規(guī)定，大多數(shù)國(guó)家的法定退休年齡在65歲左右，實(shí)施高退休年齡的國(guó)家往往是高福利國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家的法定退休年齡普遍低于發(fā)達(dá)國(guó)家。
緩解社保基金壓力
應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，緩解社�；鸬膲毫Γ黄毡檎J(rèn)為是研究推遲退休年齡政策的初衷。
中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)坦言，是老齡化的壓力導(dǎo)致社�；甬a(chǎn)生壓力。
鄭秉文稱，中國(guó)老齡化的狀況相當(dāng)嚴(yán)重。2008年版的聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)稱，到2050年，中國(guó)60歲以上的退休人口將達(dá)到31%。而去年5月聯(lián)合國(guó)發(fā)布的數(shù)據(jù)，已將這一比例上調(diào)至34%�！斑@意味著我們的老齡化程度僅次于歐洲，高于北美、亞洲、大洋洲、非洲和拉美。”
按國(guó)際通則，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘?%，即意味著進(jìn)入老齡化社會(huì)。而據(jù)第六次人口普查結(jié)果，我國(guó)目前65歲以上人口約1.19億人，占總?cè)丝诘?.87%。
鄭秉文坦言，中國(guó)的這兩個(gè)指標(biāo)早在2000年已超“警戒線”，從那時(shí)起就進(jìn)入老齡化社會(huì)。
楊燕綏則認(rèn)為，未來(lái)10年，中國(guó)人口的結(jié)構(gòu)問(wèn)題會(huì)非常突出，尤其是會(huì)出現(xiàn)老年贍養(yǎng)的社會(huì)問(wèn)題。中國(guó)在過(guò)去30年里少生了5億人口，并且人均壽命在迅速延長(zhǎng)，再加上中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，大量勞動(dòng)人口是低收入，只能養(yǎng)自己，無(wú)力養(yǎng)他人。在此背景下，中國(guó)在近十年內(nèi)出現(xiàn)了以勞動(dòng)人口供養(yǎng)老年人口的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，“西方國(guó)家對(duì)人口的老齡化測(cè)算，會(huì)提前30年做準(zhǔn)備，中國(guó)則只有10年”。
社�；鸬闹Ц秹毫�，也是不可忽視的重要因素。延遲退休年齡一個(gè)明顯的效果，是減少養(yǎng)老金支出，增加養(yǎng)老金收入。
雖然據(jù)人社部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，到去年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存19497億元，“但這種結(jié)余并不意味著社保基金沒(méi)有面臨極大壓力，因?yàn)槲覀兊膫�(gè)人賬戶還沒(méi)有做實(shí)。”蘇海南說(shuō)。
在鄭秉文看來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的結(jié)余，在相當(dāng)程度上應(yīng)歸功于近年養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者的不斷擴(kuò)大，這些擴(kuò)充進(jìn)來(lái)的人大多比較年輕，目前只是繳費(fèi)，還未領(lǐng)養(yǎng)老金，暫時(shí)掩蓋了風(fēng)險(xiǎn)。
“事實(shí)上，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參數(shù)嚴(yán)重扭曲，最低繳費(fèi)年限只有15年，遠(yuǎn)低于OECD（世界經(jīng)合組織）國(guó)家的40年，使得財(cái)務(wù)可持續(xù)性面臨嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)每年人均養(yǎng)老金平均上調(diào)10%，而養(yǎng)老金結(jié)余的收益率只有2%，形成巨大的利差損。而國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼已成剛性，從1998年至今已補(bǔ)貼1萬(wàn)多億，僅2010年就有1956億，以此來(lái)緩解養(yǎng)老金支付矛盾。因此，現(xiàn)在所有的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)都被打包推向了未來(lái)，嚴(yán)峻的老齡化成本將逐漸貨幣化、顯性化�！编嵄恼f(shuō)。
