昨天召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，自8月1日起至年底，將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點范圍，由上海市分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10個�。ㄖ陛犑�、計劃單列市）。明年繼續(xù)擴大試點地區(qū)，并將選擇部分行業(yè)在全國范圍試點。
作為一項重大的稅制改革，“營改增”上海試點7個月，試點區(qū)域就大幅擴圍。改革推進的速度，超出市場預(yù)期。專家看來，“營改增”試點區(qū)域擴圍背后，上海先試先行，結(jié)構(gòu)性減稅取得明顯成效，為推進改革打下扎實基礎(chǔ)。
上海試點成效明顯
自今年1月1日起，“營改增”率先在上海試點。短短半年多時間，已顯現(xiàn)出積極的正面效果，試點企業(yè)整體稅負下降明顯。
來自財稅部門的統(tǒng)計顯示，截至6月15日申報期結(jié)束，上海共有13.5萬戶企業(yè)經(jīng)確認后納入“營改增”試點范圍，試點期間累計新增17147戶。這13.5萬戶企業(yè)中，稅負下降的企業(yè)約為12萬戶，占比近九成。其中，小規(guī)模納稅人申報繳納應(yīng)稅服務(wù)增值稅累計7.2億元，與原先繳納營業(yè)稅相比，減少稅收4.9億元，降幅高達40%；一般納稅人申報繳納應(yīng)稅服務(wù)增值稅累計77.3億元，也比按原營業(yè)稅方法計算的營業(yè)稅稅額減少4.24億元。
上海財經(jīng)大學(xué)教授胡怡建對試點效果的評價更強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈的減負。他指出，“營改增”后，不僅僅是試點企業(yè)稅負減輕，產(chǎn)業(yè)鏈下游制造業(yè)也因獲得增值稅抵扣而降低稅負。據(jù)他估算，今年前5個月，“營改增”帶來整體稅負下降超過80億元。
上海“營改增”試點帶來結(jié)構(gòu)性減稅成效明顯，數(shù)據(jù)為證。同時，“營改增”推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也初顯成效，不少企業(yè)用節(jié)約下來的稅收收益，來增加新的應(yīng)稅服務(wù)項目投入，形成了良性發(fā)展循環(huán)。另外，業(yè)內(nèi)專家也認為，“營改增”上海試點各個環(huán)節(jié)管理有序，推進平穩(wěn)，也為“營改增”擴大試點區(qū)域范圍，積累了經(jīng)驗。
結(jié)構(gòu)性減稅加大力度
一方面，上海試點積累了經(jīng)驗，另一方面，結(jié)構(gòu)性減稅加大力度也十分迫切。胡怡建認為，此次“營改增”試點擴大區(qū)域范圍，比市場預(yù)期的時間要早，范圍也要大，背后更有“穩(wěn)增長”的迫切需求。
專家指出，在當前形勢下，國家仍選擇在財政收入可承受范圍內(nèi)，繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，是一種眼光更長遠的“穩(wěn)增長”。
滬企更受益波及效應(yīng)
“營改增”試點區(qū)域范圍擴大，對上海而言，改革試點帶來的區(qū)域性政策“紅利”，將逐漸消失。專家認為，這并非壞事，上海企業(yè)將更加受益于
“營改增”的波及效應(yīng)。
上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華教授曾指出，“營改增”的意義不在于個別企業(yè)或個別行業(yè)稅負的增加或減少，其重大意義在于它的波及效應(yīng)。所謂波及效應(yīng)，一方面在于企業(yè)自身的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的鏈條越長，波及效應(yīng)越大，企業(yè)越得益；另一方面，“營改增”試點范圍越大，覆蓋的行業(yè)越廣，波及效應(yīng)越大，企業(yè)也會從中得益。
事實上，“營改增”上海試點過程中，一些企業(yè)之所以遇到抵扣難問題，局部試點是一個不能忽視的原因。由于試點和非試點地域、試點行業(yè)企業(yè)和非試點行業(yè)企業(yè)適用稅制不同，客觀上造成增值稅抵扣鏈條的斷裂。因此，“營改增”擴大試點區(qū)域范圍，有助于進一步打通和延伸增值稅抵扣鏈條，實現(xiàn)充分抵扣。
對上海企業(yè)來說，“營改增”帶來的積極效應(yīng)，將不再局限于當?shù)貥I(yè)務(wù)。今后，與蘇浙等周邊省市以及更多其他省市之間的相關(guān)業(yè)務(wù)往來，也可進入抵扣鏈條，可抵扣項目越多，抵扣更加順暢，減稅效應(yīng)也就會更加明顯。