歐盟官員近日表示，歐盟委員會(huì)目前正在商議如何設(shè)立歐元區(qū)銀行業(yè)聯(lián)盟的具體方案，預(yù)計(jì)該計(jì)劃將在9月11日前推出，對(duì)阻止歐債危機(jī)持續(xù)擴(kuò)散有一定作用。有分析稱，建立銀行業(yè)聯(lián)盟是實(shí)現(xiàn)歐元區(qū)財(cái)政統(tǒng)一的第一步，但實(shí)施起來(lái)難度較大。
“試水”財(cái)政一體化
盡管德國(guó)非常不情愿出臺(tái)銀行業(yè)聯(lián)盟計(jì)劃，但隨著西班牙與意大利形勢(shì)的惡化，留給歐盟的時(shí)間真的不多了。危機(jī)持續(xù)了4年，歐盟苦于無(wú)法找到解決債務(wù)危機(jī)的切入點(diǎn)，且銀行擠兌潮和外資逃離現(xiàn)象日益嚴(yán)重，危機(jī)向核心國(guó)擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)正在擴(kuò)大。西班牙借貸成本增加，已經(jīng)從此前的銀行業(yè)危機(jī)向全面危機(jī)升級(jí)。與此同時(shí)，已陷入危機(jī)的希臘、愛(ài)爾蘭、葡萄牙以及塞浦路斯等國(guó)的經(jīng)濟(jì)不斷惡化，為了降低這些國(guó)家的借貸成本，維護(hù)銀行業(yè)體系穩(wěn)定，建立銀行業(yè)監(jiān)管聯(lián)盟至關(guān)重要。
建立銀行業(yè)聯(lián)盟的建議是歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在6月末的峰會(huì)上決定的，各方認(rèn)為這是歐洲穩(wěn)定基金（ESM）對(duì)銀行進(jìn)行直接資本重組的前提條件。銀行業(yè)聯(lián)盟是通過(guò)將成員國(guó)的銀行業(yè)監(jiān)督權(quán)收到歐盟及歐洲央行層面，從而對(duì)歐洲大銀行進(jìn)行更好的監(jiān)管與救助。它一方面能有效打破主權(quán)債務(wù)危機(jī)與銀行業(yè)危機(jī)的惡性循環(huán)，另一方面也是對(duì)財(cái)政一體化的一次“試水”。如果銀行業(yè)聯(lián)盟能有效地建立，財(cái)政聯(lián)盟的建立也會(huì)順利很多。
歐央行權(quán)限增大
根據(jù)方案，當(dāng)前對(duì)27個(gè)歐盟成員國(guó)擁有監(jiān)管權(quán)的歐洲銀行業(yè)管理局或?qū)⑹?duì)歐元區(qū)國(guó)家銀行業(yè)的監(jiān)管權(quán)，歐元區(qū)國(guó)家的銀行業(yè)將納入新監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管轄范圍中。新監(jiān)管機(jī)構(gòu)將成為歐洲央行的下屬機(jī)構(gòu)。但《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，由于分歧較大，歐盟目前尚未決定在何種機(jī)構(gòu)下成立該銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)，預(yù)計(jì)不會(huì)威脅到歐洲央行的權(quán)力范圍。關(guān)于銀行監(jiān)管的高級(jí)別會(huì)議很可能在本月舉行，參會(huì)人士包括歐盟委員會(huì)主席巴羅佐和歐洲央行行長(zhǎng)德拉吉，歐盟委員會(huì)將在9月份提交議案，并敦促歐洲議會(huì)和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人盡管完成審批。
歐洲委員會(huì)希望這一框架協(xié)議能夠在12月13日至14日的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上通過(guò)。媒體分析稱，如果有了新的跨境銀行監(jiān)管者，會(huì)在很大程度上減少歐元區(qū)大銀行的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，避免“太大而不能倒”的現(xiàn)象。如果銀行業(yè)聯(lián)盟能順利建立，那么此前承諾給西班牙的1000億歐元銀行救助資金將提前發(fā)放。銀行業(yè)聯(lián)盟的建立，也會(huì)一定程度上遏制資金外逃現(xiàn)象。
值得注意的是，德國(guó)高院將在9月12日對(duì)ESM是否違背德國(guó)憲法進(jìn)行審判，預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)ESM及EFSF在一級(jí)市場(chǎng)上購(gòu)買受困國(guó)國(guó)債造成很大影響，因?yàn)榈聡?guó)對(duì)ESM資金貢獻(xiàn)率占到27%，這部分資金不到位，ESM就很難有實(shí)質(zhì)性作用。德國(guó)曾表示，在缺乏統(tǒng)一銀行業(yè)監(jiān)管的情況下，該國(guó)不會(huì)允許救助基金救助受困銀行。