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青島開發(fā)區(qū)遠眺
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未來西海岸新區(qū)行政中心區(qū)效果圖
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“西海岸經濟新區(qū)”，這是去年以來青島乃至山東媒體出現得最多的詞匯之一。這個“西海岸”指的是膠州灣的西海岸。
說西岸還得先說東岸。
公元1892年，當清政府登州總兵章高元令人在膠州灣東海岸為修建海軍碼頭——也就是今日青島棧橋的前身——打下第一根樁時，他肯定不會想這也為百年后的美麗港城青島鋪下了第一塊基石。
而5年后德國人由此登陸后，強盜們恐怕也不會想到，在給中國人帶來恥辱的同時，他們繼而強租的這塊土地，會成為今日中國沿海最具歐陸風情和開放潛質的城市之一。
為什么是東海岸？決定的因素是地理位置
研判地圖不難發(fā)現，這里是由海路轉陸路前往山東省會濟南、繼而進抵天津北京的道路的最佳起點。
德國人后來從棧橋不遠處開始修建的那條影響了山東半島社會經濟發(fā)展進程的膠濟鐵路，和其后不斷發(fā)展以至成為中國北方最大港口的青島港，都印證了此地這一重要的經濟地理稟賦。也正基于此，才有了后來青島開埠后的百年繁華。
直到今天，多數游客來青島，總要先逛逛棧橋欣賞“長虹遠引”、“飛閣回瀾”的景致，走走中山路看看洋房教堂領略異域風情，接下來向東向北戲水匯泉灣，看石老人逛啤酒城登嶗山訪道士，這幾乎是一條經典的路線，也是早些年被同城不靠海的內陸市民艷羨之后戲稱為“抹布鑲金邊”的“金邊”。
環(huán)顧膠州灣，百年風情，東海岸青島獨占。
西海岸并非空白，而且有了不錯的基礎
指完“東”，再道“西”�，F在媒體上提到的“西海岸經濟新區(qū)”，范圍涵蓋青島下轄的黃島區(qū)、膠南市全域。說是新區(qū)，但并非待開墾的處女地。改革開放之初，已感覺發(fā)展空間逼仄局限的青島市，在向東向北拓展的同時，也已將目光盯在了膠州灣的西岸特別是黃島。
1985年3月，經國務院批準成立的青島開發(fā)區(qū)即在黃島動工興建。1992年，山東省和青島市更將開發(fā)區(qū)與黃島區(qū)體制合一，同年還在區(qū)內興建了國家級保稅區(qū)和新技術產業(yè)開發(fā)試驗區(qū)。隨后又先后在黃島區(qū)域內設立國家級青島西海岸出口加工區(qū)和青島前灣保稅港區(qū)。
2000年后，青島市提出產業(yè)戰(zhàn)略重心西移，青島港整體西移至黃島。在大港口的支撐下，一批臨港大工業(yè)和現代物流業(yè)臨港而興。
家電電子產業(yè)，形成了以海爾、海信、新都理光、瑞智精密機電等大項目為龍頭，中小型配套企業(yè)集聚發(fā)展的產業(yè)格局，是中國北方最大的家電生產基地。
汽車產業(yè)，上汽通用五菱具備年產30萬輛整車和35萬臺發(fā)動機的生產能力，整車生產突破35萬輛，一批工程機械和汽車零部件項目已形成批量生產規(guī)模，成為中國北方最大的微型車生產基地。
造修船和海洋工程產業(yè)，總規(guī)劃面積超過8平方公里，總投資逾300億元。有大型造修船塢7座，其中50萬噸級船塢1座，30萬噸級船塢4座，15萬噸級船塢1座，10萬噸級浮船塢1座；海洋工程滑道10條；大型龍門吊11臺，已形成年造船500萬載重噸、修船200余艘、海上石油生產平臺16座的生產能力。
石化產業(yè)，1000萬噸大煉油、總投資6億美元的麗東化工等龍頭項目建成投產，海灣高端化工在董家口港區(qū)全新布局，這里正形成企業(yè)數量最多、產業(yè)規(guī)模最大、拉動力最強的產業(yè)集群，成為全國重要的環(huán)保型石化基地。
而2011年夏天同時開通的膠州灣跨海大橋和海底隧道，更從根本上改變了因海相隔“青(島)黃(島)不接”的窘況，東西海岸得以進入同城時代。
成就不等于沒有問題，關鍵在空間和體制
