一個內(nèi)蒙古自治區(qū)火區(qū)治理重點工程，竟然被中標單位負責人通過多次轉(zhuǎn)包而非法斂財幾十億元。
《經(jīng)濟參考報》記者近日在包頭實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，包頭石拐區(qū)煤田火區(qū)治理工程成為個人非法集資工具，涉案金額約38億元；中標公司負責人將項目多次違法轉(zhuǎn)包，并涉嫌私采濫挖。種種違規(guī)情況均指向內(nèi)蒙古神華建筑安裝有限責任公司(以下簡稱“神華建安”)及該項目負責人武興和。
涉嫌詐騙 憑一個中標書竟非法集資38億
“完全被騙了，現(xiàn)在錢也退不出來，本來想著買煤礦是買了個金袋子，誰想到弄了一個爛攤子�！倍辔皇芎θ讼颉督�(jīng)濟參考報》記者舉報稱，2011年10月開始，神華建安在包頭市石拐區(qū)煤田公共火區(qū)治理工程施工招標中標后，該項目負責人武興和卻把本來應(yīng)該進行火區(qū)治理工程施工的煤田區(qū)，以轉(zhuǎn)包形式賣給了多個企業(yè)和個人，違法用于煤田開發(fā)，短短幾個月非法集資數(shù)額達數(shù)十億。
神華建安官方網(wǎng)站顯示，武興和為該公司總裁助理，是包頭石拐區(qū)火區(qū)治理工程實際負責人。記者獲得的多項證據(jù)都顯示，武興和在“石拐區(qū)煤田火區(qū)治理工程”中標后將4.65億元的火區(qū)治理工程先后分包給多家企業(yè)和個人，并涉嫌非法集資。
通過深入調(diào)查，一場驚心編排的騙局開始“浮出水面”。一位知情人士告訴記者，武興和在圈內(nèi)被認為是“很有辦法”的能人。去年10月份，神華建安在包頭石拐區(qū)煤田火區(qū)治理工程施工招標中“中標”，這個項目的負責人就是武興和；10月份后，武興和便拿著很多政府“紅頭文件”開始“賣地”斂財。
“他拿出了很多有政府主管部門蓋章的文件，承諾只要企業(yè)和個人交錢，他就把相應(yīng)的一塊煤田區(qū)轉(zhuǎn)包給對方，實際上就是把這塊地變相賣給其他人挖煤。”一位舉報人告訴記者，盡管火區(qū)煤田的煤質(zhì)量并不是很好，但因為有可觀的資源量，加上多份政府紅頭文件和主管部門蓋章做保證，大批的企業(yè)和個人都和武興和簽訂了合同，并按照合同要求繳納了少則千萬、多則十幾億元的“轉(zhuǎn)包費”，而這些款項全部匯入的是個人賬戶。
記者在獲得的一份以神華建安名義簽署的工程轉(zhuǎn)包協(xié)議中看到，上面有武興和的簽名，打款賬戶為個人賬戶，與神華建安在烏海注冊地工商部門登記時的公司賬戶不符。
值得注意的是，武興和及其相關(guān)人員涉嫌偽造多個文件。記者到內(nèi)蒙古住建廳和煤炭工業(yè)局證實，其中一份名為《聯(lián)合投標協(xié)議書》中所蓋的“內(nèi)蒙古建設(shè)廳”和“內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)局”公章系偽造。上述協(xié)議書中所稱聯(lián)合神華建安參與投標的鑫海源礦業(yè)公司的主要負責人張偉也在電話里向記者證實，該公司并未參與此項目，更沒有和石拐區(qū)政府、神華建安等簽署過任何協(xié)議。另外，武興和還偽造包頭市石拐區(qū)人民政府辦公室文件，文件中蓋章單位竟然是包頭市石拐區(qū)安監(jiān)局。
“投標的時候就神華建安一家，所謂的聯(lián)合體投標是神華建安以中標項目進行融資。”知情人士稱，武興和“不僅違規(guī)把工程轉(zhuǎn)包，而且相同的火點他可以賣給四五個人，他憑著一個中標書就瘋狂斂財幾十億元�！�
就非法集資等問題，記者多次致電武興和，武興和的電話一直處于關(guān)機狀態(tài)。
涉嫌違法 一個火區(qū)工程竟被轉(zhuǎn)包多次
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，煤田火區(qū)因存在自燃的潛在風險，并易造成資源浪費，國家相關(guān)部門早在2007年就提出要加強火區(qū)治理工作。內(nèi)蒙古煤炭資源十分豐富，并且煤層賦存淺、露頭多、易自燃，是我國煤田火區(qū)治理的重點地區(qū)之一。根據(jù)規(guī)劃，內(nèi)蒙古將于2012年完成全部煤田火區(qū)治理，目前，內(nèi)蒙古主要火區(qū)的治理基本完成，今年重點進行包頭市煤田滅火工作。
公開資料顯示，包頭市現(xiàn)查明的無礦權(quán)的煤田有10處，火區(qū)面積約46萬平方米。這些火區(qū)因有自燃跡象，蔓延之勢不容忽視，也成為包頭市滅火工作的重點。而這樣的重點工程竟被多次轉(zhuǎn)包。石拐區(qū)一份政府文件也承認神華建安進行違法分包的事實。
