【核心提示】隨著廣州經(jīng)濟、社會持續(xù)快速發(fā)展，機動車擁有量及機動化出行比例不斷提升，改善中心城區(qū)交通已成為了廣州城市可持續(xù)發(fā)展不可回避的問題。在交通狀況初現(xiàn)擁堵端倪之際，廣州大力推進中心城區(qū)改善交通工作，可見城市管理者睿智和勇氣。繼去年廣州出臺“30條”改善中心城區(qū)交通狀況的措施后，廣州又再次發(fā)力，出臺了中小客車總量調(diào)控試行管理措施，并提出以“建、增、管、限”為抓手，“五步走”推進交通環(huán)境系統(tǒng)改善，探索一條低碳、智慧、幸福交通的新型城市發(fā)展新路子。7月9日，市交通工作領(lǐng)導小組會議原則性審議了在試行期內(nèi)采用“有償競拍+無償搖號”模式分配中小客車增量配額指標，并用20天時間向社會各界征求意見。
廣州城市交通運行正在進入臨界點
對中小客車總量適度調(diào)控勢在必行
城市交通擁堵是世界各國特大型城市遇到的共同難題。據(jù)悉，目前，廣州實際人口超過1600萬人，面臨機動車高速增長的嚴峻形勢。至今年5月，廣州市機動車保有量達到了240.5萬輛，其中中小客車為167.4萬輛，是5年前的2.5倍，年均增長率達19.6%。與此同時，受土地資源、資金等條件制約，近5年城市道路里程年均增長率僅約2%，登記停車泊位與汽車擁有量之比為1:3.3，交通供需矛盾持續(xù)擴大。到今年5月，中心城區(qū)主干道一級道路晚高峰平均車速同比下降9.6%，全網(wǎng)晚高峰平均車速已逼近20公里/小時的國際擁堵警戒線，其中平均車速低于20公里/小時的主干道占27%。機動車快速增長和過度使用給大氣環(huán)境、交通運行帶來一系列問題。一方面道路交通運行壓力逐年加大，城市道路運行車速逐年下降，另一方面機動車保有量和出行量的快速增長所帶來的大氣污染壓力越來越大，機動車排氣污染已成為影響我市空氣質(zhì)量的主要因素之一。有數(shù)據(jù)顯示，目前我市機動車已成為PM2.5的主要來源之一，中心城區(qū)機動車排放PM2.5占大氣總量的比例高達38%。
世界大城市交通治理經(jīng)驗表明，一旦城市交通進入臨界點以后不及時采取有效的治理措施，錯過最佳治理時機，交通運行效率將急速下降，屆時再采取措施付出的社會成本將更大。所以，從城市長遠發(fā)展的角度看，唯有以清醒認識，積極借鑒國內(nèi)外城市經(jīng)驗，審時度勢，果斷采取有效措施，從有效保障城市運行有序，從控制機動車尾氣污染為市民健康著想出發(fā)，按照“以時間換取空間”的思路，對中小客車總量進行適度調(diào)控，同時堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，城市才能可持續(xù)發(fā)展。
試行總量調(diào)控管理是落實治堵30條的具體行動
早在2010年亞運成功舉辦之后，為使“后亞運”我市實現(xiàn)“路更暢”，2011年1月8日，廣州邀請國內(nèi)外知名交通專家30名（其中6位中國工程院院士、4位國外交通專家）組成的交通治理專家組齊聚羊城，為廣州交通治堵措施進行"把脈"論證，并提出了30條治堵措施征求意見稿，在2011年1月24日至3月5日，為期40天向全社會公開征求意見。征求意見結(jié)束后，又對征求意見稿進行反復修改完善，最終于2011年8月1日正式出臺了《廣州市關(guān)于改善中心城區(qū)交通狀況的工作措施》，并向全社會廣泛宣傳，公布實施，力求通過綜合整治，打出一套"組合拳"逐步改善中心城市交通狀況。廣州試行中小客車總量調(diào)控管理作為"30條措施"的第22條措施，已明確了"發(fā)展與城市交通資源相適應(yīng)的研究，在全市道路網(wǎng)絡(luò)容量到達飽和之前，采取有效的交通需求管理措施，確保城市交通發(fā)展需求與城市交通資源相適應(yīng)，促進城市交通需求與資源供給的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展"的工作思路。
面對廣州城市交通運行進入治理臨界點的關(guān)鍵時刻，在充分借鑒北京、上海實施交通總量控制管理的經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，廣州出臺中小客車總量調(diào)控試行管理措施，是有之前的專家論證和民意基礎(chǔ)的，可以說是落實治堵30條的一次具體行動。廣州試行中小客車總量調(diào)控管理，并將試行期定為一年，不僅為系統(tǒng)改善中心城區(qū)交通狀況不僅爭取了時間，也贏得了空間，同時可為研究出臺長遠的交通需求管理積累經(jīng)驗，具有非常重要的現(xiàn)實意義。市交通工作領(lǐng)導小組辦公室表示，該措施作為一項試行性的管理措施，廣州將抓住這個機會，邊試行、邊完善，以交通"建、增、管、限"為抓手，通過"五步走"（第一步發(fā)布《廣州交通發(fā)展白皮書》曬交通家底，第二步組織廣州交通"大家談"活動征集市民對交通治理的意見、第三步制定系統(tǒng)改善交通方案征求各方意見，第四步向社會公示方案進一步完善，第五步審議確定最終的系統(tǒng)改善交通方案）深化系統(tǒng)交通改善各項工作，促進城市交通與城市發(fā)展相適應(yīng)的科學發(fā)展。
