“河南省政府在兩個(gè)月前就提出，會(huì)對(duì)包括神火集團(tuán)在內(nèi)的五大電解鋁企業(yè)采取電力補(bǔ)貼政策。雖然一直沒(méi)有接到正式下發(fā)的補(bǔ)貼通知，但現(xiàn)在補(bǔ)貼部分的電費(fèi)可以延緩繳納。”7月31日，河南省最大的電解鋁企業(yè)神火集團(tuán)的一位中層人士表示。
雖然河南關(guān)于優(yōu)惠電價(jià)的政策是“只刮風(fēng)不下雨”，但記者獲悉，廣西、貴州、寧夏、陜西等多個(gè)省份的政府相關(guān)部門(mén)，均已提出針對(duì)高耗能行業(yè)提供支持性電價(jià)政策。
2011年6月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于整頓規(guī)范電價(jià)秩序的通知》，其中明確提出，“堅(jiān)決制止各地自行出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)措施”。然而，目前來(lái)看，高耗能企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)又重新“死灰復(fù)燃”。
在眾多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的背景下，工業(yè)用電持續(xù)低迷，地方政府幫困
“用電大戶”，寄望在化解電力供需矛盾的同時(shí)，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
然而，在下游需求委靡的背景下，地方政府的這一方式無(wú)異于“飲鴆止渴”。在“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“降能耗”之間，地方政府和中央又出現(xiàn)了類似于房地產(chǎn)調(diào)控的博弈格局。
高耗能優(yōu)惠電價(jià)多地復(fù)活
電解鋁行業(yè)是傳統(tǒng)的“用電大戶”，而河南省是中國(guó)電解鋁產(chǎn)量最大的省份。
“電價(jià)補(bǔ)貼，對(duì)我們這種電解鋁企業(yè)來(lái)說(shuō)，直接關(guān)系著贏利或虧損。”河南神火集團(tuán)一位中層人士向記者表示，早在兩個(gè)多月前，公司就得到了一份關(guān)于河南省政府的會(huì)議紀(jì)要內(nèi)容，其中提出要對(duì)神火集團(tuán)、中孚集團(tuán)、萬(wàn)方集團(tuán)、豫港龍泉，萬(wàn)基鋁業(yè)五家電解鋁骨干企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)政策，初步的計(jì)劃是每度電補(bǔ)貼8分錢(qián)左右。雖然具體的政策一直未能下發(fā)，但是從7月份開(kāi)始，公司已經(jīng)實(shí)施了緩繳電費(fèi)的政策。
據(jù)了解，河南對(duì)于電解鋁企業(yè)的具體優(yōu)惠政策是：在今后的7個(gè)月中，如果鋁價(jià)低于17500元/噸，使用網(wǎng)電的電解鋁企業(yè)每度電可以緩繳0.08元；鋁價(jià)高于17500元/噸則不再緩繳電費(fèi)；而鋁價(jià)超過(guò)18000元/噸，則需要逐步償還前期緩繳的電費(fèi)。上海期貨交易所的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)內(nèi)鋁價(jià)約為15540元/噸，這個(gè)價(jià)格遠(yuǎn)低于河南省規(guī)定的17500元/噸的緩繳電費(fèi)“紅線”。
實(shí)際上，河南省對(duì)工業(yè)大戶的用電優(yōu)惠政策絕不僅僅是個(gè)案，其他省市的優(yōu)惠政策力度甚至更大。
貴州省經(jīng)信委的一位負(fù)責(zé)人向記者介紹稱，具體的政策上，貴州省已經(jīng)執(zhí)行“豐枯電價(jià)政策”，在6月至10月的豐水期，今年計(jì)劃給電網(wǎng)公司3.5億元補(bǔ)貼，確保對(duì)大工業(yè)用戶在豐水期的電價(jià)下調(diào)10%。同時(shí)，在今年12月至明年4月的枯水期，將通過(guò)調(diào)低電價(jià)上漲幅度的辦法，反哺用電大戶企業(yè)。此政策執(zhí)行后，貴州電解鋁廠執(zhí)行電價(jià)為0.47元/度，優(yōu)惠0.05元/度。
7月26日，陜西省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，陜西省發(fā)改委黨組成員、總工程師樊維斌坦言，陜西省將在下半年主要圍繞加大投資、促消費(fèi)、改善投資環(huán)境等方面采取措施，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)度。