正如專家分析那樣，青島在早期開發(fā)中，隨機式被動招商、滾動式地域開發(fā)，導致了布局的專業(yè)化程度偏低，園區(qū)內產業(yè)間缺乏明確的關聯(lián)，項目布局混雜。
現在開發(fā)區(qū)已經布局的家電電子、石油化工、造船、汽車、海洋工程、港口物流和貿易六大產業(yè)集群要進一步轉型升級，就受到了產業(yè)配套率的提升的限制。比如汽車產業(yè)，目前配套率大概有50%，家電電子產業(yè)配套率只有40%，船舶和海洋工程的就地配套率只有30%。而國際公認理想的配套率應在60%以上�！爸挥羞@樣，外部的龍頭企業(yè)才會因為你的產業(yè)環(huán)境好，到你這兒來發(fā)展和聚集。假如說我們的產業(yè)配套老是達不到50%，我們的龍頭企業(yè)就會跑到配套率好的地方去發(fā)展，這是區(qū)域經濟競爭和市場機制的一個規(guī)律�！遍_發(fā)區(qū)的同志說，“就像我們養(yǎng)了一條魚，但是我們的水不夠，這條魚遲早是要死掉的。”
從40%提升到60%，綜合配套率要提高20個百分點。這需要強大的產業(yè)支撐和要素集合，需要大規(guī)模的企業(yè)，需要綿長的產業(yè)鏈，需要更發(fā)達的城市功能。而這一切的出發(fā)點，是必須擁有足夠的空間，但是開發(fā)區(qū)已無地可尋。
再比如青島前灣保稅港區(qū)是我國目前政策最優(yōu)、功能最強、層次最高、手續(xù)最簡的開放高地，保稅港區(qū)獨有的八大功能，即倉儲物流，對外貿易，國際采購、分銷和配送，國際中轉，檢測和售后服務維修，商品展示，研發(fā)、加工、制造，港口作業(yè)等，令其它區(qū)域艷羨不已。但由于青島保稅港區(qū)是依托原有的保稅區(qū)和港口整合而成的，而原保稅區(qū)經過近20年發(fā)展，空間早已飽和，這直接導致獨一無二的政策優(yōu)勢受制于空間，無從釋放。保稅港區(qū)8大功能，現在最多發(fā)揮了一半。
此外，由于傳統(tǒng)行政格局形成的人為壁壘，還造成區(qū)際之間產業(yè)雷同、自成體系、同城競爭，重復和低檔次布局的現象，造成產業(yè)資源、空間資源的浪費。
實踐表明，打破行政壁壘，在更為闊大的空間里全新運籌，整體性的統(tǒng)一規(guī)劃，拓展新的發(fā)展空間，優(yōu)化既有產業(yè)布局，將成為青島產業(yè)發(fā)展轉型升級，構建戰(zhàn)略性經濟增長極，推動城市跨越式增長之必須。而“西海岸經濟新區(qū)”浮出水面，可謂生逢其時。
發(fā)展藍色產業(yè)條件之優(yōu)越，全國難覓
去年1月，國務院批準《山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，山東半島藍色經濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略。繼而青島市委、市政府把西海岸經濟新區(qū)規(guī)劃建設納入藍色經濟區(qū)戰(zhàn)略的核心內容。今年1月31日，青島西海岸經濟新區(qū)黨工委、管委會正式成立，新區(qū)開發(fā)建設全面啟動。3月，青島市發(fā)布《青島西海岸經濟新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃顯示，新區(qū)范圍為青島開發(fā)區(qū)、膠南市全域，陸域面積2096平方公里，海域面積約5000平方公里，常住人口139萬，規(guī)劃期限2011年至2020年。
無論是開放格局或是產業(yè)基礎，無論是區(qū)域條件或是自然資源，放眼全國，恐怕很難找出像青島西海岸這樣具有如此發(fā)展藍色產業(yè)優(yōu)勢的區(qū)域。
這里是中國沿海國家級園區(qū)數量最多、功能最全和政策最集中的區(qū)域之一。規(guī)劃范圍內同時擁有國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)、新技術產業(yè)開發(fā)試驗區(qū)等經濟園區(qū)，區(qū)內還有中德兩國政府共同推動的中德生態(tài)園項目。