試行期內(nèi)，我市嘗試 “有償競拍+無償搖號”指標分配新模式
目前國內(nèi)城市中小客車總量調(diào)控的主要模式有二種：一是北京的“無償搖號”的模式。2011年1月1日起北京在全市實施機動車增量調(diào)控措施，每名駕駛?cè)藘H能購買一輛小客車，新購車輛需獲取配置指標才能辦理注冊登記，客車配置指標通過搖號方式無償分配。二是上海的“有償拍賣”模式。上海自1994年開始通過有償拍賣的方式分配小客車增量控制額度，購車者通過競拍獲得資格后方能辦理車輛注冊登記。
7月9日，市交通工作領(lǐng)導小組會議審議了市交通工作領(lǐng)導小組辦公室提出的在試行期內(nèi)采用“有償競拍+無償搖號”模式分配中小客車增量配額指標。這種模式既參考了上海拍賣分配增量配額指標的方法，也參考了北京搖號分配增量配額指標的方法，將對全市中小客車增量配額為12萬輛，按
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比例通過無償搖號和有價競拍方式分配增量配置指標。即對50%的增量配置指標進行有價競拍，對50%的增量配置指標進行無償搖號。中小客車增量配置指標競拍所得收入由本市財政專戶儲存，實行收支兩條線，專項用于城市公共交通事業(yè)支出。
市交通工作領(lǐng)導小組辦公室表示，我市在試行期內(nèi)嘗試“有償競拍+無償搖號”新模式主要基于以下三個考慮：一是既可以通過50%的配置指標無償搖號分配，在一定程度上體現(xiàn)了社會公平的價值取向；又可以通過50%的配置指標有償競拍分配，解決部分單位和個人對擁有車輛的“剛性需求”。二是通過有償競拍50%的中小客車增量配置指標，可取得的一定財政收入專項用于城市公共交通事業(yè)支出，使公共交通出行的更大群體受惠，進一步促進公交優(yōu)先發(fā)展，滿足更多市民的公交出行需求，最終體現(xiàn)了維護社會公眾的利益。三是在試行期內(nèi)，同步采取有償競拍、無償搖號兩種方式來分配增量指標，可為今后交通綜合治理積累寶貴實踐經(jīng)驗。
市交通工作領(lǐng)導小組辦公室表示將通過5種渠道，為期20天公開征集民意
7月10日，市交通工作領(lǐng)導小組辦公室召開了新聞發(fā)布會，通報了《廣州市中小客車總量調(diào)控管理試行辦法》和《廣州市中小客車總量調(diào)控管理試行辦法實施細則》的征求意見稿，并表示為傾聽民聲、廣納民意、集中民智，確保我市試行實施中小客車總量調(diào)控措施平穩(wěn)實施，從7月10日起至29日止，共20天，對《試行辦法》、《實施細則》公開向社會征求意見。
為方便社會各界對《試行辦法》及《實施細則》征求意見稿提出意見和建議，市民可在7月29日前通過以下5種渠道向市交通工作領(lǐng)導小組辦公室提出反饋意見和建議：
方式1：登錄廣州交通信息網(wǎng)http://www.gzjt.gov.cn
方式2：致電交通服務(wù)熱線電話：020-96900；
方式3：傳真至：020-38180290；
方式4：寫信郵寄至：廣州市廣園中路338號，廣州市交通工作領(lǐng)導小組辦公室；郵編：510405。
方式5：發(fā)電子郵件至市交通工作領(lǐng)導小組辦公室電子郵箱：jwzlc@gz.gov.cn。
市民如需了解“有償競拍+無償搖號”模式的全文內(nèi)容，還可以留意廣州地區(qū)各大媒體的報道，或登錄廣州交通信息網(wǎng)查詢。市交通工作領(lǐng)導小組辦公室表示，歡迎社會各界多提寶貴意見，為了便于理解
“有償競拍+無償搖號”模式的相關(guān)內(nèi)容，更好的建言獻策，他們還編寫了
“有償競拍+無償搖號”模式相關(guān)解讀在網(wǎng)站和媒體刊登。待征求意見結(jié)束后，市交通工作領(lǐng)導小組辦公室將認真研究各方面的意見和建議，進一步修改完善廣州市中小客車總量調(diào)控管理試行辦法及實施細則，報市交通工作領(lǐng)導小組審議后，在適時正式公布。
我市將逐一核查7月1日前車輛銷售資料的真實性，對提供虛假信息的單位和個人依照有關(guān)規(guī)定追究責任
市政府2012年6月30日頒布《關(guān)于廣州市試行中小客車總量調(diào)控管理的通告》（穗府〔2012〕22號）后，市交通工作領(lǐng)導小組辦公室于7月2日向有關(guān)單位和個人發(fā)出了《關(guān)于認真執(zhí)行的通知》（穗交領(lǐng)辦〔2012〕2號）。
《通知》明確從即日起，市工商部門將到各汽車銷售點開展執(zhí)法檢查，嚴格按政府通告查處違規(guī)行為，同時收取2012年7月1日零時前已經(jīng)簽訂的車輛銷售合同副本、車輛銷售統(tǒng)一發(fā)票存單、交款憑證及臺帳資料的復印件，封存?zhèn)渥鞴�、交通、公證部門對有關(guān)材料真實性的核查。