不久前，陜西省物價(jià)局制定下發(fā)《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》，其中提出，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑壓力增大、電力供應(yīng)富余的情況下，要對(duì)用電高峰時(shí)采用差別電價(jià)來(lái)限制生產(chǎn)的政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，對(duì)有銷路、有市場(chǎng)的耗能產(chǎn)業(yè)提供“支持性電價(jià)政策”。
不僅如此，記者了解到，廣西、內(nèi)蒙古、寧夏、四川、福建等多個(gè)地方，也采取鼓勵(lì)用電、電價(jià)補(bǔ)貼、開(kāi)展大用戶直供電等手段，支持當(dāng)?shù)馗吆哪墚a(chǎn)業(yè)的“用電大戶”放心用電，從而最大限度釋放產(chǎn)能。
電價(jià)補(bǔ)貼難解產(chǎn)業(yè)供需困局
蘭州市紅古區(qū)與青海省民和縣是西北地區(qū)著名的“冶金谷”，這里密集分布著超過(guò)近百家鐵合金、硅鐵、電解鋁等高耗能企業(yè)，但如今超過(guò)半數(shù)的小硅鐵和鐵合金項(xiàng)目已經(jīng)處于停產(chǎn)狀態(tài)。
“現(xiàn)在最大的問(wèn)題已經(jīng)不是電價(jià)等生產(chǎn)成本能不能進(jìn)一步下降，而是產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)賣(mài)給誰(shuí)的問(wèn)題�！睂�(duì)于下游需求不振導(dǎo)致終端價(jià)格低迷，民和縣一家私營(yíng)硅鐵廠的老板老梁苦不堪言。
老梁認(rèn)為，電價(jià)固然越低越好，但產(chǎn)品成本再低，下游沒(méi)有需求，這些硅鐵廠距離停產(chǎn)也只有一步之遙。
中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平接受采訪時(shí)認(rèn)為，在多地鼓勵(lì)高耗能企業(yè)用電的背后，一個(gè)重要原因在于發(fā)出來(lái)的電“賣(mài)不出去”。由于電力企業(yè)發(fā)出來(lái)的電不能長(zhǎng)時(shí)間的儲(chǔ)存，高耗能產(chǎn)業(yè)便被視做帶動(dòng)電力需求的主力軍。
卓創(chuàng)資訊大宗商品分析師房俊濤表示，像電解鋁、冶金等高耗能產(chǎn)業(yè)，是一些地方政府的支柱型產(chǎn)業(yè)。以河南省為例，2011年電解鋁用電量539億度，占河南重工業(yè)用電量的30%。經(jīng)過(guò)2011年的電價(jià)上調(diào)，目前國(guó)內(nèi)電解鋁行業(yè)處于普遍的虧損態(tài)勢(shì)。而發(fā)電成本是電解鋁行業(yè)的成本重頭，約占到40%左右。如果企業(yè)電價(jià)成本每度減少8分錢(qián)，每一噸電解鋁的冶煉成本將直降1000元左右。
在地方加大電力補(bǔ)貼的刺激下，電解鋁產(chǎn)量逆勢(shì)增加。7月23日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的上半年有色金屬產(chǎn)量數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)電解鋁產(chǎn)量為951萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)幅度達(dá)9.7%。不僅如此，銅、鉛、氧化鋁等金屬產(chǎn)量都呈現(xiàn)出不同幅度的上漲。
值得一提的是，在今年上半年，主要有色金屬價(jià)格全部呈現(xiàn)出回落態(tài)勢(shì)。受此影響，在今年前5個(gè)月，有色金屬行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)687億元，同比下降11.7%。其中，有色冶煉及加工業(yè)利潤(rùn)為418億元，下降幅度高達(dá)19.3%。
韓曉平認(rèn)為，雖然產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)，擺在眼前的嚴(yán)峻問(wèn)題在于，目前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不景氣，經(jīng)濟(jì)下行壓力有增無(wú)減，有色金屬市場(chǎng)的需求極端低迷很難在短時(shí)間內(nèi)改善。在這樣的背景下，地方政府通過(guò)推行用電優(yōu)惠政策，逆勢(shì)加大電解鋁等高耗能行業(yè)的產(chǎn)量，無(wú)異于“飲鴆止渴”。
地方與中央政策深度博弈
