當前樓市狀況下，包括限購及房產(chǎn)稅在內(nèi)的一切政策手段，都應(yīng)該以抑制投資、投機需求為主要內(nèi)容，同時區(qū)別對待自住和改善需求。長遠看，從房產(chǎn)稅向物業(yè)稅過渡才是政策方向和趨勢。
近日，來自全國30多個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和計劃單列市的地稅官員在京開展為期6個月的房產(chǎn)稅稅基評估集訓(xùn)，從而為開展非經(jīng)營性消費房產(chǎn)的存量部分恢復(fù)征稅的試點提供技術(shù)儲備。此舉也讓房地產(chǎn)調(diào)控后續(xù)政策出臺的呼聲進一步升級。
接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的相關(guān)專家在達成“對存量房征收房產(chǎn)稅是大勢所趨”一致觀點的同時表示，針對樓市現(xiàn)狀，對存量房征收房產(chǎn)稅應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮調(diào)控作用，清晰界定投資、投機需求并對其重點征收，對自住型及改善型住房需求則不予征收或少征收；長遠來看，從房產(chǎn)稅向物業(yè)稅過渡將成為政策方向和趨勢，在發(fā)揮增稅收等多重作用的同時，樓市調(diào)控要善用、重用金融杠桿。
存量房房產(chǎn)稅如何征
對于30余省區(qū)市地稅官員在京集訓(xùn)房產(chǎn)稅評估，中國房地產(chǎn)稅改革專家組成員曲衛(wèi)東對媒體公開表示，此次開班主要是為房產(chǎn)稅試點向全國鋪開提供技術(shù)儲備和人員儲備，除今年底結(jié)束培訓(xùn)班（一期）外，國家稅務(wù)總局與中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院還將在2013年、2014年再舉辦兩期類似培訓(xùn)班。
此番表述引來坊間猜測認為，房產(chǎn)稅擴圍至存量房將先試點，繼而在明年乃至后年逐步擴大到全國。而就如何征收存量房房產(chǎn)稅以及征稅能帶來怎樣的政策效果，參與上述培訓(xùn)班的一位授課人士的表述也引來媒體廣泛關(guān)注。
“在明確原則后，下一步要研究政策的執(zhí)行步驟，以在適當時機向全國鋪開�！痹撊耸繉γ襟w透露，在上海、重慶率先啟動房產(chǎn)稅改革試點基礎(chǔ)上，借鑒國際經(jīng)驗，開展對非經(jīng)營性消費房產(chǎn)的存量部分恢復(fù)征稅的試點，一年一征；在土地出讓收入日益萎縮之下，為地方政府發(fā)展教育、基建提供穩(wěn)定、可持續(xù)的收入來源。
對于“明確原則”，曲衛(wèi)東闡述了三種可能，他說：“在存量房定義上，除了對城市所有已購房地產(chǎn)采取‘普遍征收原則’，以防在二、三套房認定上加大征管成本和增加尋租空間外，也可對開發(fā)商已建未售的房地產(chǎn)設(shè)置一個銷售期，并對逾期未售的房地產(chǎn)征稅，從而有力地防止開發(fā)商捂盤惜售；或?qū)彿空叩亩准耙陨献》空鞫悾瑥亩岣唛e置住房的出租率�！�
應(yīng)繼續(xù)抑制投資、投機需求
“向全國推廣房產(chǎn)稅是大勢所趨，新的試點城市肯定會向存量房征收房產(chǎn)稅�！睆�(fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任尹伯成在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，現(xiàn)有上海、重慶的房產(chǎn)稅經(jīng)驗各有不同，上海側(cè)重增量房，重慶針對高端住宅。兩種模式對真正抑制投資、投機需求的作用相對有限。