根據(jù)《通知》要求，2012年7月1日零時前已經(jīng)簽訂車輛銷售合同、支付預定金，或取得車輛銷售統(tǒng)一發(fā)票的購買方，為辦理車輛注冊及轉(zhuǎn)移登記，辦理公證證明的，應(yīng)于2012年7月9日17時前，向本市公證機構(gòu)提出公證申請。逾期申請，公證機構(gòu)將不再受理。本市公證機構(gòu)對符合條件的申請于2012年7月20日17時前出具公證書。
同時《通知》指出，汽車銷售商、購買方對2012年7月1日零時后的倒簽合同、變更發(fā)票或交款憑證開據(jù)時間、發(fā)布虛假信息等汽車銷售交易行為，導致車輛無法辦理注冊及轉(zhuǎn)移登記的，買賣雙方按有關(guān)規(guī)定承擔相應(yīng)責任。
市交通工作領(lǐng)導小組再次提醒汽車銷售商和購買方，根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，接下來將由市工商部門牽頭、相關(guān)職能部門和屬地政府配合，對7月1日前車輛銷售合同或發(fā)票的公證有關(guān)情況，進行逐一核查，對違反《通告》，提供虛假信息的有關(guān)單位和個人依照有關(guān)規(guī)定追究責任，確保我市試行中小客車總量調(diào)控工作積極穩(wěn)、有序有效推進。市交通工作領(lǐng)導小組再次提醒汽車銷售商要對其銷售資料的真實性進行自查自糾，共同維護社會正常秩序。
限制非本市籍中小客車在一定范圍內(nèi)通行，是確�？偭空{(diào)控取得實效的重要配套措施
市交通領(lǐng)導小組辦公室表示，限制非本市籍中小客車在一定范圍內(nèi)通行，是確保總量調(diào)控取得實效的重要配套措施。市政府2012年6月30日頒布《關(guān)于廣州市試行中小客車總量調(diào)控管理的通告》（穗府〔2012〕22號）第七條明確指出“本市將于近期制定并頒布中小客車總量調(diào)控相關(guān)管理辦法和實施細則，以及非本市籍載客車輛按時段在指定區(qū)域的限制通行措施，相關(guān)規(guī)定另行發(fā)布”。按照政府通告精神，廣州將出臺對非本市籍載客車輛按時段在指定區(qū)域的限制通行措施，作為執(zhí)行政府通告的配套措施，適度限制外地車在廣州市內(nèi)的行駛，以避免在廣州市試行中小客車總量調(diào)控政策后，出現(xiàn)在廣州購車外地上牌以規(guī)避調(diào)整政策的行為，確保中小型客車總量調(diào)控政策取得實效。具體措施也將近期公布。
解讀材料
《試行辦法》及《實施細則》的解讀
一、《試行辦法》及《實施細則》出臺的目的？
答：根據(jù)廣州市城市社會經(jīng)濟發(fā)展情況，為保障城市交通有效運行，改善和保護大氣環(huán)境質(zhì)量，落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，實現(xiàn)中小客車數(shù)量合理、有序增長，有效緩解交通擁堵狀況，廣州市政府決定從2012年7月1日零時起，對全市中小客車試行總量調(diào)控管理，并發(fā)布了《廣州市試行中小客車總量調(diào)控管理的通告》（穗府〔2012〕22號）（以下簡稱通告）。為組織做好通告的工作落實，特制定了《試行辦法》及《實施細則》征求意見稿。待征求意見工作結(jié)束后，我們將認真研究各方面的意見和建議，并進一步修改完善《試行辦法》及《實施細則》，再正式公布實施。
二、廣州擬采用何種方式實施中小客車增量指標總量控制？
答：國內(nèi)城市的車牌增量指標配置方式主要有搖號（如北京）、拍賣（如上海）。目前，結(jié)合廣州實際，擬試行“有償競拍+無償搖號”模式。
“有償競拍+無償搖號”模式：既參考了上海拍賣分配增量配額指標的方法，也參考了北京搖號分配增量配額指標的方法，采用“有償競拍+無償搖號”的模式分配中小客車增量配額指標，對50%的增量配置指標進行有償競拍，對50%的增量配置指標進行無償搖號。
三、個人可以申請增量指標的條件是什么？
（依照辦法第5條，細則第10條）
答：個人可以申請配置指標的條件是：住所地在本市的個人，名下沒有本市登記的中小客車，持有效的機動車駕駛證，可以辦理增量指標申請登記。住所地在本市的個人包括：（一）本市（含增城市、從化市）戶籍人員；（二）駐穗部隊（含武裝警察部隊）現(xiàn)役軍人；（三）持有效身份證件并在本市連續(xù)居住五年以上，且每年累計9個月以上的港澳臺人員和外籍人員；（四）持有效居住證滿三年以上，并在本市交納養(yǎng)老保險和個人所得稅三年以上的非本市戶籍人員。
個體工商戶申請指標的，按照個人的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、公務(wù)車是否需要申請增量指標？（對應(yīng)辦法第4、6條）
