素有“江南煤�！敝Q的貴州省，去年以來頻頻出現(xiàn)“燃煤之急”，在指令性計劃、約談等多種手段仍難見效的情況下，貴州嘗試推動電煤市場化，建立、實施電煤新機制，通過實施“煤電利益一體化”，平衡煤電關系。
針對電價上調(diào)給下游企業(yè)經(jīng)營帶來的壓力，貴州還構建“煤炭-電力-用電企業(yè)”整個產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結關系，既保持了工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，又有效推動結構調(diào)整和轉型升級。
擺不平的煤與電 揮不去的“電荒”憂
貴州是我國南方最大的產(chǎn)煤省區(qū)，也是“西電東送”的主戰(zhàn)場之一。全省煤炭探明儲量549億噸，比江南12省(區(qū)、市)總量還多100億噸。一段時期以來，由于受多重因素制約，電煤保障一直較為艱難，尤其是自2011年入夏以來遭受嚴重旱災，水電基本喪失發(fā)電和調(diào)峰能力，電煤供應更是“雪上加霜”。
貴州省經(jīng)信委主任王江平說，與其他一些產(chǎn)煤大省一樣，貴州一度陷入了“產(chǎn)煤地沒煤燒”的怪圈，導致能源要素長期處于“緊平衡”狀態(tài)�！懊号c電”的矛盾，在遇到極端天氣或供需嚴重失衡的時候，往往以拉閘限電的形式集中暴露出來。
記者采訪了解到，西南區(qū)域內(nèi)煤炭供求不平衡是導致電煤緊張的主要原因之一。廣西、重慶、湖南、四川、云南等地屬于貧煤省份，從北方購煤運距較遠且成本高，隨著經(jīng)濟的快速增長，這些地區(qū)對貴州煤炭的依賴性不斷增強。但是，受地質構造復雜、證照辦理緩慢等因素影響，貴州大煤礦建設滯后，“十一五”期間規(guī)劃建設的煤礦基本都未達產(chǎn)，而小煤礦受產(chǎn)業(yè)政策和安全條件的限制，產(chǎn)能也在逐步萎縮。貴州增長緩慢的煤炭產(chǎn)量難以滿足西南區(qū)域內(nèi)的能源需求。
貴州省經(jīng)信委副主任李保芳說，“計劃電、市場煤”矛盾突出，是電煤供應緊張的根本原因。近年來，電煤逐步與市場接軌，價格持續(xù)攀升，而下游電價一時難以啟動聯(lián)動機制，導致火電企業(yè)普遍虧損，電力供應持續(xù)吃緊。與此同時，貴州電煤價與市場價、省內(nèi)價與省外價相差懸殊，煤企要保電煤任務就要減收甚至虧損，資源價格與市場嚴重背離。
受此影響，“西電東送”的可持續(xù)性也面臨挑戰(zhàn)。王江平說，貴州電力裝機總體不足，客觀上面臨著東西部地區(qū)爭電、輸配電投資放空的風險，電力平衡顧此失彼。同時，發(fā)電成本大幅上升，“西電東送”價格倒掛局面使其失去可靠性和可持續(xù)性。
實施新機制 煤電“死結”漸開
在電煤供應新機制建立、實施之前，貴州主要依靠行政干預手段保障電煤供應，遭遇到煤炭企業(yè)“軟抵制”，加上電廠“等靠要”思想嚴重，往往事倍功半。同時，單一的行政手段還蘊藏著利益“尋租”風險。貴州省經(jīng)信委經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)處處長宛會東說，煤炭企業(yè)供應省內(nèi)電煤越多，利益損失越大，因此能不供應就不供應，能少供應就少供應，甚至出現(xiàn)“沖關”、“逃關”的不良事件。
“新機制就是構建‘煤電利益一體化’模式，嘗試理順煤電關系。”王江平說，新機制調(diào)整既有的煤炭價格調(diào)節(jié)基金征收標準和使用重點，從流通環(huán)節(jié)改為從生產(chǎn)環(huán)節(jié)對所有煤炭征收一定的調(diào)節(jié)基金。同時，將煤調(diào)基金大部分用于電廠電煤采購補貼。另外，還從工商業(yè)用戶中收取少量的臨時電煤補貼資金，與調(diào)節(jié)基金合并使用，用于電煤采購補貼，提高電廠購煤能力。