“我們?cè)鞠Ｍ軌驅(qū)ΜF(xiàn)行的用電政策進(jìn)行調(diào)整，所以出臺(tái)了一個(gè)實(shí)施意見(jiàn)，但是目前在具體的落實(shí)上，也面臨著一些困難�！标兾魇∥飪r(jià)局一位官員在接受記者采訪時(shí)表示，因?yàn)楣I(yè)用電價(jià)格是由國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一制定，地方政府并沒(méi)有權(quán)力私自對(duì)用電企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，所以雖然已經(jīng)對(duì)外宣稱會(huì)進(jìn)行調(diào)整，但現(xiàn)在仍沒(méi)有任何進(jìn)展。
可以說(shuō)，在“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“降能耗”之間，地方政府和中央又出現(xiàn)了類似于房地產(chǎn)調(diào)控的博弈格局。在這場(chǎng)博弈中，“電”成為雙方博弈的重要籌碼。一方面，地方政府希望企業(yè)加大投資從而維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另一方面，中央仍在推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能從而完成節(jié)能減排目標(biāo)。
早在2011年6月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于整頓規(guī)范電價(jià)秩序的通知》，明確提出“堅(jiān)決制止各地自行出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)措施”。其中指出，地方政府及相關(guān)部門(mén)不能擅自制定調(diào)整電價(jià)、不能自行出臺(tái)并實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)措施，同時(shí)也不能擅自開(kāi)展大用戶直供電試點(diǎn)，或以其他名義變相降低企業(yè)用電價(jià)格。
“雖然目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和去年已經(jīng)截然不同，但對(duì)于優(yōu)惠電價(jià)來(lái)說(shuō)，新的文件沒(méi)有出來(lái)之前，原有的文件當(dāng)然是有效的�！眹�(guó)家發(fā)改委一位不愿具名的官員在接受記者采訪時(shí)表示。
然而，從前述多個(gè)省份已實(shí)施的優(yōu)惠電價(jià)措施情況來(lái)看，地方政府正和發(fā)改委的規(guī)定“背道而馳”。
面對(duì)地方高耗能產(chǎn)業(yè)的“卷土重來(lái)”之勢(shì)，中央也是有所覺(jué)察。本報(bào)記者了解到，7月中旬，國(guó)家工信部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能工作的意見(jiàn)》，要求各地區(qū)要加快建立和完善“懲罰性電價(jià)政策機(jī)制”。
韓文科認(rèn)為，制定懲罰性電價(jià)政策機(jī)制的目的，是要對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行遏制，要實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，仍面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示，去年我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)能耗占全國(guó)總能耗的73.74%、高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)能耗的78.9%，遠(yuǎn)高于世界主要經(jīng)濟(jì)體在工業(yè)化過(guò)程中的最高占比，同時(shí)繼續(xù)呈上升趨勢(shì)。
“之前中央已經(jīng)出臺(tái)了很多關(guān)于降能耗、節(jié)能減排的文件，但實(shí)際上絕大多數(shù)省市的工作并沒(méi)有完成到位�！痹趪�(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員耿志成看來(lái)，目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，能源產(chǎn)品價(jià)格也出現(xiàn)了明顯下跌，這也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整改革提供了機(jī)會(huì)�？梢灶A(yù)見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不景氣以及地方政府博弈，或令懲罰性電價(jià)細(xì)則的出臺(tái)繼續(xù)難產(chǎn)。