答：各類機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體及其他組織（不分所有制性質(zhì)）和個人需要取得本市中小客車指標的，應(yīng)當依照本辦法到本市客車指標調(diào)控管理機構(gòu)辦理指標申請登記。凡使用財政性資金的行政、事業(yè)單位不得參加中小客車增量指標競拍。
五、增量指標拍賣所得收入如何使用？（對應(yīng)辦法第8條）
答：中小客車增量配置指標拍賣所得收入由財政專戶儲存，實行收支兩條線，專項用于城市公共交通事業(yè)支出。
六、單位和個人是否可以同時申請參加搖號和拍賣？（對應(yīng)辦法第6、10條）
答：除使用財政性資金的行政、事業(yè)單位不得參加中小客車增量配置指標競拍以外，其他單位和個人可以同時申請參加搖號和拍賣，但不能同時以兩種方式取得配置指標。如中小客車配置指標競拍成交后，同時申請搖號登記的，其搖號登記自動取消。搖號成功的，自動取消競拍資格。
七、中小客車指標有效期多長？能否轉(zhuǎn)讓？（對應(yīng)辦法第14條）
答：中小客車指標有效期為6個月，不得轉(zhuǎn)讓。指標有效期內(nèi)，個人不得重復辦理指標配置申請。
八、如果單位和個人需要報廢原自有車輛，同時購置新車，需不需要重新申請搖號或競拍？（對應(yīng)辦法第13條）
答：單位或個人轉(zhuǎn)移、報廢名下在本市登記的中小客車需要更新中小客車的，可以自辦理完成車輛轉(zhuǎn)移、注銷登記之日起6個月內(nèi)提出申請，直接取得中小客車更新指標，辦理指標證明文件。
九、在2012年7月1日零時前已購車但未辦理注冊登記的，有何辦理時限要求？（對應(yīng)辦法第16條）
答：在2012年7月1日零時前已與車輛銷售者簽訂中小客車購銷合同或獲取車輛銷售統(tǒng)一發(fā)票的單位或個人，在2012年12月31日前可以憑本市公證機構(gòu)出具的上述材料真實性、合法性的公證書，直接辦理車輛注冊或轉(zhuǎn)移登記，無需申領(lǐng)指標證明文件。逾期未完成車輛登記的，應(yīng)依照本辦法，經(jīng)搖號或競拍取得中小客車指標后，方可辦理車輛登記。
十、新能源汽車、出租車、公共交通車輛、校車的上牌注冊及轉(zhuǎn)移登記，是否需要申請搖號或競拍？（對應(yīng)辦法第15條、細則第36條）
答：不需要。出租車、專用校車、公共交通車輛、符合國家新能源汽車目錄的新能源中小客車，以及外國駐穗使領(lǐng)館的外事公務(wù)中小客車需在本市辦理車輛注冊登記的，可以直接申請取得中小客車增量配置指標，辦理指標證明文件。
十一、還有何種情況不需要申請搖號或競拍？
（對應(yīng)辦法第15條、17條，細則第36條）
答：2012年7月1日零時前，已取得公務(wù)車定編購置許可或向有關(guān)部門申請進口境外人員自帶車輛的，可以直接申領(lǐng)中小客車增量指標�？梢灾苯由暾堉行】蛙囍笜�，辦理指標證明文件。
十二、依照試行辦法規(guī)定，本市中小客車銷售經(jīng)營單位應(yīng)履行什么義務(wù)？（對應(yīng)辦法第18條）
答：本市中小客車銷售經(jīng)營單位應(yīng)當在經(jīng)營場所明示本市試行指標管理規(guī)定的具體內(nèi)容，并在簽訂銷售合同前書面提示購車人。
十三、實施細則如何劃分各政府職能部門在中小客車總量調(diào)控管理工作中的職責？（對應(yīng)細則第5條）
答：市交通行政主管部門負責中小客車總量調(diào)控的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，并組織實施中小客車總量調(diào)控的政策、措施。
公安、國稅、地稅、司法、工商、人社、質(zhì)監(jiān)等政府相關(guān)部門和區(qū)（縣級市）政府按照規(guī)定的職責分工，做好相關(guān)管理工作。監(jiān)察機關(guān)負責對各行政主管部門的執(zhí)法、廉政、效能情況進行監(jiān)察。
市客車指標調(diào)控管理機構(gòu)負責指標申請的歸集、審核結(jié)果的公布、指標配置的組織及公示等工作。
十四、依照實施細則，單位和個人的中小客車增量指標額度分別是多少？（對應(yīng)細則第6條）
答：個人中小客車指標額度占指標配額的88%，單位中小客車指標額度占指標配額的12%。
十五、單位申請參加搖號和競拍的條件是什么？（對應(yīng)細則第8條）
答：單位申請指標應(yīng)當符合以下條件：（一）企業(yè)具有有效的營業(yè)執(zhí)照（或工商登記證）、組織機構(gòu)代碼證書和稅務(wù)登記證書，上一年度在本市繳納入庫增值稅、營業(yè)稅總額5萬元（含）以上；（二）機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體及其他組織具有有效的組織機構(gòu)代碼證書；（三）在本市新注冊企業(yè)，具有有效的營業(yè)執(zhí)照（或工商登記證）、組織機構(gòu)代碼證書和稅務(wù)登記證書，在注冊當年累計在本市繳納入庫增值稅、營業(yè)稅總額5萬元（含）以上。