這里區(qū)位條件優(yōu)越，處于京津冀和長三角兩大都市圈之間核心地帶，與日韓隔海相望，具有貫通東西、連接南北、面向太平洋的戰(zhàn)略優(yōu)勢。膠州灣大橋和膠州灣隧道的建成通車，使新區(qū)與母城青島實現了同城發(fā)展。區(qū)內的前灣新港與世界上130多個國家和地區(qū)的450多個港口建立了貿易往來，是世界十大外貿集裝箱港口之一。建設中的董家口港區(qū)規(guī)劃總面積70平方公里，設計總吞吐能力達3.7億噸。2011年，西海岸港口的貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別達3.9億噸和1300萬標箱，黃島口岸完成進出口貨值1400億美元，是山東省最大的外貿口岸和中國北方重要的貨物中轉基地�！�
西海岸經濟新區(qū)海岸線長達282公里，海洋生態(tài)資源和旅游資源豐富。小珠山、鐵镢山、藏馬山和大珠山構成東北—西南向的生態(tài)走廊綿延全境，森林覆蓋率達44.2%。區(qū)內擁有鳳凰島、瑯琊臺2個省級旅游度假區(qū)。金沙灘、銀沙灘、竹岔島、靈山島、唐島灣等眾多優(yōu)美的旅游景點珍珠般地鑲嵌在西海岸版圖之上，使這里成為青島旅游格局中的重要組成。另外，空間優(yōu)勢突出。西海岸海岸線280多公里，灘涂80多平方公里，適宜建設用地約450平方公里，發(fā)展空間廣闊。
強悍的經濟實力和制造業(yè)方陣更是這一區(qū)域無可比擬的優(yōu)勢。2011年這一區(qū)域地區(qū)生產總值達到1823億元，地方財政一般預算102億元，規(guī)模以上工業(yè)產值4195億元，收入分別青島市的27.6%、18%、34.2%和14%。
專家認為，西海岸經濟新區(qū)的建設，將有利于有效對接中日韓自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化我國沿�？傮w開發(fā)開放格局；有利于率先構筑現代海洋產業(yè)體系，引領我國海洋經濟轉型升級；有利于增強青島的帶動力和輻射力，促進沿黃流域發(fā)展；有利于青島城市形態(tài)的優(yōu)化，推動形成海灣型的大青島新格局。
歷史選擇了西海岸，只有科學運籌、大膽創(chuàng)新、先行先試，才能不辱使命
“歷史選擇了西海岸。不管是發(fā)展理念、體制機制，還是產業(yè)調整、轉型升級，西海岸經濟新區(qū)都必須在統(tǒng)籌的前提下，科學運籌，大膽創(chuàng)新，先行先試，在不斷突破中探索出西海岸模式，才能不辱使命�！敝泄睬鄭u市委常委、西海岸經濟新區(qū)工委書記、管委主任，開發(fā)區(qū)工委書記、管委主任張大勇提出了這樣的思路。
他表示，“西海岸經濟新區(qū)將整合西海岸港口、園區(qū)、產業(yè)和政策等各方面優(yōu)勢，吸引高端要素科學集聚。而要實現這一目標，就必須打破原先各自為政、畫地為牢的行政壁壘，建立區(qū)域協(xié)調互動機制，加速要素資源合理自由流動，實現統(tǒng)籌發(fā)展。
膠南市委書記萬建忠則表示，“以前我們引進項目、布局產業(yè)都是圍繞膠南做文章，現在不一樣了，必須站在新區(qū)乃至青島全局的高度，依據新區(qū)各個功能區(qū)不同的資源稟賦、產業(yè)基礎，高層次謀劃，高起點引進，高標準建設，促使要素資源按照產業(yè)鏈的要求合理流動，讓每一個項目落到最適合的地方。更重要的是，在統(tǒng)籌的思路下，我們能夠制定科學、長遠的規(guī)劃，持續(xù)實施，一張藍圖推到底�！�
據管委會的同志介紹，按照這一思路，西海岸經濟新區(qū)將重點打造“一核五區(qū)”�！耙缓恕睘橹行膮^(qū)，包括青島開發(fā)區(qū)、膠南經濟開發(fā)區(qū)、青島臨港經濟開發(fā)區(qū)、膠南城區(qū)和黃島部分城區(qū)，形成西海岸經濟新區(qū)中心區(qū)，建設新區(qū)行政、金融、商務、文化、科教中心和西海岸中心城區(qū)�！拔鍏^(qū)”為五大經濟功能，包括保稅功能拓展區(qū)、國際經濟合作區(qū)、董家口經濟區(qū)、西海岸國際旅游度假區(qū)和古鎮(zhèn)口服務保障區(qū)。
