“根據(jù)以往慣例，國(guó)務(wù)院關(guān)于年中經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的會(huì)議最早本周三召開(kāi)，為下半年調(diào)控定調(diào)�！狈治鋈耸勘硎荆槍�(duì)上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，此次會(huì)議將為下半年的財(cái)政、貨幣政策方向定調(diào)，市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì)，會(huì)議后有關(guān)部門有望出臺(tái)一系列旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的政策措施。
年中經(jīng)濟(jì)會(huì)議即將召開(kāi)
上半年經(jīng)濟(jì)增速放緩態(tài)勢(shì)明顯。目前經(jīng)濟(jì)增速已出現(xiàn)連續(xù)6個(gè)季度回落，尤其是二季度經(jīng)濟(jì)同比增速降到8%以下。
未來(lái)如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)增長(zhǎng)”被認(rèn)為是此次會(huì)議討論的重點(diǎn)議題。各方都在期盼決策層能夠通過(guò)政策調(diào)整來(lái)減輕經(jīng)濟(jì)下行壓力，“今年的年中經(jīng)濟(jì)會(huì)議被寄予厚望�！睒I(yè)內(nèi)人士表示。
上述人士透露，按照慣例，在上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布之后的一周到兩周，也就是7月中下旬，國(guó)務(wù)院關(guān)于年中經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)議將召開(kāi)，會(huì)議將主要分析上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀調(diào)控情況，以及重點(diǎn)部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。
作為對(duì)下半年政策調(diào)整定調(diào)的會(huì)議，顯然決策層格外重視。進(jìn)入7月，中央高層頻繁奔赴各地摸底調(diào)研。7月9日、10日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)了兩場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，聽(tīng)取專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)和建議。７月１３日至１５日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶到四川省成都市就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行調(diào)研，并在成都主持召開(kāi)河南、湖南、廣西、四川、陜西五省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)。
國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)于7月13日、14日到湖北考察經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和老區(qū)發(fā)展等情況。國(guó)務(wù)院副總理王岐山7月5日到江蘇考察進(jìn)出口工作，了解外向型企業(yè)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化下的實(shí)際經(jīng)營(yíng)困難。
“這也是為本次會(huì)議的召開(kāi)更多聽(tīng)取各方意見(jiàn)，掌握更加全面的經(jīng)濟(jì)信息，合理把脈經(jīng)濟(jì)走勢(shì)�！睒I(yè)內(nèi)人士表示。
“穩(wěn)增長(zhǎng)”投資發(fā)力
為應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速回落，主流觀點(diǎn)是著眼于短期，實(shí)施逆周期調(diào)節(jié)政策，適當(dāng)加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，酌情放松銀行體系資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)的管制約束，保住“增長(zhǎng)底線”。
作為長(zhǎng)期拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“龍頭”，今年以來(lái)固定資產(chǎn)投資在放緩。上半年固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)20.4%，比去年同期回落5.2個(gè)百分點(diǎn)。特別是房地產(chǎn)投資增速回落明顯，上半年增長(zhǎng)16.6%，比上年同期回落16.3個(gè)百分點(diǎn)。
分析人士表示，從目前政府表態(tài)看，房地產(chǎn)調(diào)控政策不會(huì)出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性放松。未來(lái)加快基礎(chǔ)設(shè)施投資仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)見(jiàn)效最快的方式。
目前國(guó)家推進(jìn)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目按期實(shí)施，啟動(dòng)一批事關(guān)全局、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目。從發(fā)改委審批的項(xiàng)目觀察，未來(lái)能源項(xiàng)目，以鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、農(nóng)田水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)能減排等領(lǐng)域?qū)⒊蔀橥顿Y主要方向。
此外有消息稱，中央政府鼓勵(lì)地方政府在6月底前提交基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建議書以供審批，同時(shí)表示加快支持資金到位的速度。瑞信分析師陶冬在給投資者的一份報(bào)告中寫道，相信政府已經(jīng)開(kāi)始推出新一輪財(cái)政刺激措施。
業(yè)內(nèi)人士表示，下半年積極的財(cái)政政策要繼續(xù)擴(kuò)大支出、擴(kuò)大投資力度，但未來(lái)更重要的方面是繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)性減稅力度。
6月以來(lái)，貨幣政策繼續(xù)預(yù)調(diào)微調(diào)。特別是在最近一個(gè)月內(nèi)連續(xù)2次降息，還連續(xù)擴(kuò)大了利率浮動(dòng)空間。6月新增貸款達(dá)9000億元，信貸放量被認(rèn)為是旨在配合項(xiàng)目投資擴(kuò)張。
中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴曙松認(rèn)為，6、7月兩次降息并擴(kuò)大存貸款利率浮動(dòng)區(qū)間后，考慮到2012年末CPI有望回升，目前利率調(diào)整應(yīng)大致到位，流動(dòng)性管理則在外匯占款降低的背景下將更多依靠準(zhǔn)備金率降低和公開(kāi)市場(chǎng)操作。
更加重視調(diào)結(jié)構(gòu)
在“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策呼之欲出的當(dāng)下，各方意在強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，擺脫經(jīng)濟(jì)對(duì)投資拉動(dòng)的過(guò)分依賴，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)具有長(zhǎng)期意義。
分析人士指出，刺激消費(fèi)仍是長(zhǎng)期穩(wěn)增長(zhǎng)的重要方式。中央財(cái)政近日已安排363億元，用于推廣節(jié)能家電、高效照明、節(jié)能汽車和高效電機(jī)四大類產(chǎn)品，預(yù)計(jì)拉動(dòng)消費(fèi)需求約4500億元。這被視為是到期的家電下鄉(xiāng)、小排量汽車補(bǔ)貼等上一輪擴(kuò)內(nèi)需政策的延續(xù)。此外，收入分配改革總體方案也將在今年出臺(tái)。
作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三駕馬車”之一的出口，近期受國(guó)際環(huán)境影響持續(xù)回落，長(zhǎng)期來(lái)看不確定因素仍較多。相關(guān)人士指出，國(guó)家近來(lái)強(qiáng)調(diào)保持出口政策的穩(wěn)定性，有利于引導(dǎo)出口企業(yè)增強(qiáng)信心，未來(lái)還將進(jìn)一步加大出口補(bǔ)貼力度。
此輪“穩(wěn)增長(zhǎng)”中，民間投資將發(fā)揮更加重要的作用。近期，啟動(dòng)民間投資的政策力度不斷加大：交通運(yùn)輸部出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)、新興業(yè)務(wù)等領(lǐng)域；衛(wèi)生部下發(fā)通知，允許社會(huì)資本按照經(jīng)營(yíng)目的自主申辦營(yíng)利性或非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)；其他部委也有相關(guān)政策安排。
巴曙松認(rèn)為，著眼于中長(zhǎng)期，實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷性領(lǐng)域，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加依靠效率提高，而不是資源投入，同時(shí)避免中國(guó)作為一個(gè)整體由于結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程的遲緩而提前進(jìn)入自然減速區(qū)間。