十六、多長時間組織一次搖號？（對應(yīng)細則第17條）
答：指標管理機構(gòu)開始受理指標申請后，每月26日組織搖號，當日如為非工作日則相應(yīng)順延。個人申請指標每個月?lián)u號一次，單位申請指標每兩個月?lián)u號一次。每次未配置完的指標配額順延至下次配置。
十七、在當次搖號中暫未獲得配置指標的申請人，參加下一次搖號是否需要重新申請？（對應(yīng)細則第19條）
答：單位未取得指標的有效編碼，自動轉(zhuǎn)入下一次搖號基數(shù)。
個人未取得配置指標的有效編碼保留3個月，在保留期內(nèi)自動轉(zhuǎn)入下一次搖號基數(shù)，在保留期滿后需要繼續(xù)申請指標的，應(yīng)在保留期滿之前，登陸指定網(wǎng)站或者在指定設(shè)置的對外辦公窗口進行確認，有效期將自動延長3個月。未在保留期滿之前進行確認的，視為自動放棄指標申請。超過3個月未進行確定的，需重新申請才能參加搖號。
申請人通過搖號取得配置指標或者主動申請退出搖號的，其有效編碼從搖號數(shù)據(jù)中刪除。
十八、多長時間組織一次競拍？（對應(yīng)細則第24條）
答：指標管理機構(gòu)依照《中華人民共和國拍賣法》每月組織一次競拍。競拍的時間和地點，由指標管理機構(gòu)提前向社會發(fā)布。
十九、拍賣未能成交的中小客車增量配置指標如何處理？（對應(yīng)細則第27條）
答：拍賣未能成交的中小客車增量配置指標，由市指標調(diào)控管理機構(gòu)收回，順延至下次配置。
二十、廣州市中小客車總量調(diào)控管理試行辦法及實施細則何時會正式出臺實施？（對應(yīng)辦法第20條、細則第37條）
答：待征求意見結(jié)束后，市交通工作領(lǐng)導小組辦公室將認真研究各方面的意見和建議，進一步修改完善廣州市中小客車總量調(diào)控管理試行辦法及實施細則，將適時正式公布。《試行辦法及實施細則》目前計劃自2012年8月x日起實施，有效期至2013年6月30日止。
廣州市中小客車總量調(diào)控管理試行辦法（征求意見稿）
第一條 為實現(xiàn)中小客車數(shù)量合理、有序增長，有效緩解交通擁堵狀況，根據(jù)廣州市城市社會經(jīng)濟發(fā)展情況，制定本辦法。
第二條
本市行政區(qū)域范圍內(nèi)中小客車試行總量調(diào)控。中小客車取得配置指標后方可在本市辦理注冊、轉(zhuǎn)移及轉(zhuǎn)入本市的變更登記。
第三條
本辦法有效期內(nèi)全市中小客車增量配額為12萬輛，通過無償搖號和有價競拍方式分配。
市客車指標調(diào)控管理機構(gòu)負責指標配置的具體工作。
第四條
各類機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體及其他組織（不分所有制性質(zhì)，以下統(tǒng)稱單位）和個人需要取得本市中小客車指標的（以下簡稱指標），應(yīng)當依照本辦法到市客車指標調(diào)控管理機構(gòu)辦理指標申請登記。
第五條
住所地在本市的個人，名下沒有本市登記的中小客車，持有效的機動車駕駛證，可以辦理增量指標申請登記。住所地在本市的個人包括：
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（二）駐穗部隊（含武裝警察部隊）現(xiàn)役軍人；
�。ㄈ┏钟行矸葑C件并在本市連續(xù)居住三年以上，且每年累計9個月以上的港澳臺人員和外籍人員；
（四）持有效居住證滿三年以上，并在本市連續(xù)交納養(yǎng)老保險和個人所得稅三年以上的非本市戶籍人員。
單位申請辦理登記的條件和內(nèi)容由市交通行政主管部門會同相關(guān)部門規(guī)定。
第六條
凡使用財政性資金的行政、事業(yè)單位不得參加中小客車增量指標競拍。
第七條
市客車指標調(diào)控管理機構(gòu)應(yīng)當公布增量指標搖號和競拍結(jié)果，并向取得增量指標的單位和個人出具指標證明文件。
第八條
中小客車增量指標競拍所得收入由本市財政專戶儲存，實行收支兩條線，專項用于城市公共交通事業(yè)支出。
第九條
中小客車增量指標競拍成交后，買受人應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)到市客車指標調(diào)控管理機構(gòu)辦理指標證明文件，逾期視為棄權(quán)。
第十條
中小客車增量指標競拍成交或搖號成功的申請人，其增量指標申請登記自動作廢。
第十一條
未配置成功的中小客車增量指標，由指標管理機構(gòu)順延至下一次配置。
第十二條
單位和個人在本市辦理中小客車下列手續(xù)時，應(yīng)當出示指標證明文件：
(一) 繳納車輛購置稅；
(二)
辦理車輛贈與公證。