在產業(yè)發(fā)展方面，西海岸經濟新區(qū)將以培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)為導向，做強臨港先進制造業(yè)，大力發(fā)展海洋服務業(yè)，提升發(fā)展現代海洋漁業(yè)，構建海洋特色產業(yè)體系。圍繞做大做強特色產業(yè)，重點推進董家口石油化工基地、中石化青島煉化擴能改造等一批制造業(yè)大項目和鳳凰島影視文化演藝中心、山東高速物流總部等一批服務業(yè)項目，推動藍色產業(yè)轉型升級、跨越發(fā)展�！�
到2015年，西海岸經濟新區(qū)將基本形成以高端制造業(yè)和現代服務業(yè)為主、海洋特色鮮明的產業(yè)體系。到2020年，建成高端產業(yè)集聚、生態(tài)環(huán)境一流、城市功能完善的創(chuàng)新開放的現代化國際新城區(qū)。成為托起青島藍色戰(zhàn)略的重要支撐，續(xù)寫青島新的百年輝煌的關鍵和驅動山東半島藍色經濟區(qū)駛向深藍的重要引擎。
[背景鏈接]
《山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》
《山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》起源于胡錦濤總書記先后兩次視察山東時對于半島藍色經濟區(qū)的高度關注和重要指示。2009年4月，胡錦濤總書記視察山東時從戰(zhàn)略全局的高度指出：“要大力發(fā)展海洋經濟，科學開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產業(yè)，打造山東半島藍色經濟區(qū)�！�2009年10月，胡錦濤總書記再次視察山東時強調要建設好山東半島藍色經濟區(qū)。
為深入貫徹胡錦濤總書記的重要指示和十七屆五中全會精神，積極探索海洋經濟科學發(fā)展之路，推動山東半島藍色經濟區(qū)又好又快發(fā)展，山東省相關部門制定出了山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃。2011年1月4日，國務院正式批復《規(guī)劃》，這意味著山東半島藍色經濟區(qū)建設正式上升為國家戰(zhàn)略。
山東半島是環(huán)渤海地區(qū)與長江三角洲地區(qū)的重要結合部、黃河流域地區(qū)最便捷的出海通道、東北亞經濟圈的重要組成部分。山東半島藍色經濟區(qū)規(guī)劃主體區(qū)范圍包括山東全部海域和青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照6市及濱州市的無棣、沾化2個沿�？h所屬陸域，海域面積15.95萬平方公里，陸域面積6.4萬平方公里。這個區(qū)域也是海洋生物、能礦資源的富集區(qū)。
《規(guī)劃》明確要求積極探索海洋經濟科學發(fā)展之路，把山東半島藍色經濟區(qū)建設成為具有國際先進水平的海洋經濟改革發(fā)展示范區(qū)和我國東部沿海地區(qū)重要的經濟增長極�！兑�(guī)劃》的批復實施，是我國區(qū)域發(fā)展從陸域經濟延伸到海洋經濟、積極推進陸海統(tǒng)籌的重大戰(zhàn)略舉措，標志著全國海洋經濟發(fā)展試點工作進入實施階段。
根據《規(guī)劃》提出的目標，到2015年，山東半島藍色經濟區(qū)現代海洋產業(yè)體系基本建立，綜合經濟實力顯著增強，海洋科技自主創(chuàng)新能力大幅提升，海陸生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，海洋經濟對外開放格局不斷完善，率先達到全面建設小康社會的總體要求；到2020年，建成海洋經濟發(fā)達、產業(yè)結構優(yōu)化、人與自然和諧的藍色經濟區(qū)，率先基本實現現代化。