一個(gè)不太樂(lè)觀的數(shù)據(jù)是，目前全球基本養(yǎng)老金的總額為5.8萬(wàn)億美元，而中國(guó)養(yǎng)老金結(jié)余僅為3100億美元，約占其中的5%。這一比例對(duì)應(yīng)中國(guó)龐大的人口基數(shù)，也折射出中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的堪憂現(xiàn)狀。
鄭秉文認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)參數(shù)的調(diào)整面臨三個(gè)選擇，即下調(diào)替代率、上調(diào)繳費(fèi)率、通過(guò)提高退休年齡來(lái)人為調(diào)節(jié)贍養(yǎng)率。從中國(guó)目前情況來(lái)看，前兩者基本沒(méi)有調(diào)整空間，因?yàn)轲B(yǎng)老金替代率只有不足50%，不能再下降；繳費(fèi)率已達(dá)工資收入的28%，也無(wú)法再提高。通過(guò)提高法定退休年齡來(lái)間接調(diào)整贍養(yǎng)率是唯一較為可行的出路。
延休或應(yīng)漸進(jìn)
反對(duì)者的理由也很有力，近年來(lái)，中國(guó)每年新增的就業(yè)崗位徘徊在1000萬(wàn)-1200萬(wàn)之間，其中超過(guò)30%的崗位（300萬(wàn)-400萬(wàn)）來(lái)自退休人員的更替，如果延長(zhǎng)退休年齡，這些崗位或許就不復(fù)存在。
中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞坦言,上述理由很充分。目前，中國(guó)現(xiàn)在的勞動(dòng)年齡人口正處于高峰期，大約有9億，其中約有1億人沒(méi)就業(yè)，所以就業(yè)仍是中國(guó)第一大社會(huì)問(wèn)題。
“長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，雖然中國(guó)的老齡化發(fā)展正在加速，但到最高峰時(shí)，中國(guó)仍然有7億多接近8億的勞動(dòng)力。以勞動(dòng)力的絕對(duì)數(shù)和可能的經(jīng)濟(jì)規(guī)模相比較，中國(guó)并不缺人。”
在唐鈞看來(lái)，延長(zhǎng)退休年齡對(duì)多數(shù)勞動(dòng)者不利�！皬膰�(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，支持延長(zhǎng)的多為白領(lǐng)，反對(duì)者多為藍(lán)領(lǐng)工人。因?yàn)槟挲g的增長(zhǎng)對(duì)白領(lǐng)是積累優(yōu)勢(shì)，而對(duì)藍(lán)領(lǐng)則是增加劣勢(shì)。普通工人到了一定年齡以后，在企業(yè)中個(gè)人地位也會(huì)下降，被以各種理由辭退的可能性大為增加。在既無(wú)穩(wěn)定收入，又要交保險(xiǎn)費(fèi)的狀況下，再延長(zhǎng)退休年齡，這樣的苦日子有多難挨？”
一個(gè)被經(jīng)常引用的數(shù)據(jù)是，由于大量的提前退休，中國(guó)實(shí)際上平均退休年齡只有53歲，“這個(gè)數(shù)據(jù)證明了不能搞延退，試想，現(xiàn)在的退休年齡還執(zhí)行不了，怎么可能再延遲幾年呢？”唐鈞說(shuō)。
楊燕綏認(rèn)為，提“彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡”，正是避免了一刀切地提高退休年齡�！敖y(tǒng)一提高退休年齡在中國(guó)并不可取。其一，中國(guó)勞動(dòng)人口仍在上升，就業(yè)壓力顯然存在。其二，中國(guó)有特殊的‘四零五零’現(xiàn)象。這一代人基本上沒(méi)受過(guò)正規(guī)教育，技能教育也很差，因此就業(yè)能力很弱。這一人群數(shù)量大，如果讓他們推遲退休年齡，根本找不到工作。因此，讓愿意彈性延遲的人先延遲，慢慢帶動(dòng)更多人逐漸選擇推遲，這樣來(lái)減少社會(huì)政策的風(fēng)險(xiǎn)。”
也許正是出于對(duì)就業(yè)壓力的考慮，不少接受時(shí)代周報(bào)采訪的專家建議，對(duì)延遲退休應(yīng)采用小步漸進(jìn)的做法。
“延遲退休應(yīng)采取漸進(jìn)的方式，每年提高幾個(gè)月的退休年齡，讓勞動(dòng)者慢慢習(xí)慣，用十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間把退休年齡逐漸提高，這樣做影響是可控的�！敝袊�(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉說(shuō)。
蘇海南認(rèn)為，對(duì)小步漸進(jìn)式的延遲退休政策，應(yīng)該慎重而行，“可考慮先在白領(lǐng)中試行自愿選擇是否延退，藍(lán)領(lǐng)則以暫緩延退為宜”。
唐鈞則認(rèn)為，養(yǎng)老并不是純粹的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，其本質(zhì)是社會(huì)分配，如果跳出保險(xiǎn)的框架，從社會(huì)分配的角度來(lái)看養(yǎng)老問(wèn)題，也許，延退并不是必要的政策選擇。