對取得指標的，稅務(wù)機關(guān)按規(guī)定辦理車輛購置稅的征免事宜后出具車輛購置稅完稅證明、公證機構(gòu)辦理車輛贈與公證時，應(yīng)當予以注明。
單位和個人持上述文件和指標證明文件，到本市公安交通管理部門辦理車輛注冊、轉(zhuǎn)移及外地轉(zhuǎn)入本市的變更登記。
第十三條
單位或個人轉(zhuǎn)移、報廢名下在本市登記的中小客車需要更新中小客車的，可以自辦理完成車輛轉(zhuǎn)移、注銷登記之日起6個月內(nèi)提出申請，直接取得中小客車更新指標，辦理指標證明文件。
第十四條
中小客車指標有效期為6個月，不得轉(zhuǎn)讓。指標有效期內(nèi)，個人不得重復辦理指標申請登記。
第十五條
出租車、專用校車、公共交通車輛、符合國家新能源汽車目錄的新能源中小客車，外國駐穗使領(lǐng)館的外事公務(wù)中小客車，以及2012年7月1日零時前，已取得公務(wù)車定編購置許可或向有關(guān)部門申請進口境外人員自帶車輛的，可以直接申領(lǐng)中小客車增量指標。
第十六條
在2012年7月1日零時前已與車輛銷售經(jīng)營者簽訂中小客車購銷合同或獲取車輛銷售統(tǒng)一發(fā)票的單位和個人，在2012年12月31日前可以憑本市公證機構(gòu)出具的上述材料真實性、合法性的公證書，直接辦理車輛注冊或轉(zhuǎn)移登記，無需申領(lǐng)指標證明文件。逾期未完成車輛登記的，應(yīng)依照本辦法，經(jīng)搖號或競拍取得中小客車指標后，方可辦理車輛登記。
第十七條
個人因繼承發(fā)生財產(chǎn)轉(zhuǎn)移的已在本市注冊登記的中小客車，可以直接申領(lǐng)中小客車指標，辦理指標證明文件。
第十八條
本市中小客車銷售經(jīng)營單位應(yīng)當在經(jīng)營場所明示本市試行總量調(diào)控管理規(guī)定的具體內(nèi)容，并在簽訂銷售合同前書面提示購車人。
第十九條
本辦法所稱中小客車，是指國家機動車類型分類規(guī)定所列中型、小型和微型載客汽車。
第二十條
本辦法自2012年8月X日起實施，有效期至2013年6月30日止。有效期屆滿，按本市公布的新規(guī)定執(zhí)行。
二〇一二年
廣州市中小客車總量調(diào)控管理試行辦法實施細則（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，有效緩解交通擁堵狀況，根據(jù)《廣州市中小客車總量調(diào)控管理試行辦法》，制定本細則。
第二條
本市行政區(qū)域范圍內(nèi)中小客車試行總量調(diào)控，具體按照“公開、公平、公正”的原則，試行指標管理。
第三條
本細則有效期內(nèi)全市中小客車增量配額為12萬輛，按各占50%的比例通過無償搖號和有價競拍方式分配指標。
第四條
各類機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體及其他組織（不分所有制性質(zhì)，以下統(tǒng)稱單位）和個人需要取得本市中小客車增量指標的，應(yīng)當依照本辦法到市客車指標調(diào)控管理機構(gòu)辦理指標申請登記，通過搖號或競拍方式取得。
第五條
市交通行政主管部門負責中小客車總量調(diào)控的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，組織實施中小客車總量調(diào)控的政策、措施。
市客車指標調(diào)控管理機構(gòu)（以下簡稱指標管理機構(gòu)）負責指標申請的歸集、審核結(jié)果的公布、指標配置的組織及公示等工作。
公安、國稅、地稅、司法、工商、人社、質(zhì)監(jiān)等政府相關(guān)部門和區(qū)（縣級市）政府按照規(guī)定的職責分工，做好相關(guān)管理工作。監(jiān)察機關(guān)負責對各行政主管部門的執(zhí)法、廉政、效能情況進行監(jiān)察。
第六條
個人中小客車指標額度占增量指標配額的88%，單位中小客車指標額度占增量指標配額的12%。
第二章 申請及審核
第七條
單位和個人申請增量指標按照以下程序進行：
�。ㄒ唬┨岢錾暾垼@取申請編碼；
（二）經(jīng)審核合格后，確認申請編碼為有效編碼，參加搖號或競拍；
（三）通過搖號或競拍方式獲得指標編碼。
第八條
單位申請增量指標應(yīng)當符合以下條件：
（一）企業(yè)具有有效的營業(yè)執(zhí)照（或工商登記證）、組織機構(gòu)代碼證書和稅務(wù)登記證書，上一年度在本市繳納入庫增值稅、營業(yè)稅總額5萬元（含）以上；
�。ǘC關(guān)、事業(yè)單位、社會團體及其他組織具有有效的組織機構(gòu)代碼證書；
�。ㄈ┰诒臼行伦云髽I(yè)，具有有效的營業(yè)執(zhí)照（或工商登記證）、組織機構(gòu)代碼證書和稅務(wù)登記證書，在注冊當年累計在本市繳納入庫增值稅、營業(yè)稅總額5萬元（含）以上。
第九條
單位辦理增量指標申請登記的數(shù)量按照以下規(guī)則確定：