尹伯成認為，如果房產(chǎn)稅擴至全國范圍，還是延續(xù)重慶或上海的模式進行試點，效果將不甚理想。應(yīng)該加大政策實施力度，選取影響力較大、投資和投機行為較多的城市，對存量房過多的家庭開始征收房產(chǎn)稅。
與前述授課人士強調(diào)征收存量房房產(chǎn)稅將帶來“可持續(xù)稅收”作用的表述不同，在尹伯成看來，當前樓市狀況下，包括限購及房產(chǎn)稅在內(nèi)的一切政策手段，都應(yīng)該以抑制投資、投機需求為主要內(nèi)容，同時區(qū)別對待自住和改善需求與投資、投機需求：首先，制定科學(xué)、嚴謹、可操作的評價體系和信息系統(tǒng)，界定自住型住房以及合理的改善型住房需求，對其不予征收房產(chǎn)稅或以較低稅率征收�！斑@在消除百姓顧慮的同時，也能最大限度地減少房產(chǎn)稅在全國鋪開的阻力。”
其次，同樣依托科學(xué)、可行的標準制定，對具有投資、投機需求傾向的住房類別以較高稅率進行征收。但這必須同時克服對多套房產(chǎn)認定和人均面積計算的難度與挑戰(zhàn)。
尹伯成建議，對存量房征收房產(chǎn)稅，應(yīng)該針對房產(chǎn)套數(shù)多寡制定不同級別的稅率�！罢畬ν顿Y、投機需求的抑制是長期的，因此，采取階梯式上升的稅率能夠準確體現(xiàn)抑制投資性需求的政策導(dǎo)向，也能進一步體現(xiàn)房產(chǎn)的居住屬性�！币蓮娬{(diào)。
普遍征收難度大物業(yè)稅才是方向
對于二、三套住房認定存在較大難度，傾向?qū)λ写媪孔》坎扇 捌毡檎魇赵瓌t”的觀點，尹伯成對本報記者直言，普遍征收難度巨大，且可行性不大。他說：“單純?yōu)橐?guī)避認定二、三套住房難度，對全體持有存量房產(chǎn)的百姓征收房產(chǎn)稅，不僅會普遍增加百姓負擔(dān)，而且會引來巨大的政策實施阻力，削弱消費對經(jīng)濟的拉動作用，且與國家一貫政策不符�！�
中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌也對本報記者表示，雖然即將大范圍推開的存量房房產(chǎn)稅究竟按照何種方案實施尚不明確，但不可否認的是，普遍征收難度確實不小。
顧云昌表示，就我國房產(chǎn)稅體系而言，改革和調(diào)整是必然的，畢竟當前的房產(chǎn)稅體系尚不完備。
“比如在房地產(chǎn)的開發(fā)交易領(lǐng)域，還是稅、費混雜，且收費很不規(guī)范。因此，稅制改革必須做到‘正稅清費’�！鳖櫾撇f，要將稅收扶正，同時清理收費，尤其是杜絕不規(guī)范收費。
據(jù)記者了解，在我國房地產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)，目前基本“無稅可收”，在顧云昌看來，這就導(dǎo)致了對持有房產(chǎn)環(huán)節(jié)沒有任何制約，從而給投資者、投機者創(chuàng)造了條件。
顧云昌認為，在流通環(huán)節(jié)要少收稅，鼓勵流通，活躍市場。與此同時，要加強在保有環(huán)節(jié)征稅，才能起到平抑“持有房產(chǎn)并占有資源”的問題，這需要稅務(wù)部門形成一攬子頂層設(shè)計。
“對存量房開征保有環(huán)節(jié)稅收是必然的。但必須首先就稅率、稅基進行科學(xué)制定和評估，同時要分步、漸進實施，不可一步到位�！鳖櫾撇龔娬{(diào)，長遠看，從房產(chǎn)稅向物業(yè)稅過渡才是政策方向和趨勢，這將至少帶來四方面好處：增加地方財政收入；遏制炒房者和投資、投機行為；體現(xiàn)資源公平；有利于市場健康發(fā)展。
“物業(yè)稅作為新稅種要全國人大討論通過，需要較長周期，但卻是未來的大趨勢�！鳖櫾撇嵝�，屆時，由房產(chǎn)稅過渡到物業(yè)稅的政策目的，將不再是對房地產(chǎn)進行調(diào)控，對樓市的調(diào)控要善用和重用金融杠桿。