王江平介紹，電煤新機制著力縮小省內(nèi)外電廠購煤能力，并以貨幣化的形式實現(xiàn)電煤任務均等化，推動電煤供應市場化，提高電煤質量和發(fā)電機組效率。根據(jù)省內(nèi)實際，建立電煤采購補貼數(shù)學模型，模型根據(jù)機組類型確定火電企業(yè)的盈虧平衡點、標煤單耗，以每個電廠的坑口煤價、運輸費用、上網(wǎng)電價差作為變量參數(shù)測算補貼標準。目前，平均補貼標準約為1.5分/千瓦時，省內(nèi)外電廠的購煤能力基本一致。
宛會東說，新機制實施后，煤炭企業(yè)只要上繳煤調(diào)基金就可以自由選擇流向、客戶，電廠電煤熱值也明顯改善，機組運行效率明顯提高。目前，貴州電煤庫存420萬噸，且呈現(xiàn)逐日上升態(tài)勢，明顯好于去年。
“西南煤都”貴州六盤水市，盤南、發(fā)耳等4大火電廠坐落于此，總裝機容量640萬千瓦，占全省火電裝機容量1/3。記者在發(fā)耳電廠看到，四臺機組全部投入使用，而去年這個時候，兩臺機組運行都十分艱難。一些地方政府官員說，2011年電煤供應緊張時，很多部門工作人員都成了電廠的“采購員”，到處找煤、買煤，行政資源浪費嚴重，新機制實施后輕松多了，不再為電煤發(fā)愁。
靈活運用新機制 在實踐中不斷完善
電煤新機制的出發(fā)點是理順煤電關系，但隨著形勢的發(fā)展和變化，其針對性、靈活性和調(diào)控性開始顯現(xiàn)。2011年底，國家上調(diào)貴州省上網(wǎng)電價和銷售電價，有效解決了火電企業(yè)生存和發(fā)展問題，但由于銷售電價上調(diào)幅度較大，下游部分行業(yè)承受困難。
李保芳介紹，針對電價上調(diào)給企業(yè)經(jīng)營帶來的壓力，貴州將新機制由單純解決煤電關系調(diào)整為構建“煤炭-電力-用電企業(yè)”整個產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結關系。同時，繼續(xù)堅持煤炭調(diào)基金征收政策，適度降低火電企業(yè)電煤采購補貼，安排部分煤調(diào)基金對受沖擊較大的產(chǎn)業(yè)進行過渡性扶持。
“堅持‘有扶有控’的原則，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品附加值高、貢獻突出的企業(yè)予以扶持。同時，借助電價上調(diào)，發(fā)揮市場效應和價格杠桿作用，促使部分裝備水平差、產(chǎn)品附加值低、經(jīng)濟效益不好的企業(yè)退出市場。這樣，既保持了工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，避免出現(xiàn)大的波動，又有效推動工業(yè)結構調(diào)整和轉型升級�！崩畋７颊f。
根據(jù)規(guī)劃，貴州將打造成為南方重要能源基地、資源深加工基地。宛會東說，短期而言，貴州經(jīng)濟發(fā)展對資源和能源的依賴還將不斷增強，新機制實施以來成效明顯，但還沒有完全實現(xiàn)電煤市場化。目前主要是省內(nèi)電廠之間和省內(nèi)地區(qū)之間自由流通，所以，仍需要在實踐中不斷完善。
王江平認為，在國家現(xiàn)行體制下電力具有商品性和公益性兩大屬性，電力價格的市場信號作用往往被弱化進而導致需求側反應的失靈。煤電聯(lián)動“煤電經(jīng)營一體化”模式仍然面臨著外部矛盾內(nèi)部化的問題，實現(xiàn)煤炭電力的“經(jīng)營一體化”還具有長期性和復雜性。所以，宜從國家層面征收煤調(diào)基金，同時借鑒國外經(jīng)驗，對電廠經(jīng)營和電網(wǎng)運行情況進行聽證。
貴州省社科院研究員胡曉登建議，加速推進電力市場化改革，確保能源長期穩(wěn)定供應。同時，允許更多民營企業(yè)進入發(fā)電、輸電行業(yè)，建立多元化市場主體競爭機制，打破電網(wǎng)一網(wǎng)獨大的局面。