（一）企業(yè)上一年度繳納入庫增值稅、營業(yè)稅總額合計在5萬元（含）以上的當年可以申請1個編碼，每增加50萬元可以增加1個編碼，但年度申請編碼總數(shù)不得超過8個。
�。ǘC關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和其他組織每年可以申請1個編碼。
�。ㄈ┬伦云髽I(yè)當年累計在本市繳納入庫增值稅、營業(yè)稅總額5萬元（含）以上的可以申請1個編碼，每增加50萬元可以增加1個編碼，申請編碼總數(shù)不得超過8個。
第十條
住所地在本市的個人，名下沒有本市登記的中小客車，持有效的機動車駕駛證，可以辦理增量指標申請登記。住所地在本市的個人包括：
（一）本市（含增城市、從化市）戶籍人員；
�。ǘv穗部隊（含武裝警察部隊）現(xiàn)役軍人；
�。ㄈ┏钟行矸葑C件并在本市連續(xù)居住三年以上，且每年累計9個月以上的港澳臺人員、華僑和外籍人員；
�。ㄋ模┏钟行Ь幼∽C滿三年以上，并在本市連續(xù)交納養(yǎng)老保險和個人所得稅三年以上的非本市戶籍人員。
個體工商戶申請指標的，按照個人的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條
單位或個人轉(zhuǎn)移、報廢名下在本市登記的中小客車需要更新中小客車的，可以自辦理完成車輛轉(zhuǎn)移、注銷登記之日起6個月內(nèi)提出申請，直接取得中小客車更新指標，辦理指標證明文件。
第十二條
申請指標的單位和個人，可以直接在指定網(wǎng)站上提出申請，也可以到指定辦公窗口提出申請。
第十三條
單位和個人申請信息發(fā)生變化的，應(yīng)及時登陸指定網(wǎng)站或到指定設(shè)置的對外辦公窗口進行變更。
第十四條
在2012年7月1日零時前已與車輛銷售者簽訂中小客車購銷合同或獲取車輛銷售統(tǒng)一發(fā)票的單位或個人，在2012年12月31日前可以憑本市公證機構(gòu)出具的上述材料真實性、合法性的公證書，直接辦理車輛注冊或轉(zhuǎn)移登記，無需申領(lǐng)指標證明文件。逾期未完成車輛登記的，應(yīng)依照本辦法，經(jīng)搖號或競拍取得中小客車增量指標后，方可辦理車輛登記。
個人因繼承發(fā)生財產(chǎn)轉(zhuǎn)移的已在本市注冊登記的中小客車，可以直接申領(lǐng)中小客車指標，取得指標證明文件。
第十五條
指標管理機構(gòu)負責歸集對外辦公窗口受理的指標申請，并于開始受理指標申請后的每月8日前將未經(jīng)審核的申請人信息分別發(fā)送到公安、國稅、地稅、工商、人社、質(zhì)監(jiān)及其它相關(guān)部門進行審核。
市公安機關(guān)人口管理部門負責審核個人身份和非本市戶籍人員居住信息；市公安機關(guān)出入境管理部門負責審核港澳臺居民、華僑、外籍人員的身份信息和在穗居住情況；市公安機關(guān)交通管理部門負責審核車輛信息以及個人的駕駛證件信息；工商部門負責審核企業(yè)信息；國稅、地稅部門負責審核納稅信息；質(zhì)監(jiān)部門負責審核組織機構(gòu)代碼信息，人社部門負責審核非本市籍人員的養(yǎng)老保險參保信息。
本市相關(guān)審核部門在接收到申請人信息后8個工作日內(nèi)完成對信息的審核，并將審核結(jié)果反饋指標管理機構(gòu)。
本市相關(guān)審核部門需要提請上級部門或非本市屬單位配合審核申請人信息的，上級部門或非本市屬單位審核時間不計入前款規(guī)定的審核期限。
第十六條
指標管理機構(gòu)開始受理指標申請后，每月在指定網(wǎng)站上公布有效編碼。
經(jīng)審核認定為無效編碼的，指標管理機構(gòu)在指定網(wǎng)站上說明原因。申請人對審核結(jié)論存有異議的，可以向相關(guān)審核部門提出復核申請。復核合格的，審核部門向指標管理機構(gòu)反饋復核意見，由指標管理機構(gòu)將其納入下一次配置。
第三章 搖號管理
第十七條
指標管理機構(gòu)開始受理指標申請后，每月26日組織搖號，當日如為非工作日則相應(yīng)順延。
個人申請增量指標每個月?lián)u號一次，單位申請增量指標每兩個月?lián)u號一次。每次未配置完的增量指標配額順延至下次配置。
搖號時間或地點由指標管理機構(gòu)提前向社會發(fā)布。
第十八條
搖號過程由公證機構(gòu)依法予以公證，搖號結(jié)果在指定網(wǎng)站上公布。申請人可以在指定網(wǎng)站自行下載打印或到指定設(shè)置的對外辦公窗口領(lǐng)取中小客車配置指標確認通知書可以由申請人，作為指標證明文件。
第十九條
單位未取得增量指標的有效編碼，自動轉(zhuǎn)入下一次搖號基數(shù)。
個人未取得配置指標的有效編碼保留3個月，在保留期內(nèi)自動轉(zhuǎn)入下一次搖號基數(shù)。保留期滿后需要繼續(xù)參加搖號的，應(yīng)在保留期滿之前，登陸指定網(wǎng)站或者在指定窗口進行確認，延長有效期3個月。未在保留期滿之前進行確認的，視為自動放棄指標申請。超過3個月未進行確定的，需重新辦理指標申請登記才能參加搖號。
第二十條
申請人通過搖號取得配置指標或者主動申請退出搖號的，其有效編碼從搖號數(shù)據(jù)中刪除。
第四章 競拍管理
第二十一條 凡使用財政性資金的行政、事業(yè)單位不得參加中小客車增量指標競拍。
第二十二條
申請參加指標競拍的單位和個人，需繳納保證金，并根據(jù)參與競拍情況支付有關(guān)費用。
第二十三條
中小客車增量指標競拍所得收入由財政專戶儲存，實行收支兩條線，專項用于城市公共交通事業(yè)支出。
第二十四條
指標管理機構(gòu)依照《中華人民共和國拍賣法》每月組織一次競拍。競拍的時間和地點，由指標管理機構(gòu)提前向社會發(fā)布。
競拍過程應(yīng)當進行全程錄像，由公證機構(gòu)依法予以公證。
第二十五條
中小客車增量指標競拍成交后，指標管理機構(gòu)應(yīng)當與買受人簽訂《成交確認書》。買受人應(yīng)當自《成交確認書》簽訂之日起7日內(nèi)向指定的代收款銀行繳納競拍成交款項；逾期不繳的，視為自動放棄指標，由指標管理機構(gòu)收回該指標重新競拍，并按規(guī)定沒收保證金。
第二十六條
中小客車增量指標競拍成交后，如同時申請搖號登記的，其搖號登記自動取消。
第二十七條
競拍未能成交或買受人自動放棄的中小客車增量指標，由市指標調(diào)控管理機構(gòu)收回，順延至下次配置。
第五章 使用管理
第二十八條
單位和個人在本市對中小客車辦理車輛購置稅，車輛贈與公證，車輛注冊、轉(zhuǎn)移登記及外地轉(zhuǎn)入本市的變更登記等相關(guān)手續(xù)時，應(yīng)當出示真實有效的指標證明文件。
稅務(wù)機關(guān)按規(guī)定辦理車輛購置稅的征免事宜后出具車輛購置稅完稅證明、公證機構(gòu)辦理車輛贈與公證時，應(yīng)當查驗指標證明文件，經(jīng)查驗后應(yīng)予以注明。
第二十九條
單位和個人申請辦理中小客車注冊、轉(zhuǎn)移登記和轉(zhuǎn)入本市的變更登記時，由公安機關(guān)交通管理部門分別查驗車輛購置稅完稅證明、車輛贈與公證書、指標證明文件以及其他應(yīng)當查驗的材料和內(nèi)容。
第三十條
單位和個人應(yīng)當自取得指標之日起6個月內(nèi)辦理完成車輛登記手續(xù)。逾期未辦理完成的，視為自動放棄指標。
第三十一條
單位或者個人轉(zhuǎn)移、報廢名下在本市登記的中小客車后需要更新中小客車的，直接申請中小客車更新指標，以中小客車更新指標確認通知書作為指標證明文件，自取得更新指標之日起6個月內(nèi)辦理完成車輛登記手續(xù)。逾期未辦理完成的，視為自動放棄更新指標。
指標管理機構(gòu)根據(jù)公安機關(guān)交通管理部門提供的轉(zhuǎn)移、報廢中小客車轉(zhuǎn)移、注銷登記信息，核對申請人申請信息，審核通過后發(fā)放中小客車更新指標確認通知書。
第六章 監(jiān)督管理
第三十二條
承擔審核申請信息和查驗指標證明職責的相關(guān)部門，應(yīng)當根據(jù)本細則的分工和工作實際，制訂本部門審核標準、工作流程和操作辦法并切實履行職責。工作人員未按本細則要求履行查驗職責辦理相關(guān)手續(xù)的，依法追究其責任。
第三十三條
任何單位和個人均有權(quán)對申請人采取不正當手段取得和使用指標的行為、政府部門及工作人員玩忽職守、徇私舞弊的行為進行監(jiān)督和舉報。指標管理機構(gòu)、各審核部門和監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當向社會公布舉報電話，及時受理舉報并認真履行檢查職責。
第三十四條
對于提供虛假信息、材料或者偽造、涂改中小客車配置指標確認通知書、中小客車更新指標確認通知書等指標證明文件的或轉(zhuǎn)讓指標的，相關(guān)審核部門查實后應(yīng)當向指標管理機構(gòu)反饋，由指標管理機構(gòu)取消該申請人的申請資格、收回已取得的配置指標或更新指標，并不再受理該申請人提出的指標申請。
第七章 附則
第三十五條
本細則下列用語含義：
�。ㄒ唬┲行】蛙囀侵竾覚C動車類型分類規(guī)定所列中型、小型和微型載客汽車。
�。ǘ┯行C動車駕駛證是指公安機關(guān)交通管理部門核發(fā)的、具有駕駛中小客車資格的駕駛證。
第三十六條
出租車、專用校車、公共交通車輛、符合國家新能源汽車目錄的新能源中小客車，外國駐穗使領(lǐng)館的外事公務(wù)中小客車，以及2012年7月1日零時前，已取得公務(wù)車定編購置許可或向有關(guān)部門申請進口境外人員自帶車輛的，可以直接申領(lǐng)中小客車增量指標。
第三十七條
本細則自2012年8月X日起實施，有效期至2013年6月30日止。有效期屆滿，按本市公布的新規(guī)定執(zhí)行。
二〇一二年