《石拐區(qū)人民政府辦公室關(guān)于執(zhí)行石拐區(qū)煤田(煤礦)火區(qū)治理范圍內(nèi)租地及地上物補償標準的通知》(石府辦發(fā)[2012]20號)后附的《內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市石拐區(qū)白狐溝東區(qū)二、三標段滅火工程項目需澄清的幾個問題》稱，白狐溝東區(qū)二、三標段為神華建安分包工程，分包單位向中標單位繳納費用3億元人民幣。該文件稱，中標單位除將部分標段自行施工外，其他標段進行了工程分包，二、三標段即為分包工程的一部分。
8月15日，記者到李家溝火區(qū)進行走訪。當?shù)厝耸扛嬖V記者，李家溝火區(qū)治理工程被神華建安分包給了包頭市國鑫礦業(yè)有限責任公司和兩個包工頭。
記者得到的多份轉(zhuǎn)包協(xié)議顯示，2011年12月12日，神華建安將五當溝、二道溝、黃河窯灣、同盛茂、白狐溝等五處火區(qū)治理工程分包給內(nèi)蒙古信安投資集團有限公司，合同價款10億元。2011年12月25日，神華建安又將這五個火區(qū)治理工程分包給寧夏翔宇機械化工程有限公司，合同價款2億元。而在神華建安與另外幾家公司的聯(lián)合投標協(xié)議書顯示，五當溝、二道溝和白狐溝的治理工作是內(nèi)蒙古吉輝荒漠生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司負責。
武興和與其他公司及個人簽署的轉(zhuǎn)包協(xié)議“疑點重重”。記者從上述合同中看到，火區(qū)治理工程的中標方是神華建安，而在與內(nèi)蒙古信安投資集團有限公司、寧夏翔宇機械化工程有限公司簽署的工程轉(zhuǎn)包時是以內(nèi)蒙古神華建筑安裝有限責任公司包頭滅火工程項目部名義，武興和簽字。由于該項目部并不是法人單位，簽訂的承包協(xié)議也就不具備法律效力。
《包頭市煤田(煤礦)火區(qū)治理工作實施方案》稱，對于倒賣、轉(zhuǎn)包工程或不按設(shè)計(或方案)施工者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消承包施工資格，除嚴肅追究其法律責任外，不予退還所繳納火區(qū)治理保證金。
8月20日，記者來到內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局采訪，一位張姓處長表示，神華建安確實中標了，神華建安將項目轉(zhuǎn)包給武興和，武興和打著神華建安的名義將項目進行分包、拆包，進行詐騙活動，以此斂錢�！昂髞砦覀冮_會調(diào)查，包頭市政府相關(guān)負責人、安監(jiān)局、石拐區(qū)政府相關(guān)負責人和神華建安負責人都參會�！碑斢浾邌柤白罱K處理意見時，張姓處長稱，此事后來由包頭市政府處理，對最終處理結(jié)果不知情。
據(jù)記者了解，此后神華建安也在媒體上聲明稱，神華建安是唯一、合法的中標人，未將該工程分包給任何單位和個人，并簽署承諾書�；饏^(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)小組也在媒體上聲明，任何單位、個人不得將火區(qū)治理工程買賣、轉(zhuǎn)讓、分包。
審批存疑 涉嫌私采濫挖
《經(jīng)濟參考報》記者實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在包頭市石拐區(qū)火區(qū)治理工程的實施中，不但存在非法集資、違法轉(zhuǎn)包、偽造政府公章等問題，還涉嫌私采濫挖。
8月15日，記者來到本壩溝火區(qū)走訪，標有神華建安車號的拉煤車輛在工地上穿梭。一位正在作業(yè)的土方工程施工人員告訴記者，他受雇于一個私人老板，正在進行的土方工程是從神華建安轉(zhuǎn)包而來的。一位王姓工作人員稱，目前本壩溝火區(qū)大概有9個挖掘機，如果天氣好的話，再有一個月采煤工作就可完工。據(jù)記者了解，本壩溝火區(qū)并不在包頭市石拐區(qū)煤田(煤礦)治理的名單中。
隨后，記者又來到李家溝火區(qū)，該項目的多處工地正在施工，挖掘機和拉煤車都正在作業(yè)，空地上堆起的煤堆正在煉焦炭，白煙四起。
記者獲得的一份李家溝火區(qū)的開工報告顯示，對李家溝火區(qū)的開工報告批復(fù)的居然是監(jiān)理公司。而按照內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府2007年發(fā)布的《關(guān)于加強煤田(煤礦)火區(qū)專項治理工作的實施意見》，火區(qū)治理工程的開工由盟行政公署、市人民政府批準并報自治區(qū)煤炭工業(yè)局備案。
8月20日，記者來到內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局查閱李家溝火區(qū)開工報告的備案情況�！拔覀冏约号鷱�(fù)的項目有備案，包頭市政府批復(fù)的項目我們沒有備案。”內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局煤礦災(zāi)害治理處張姓處長說。
就神華建安正在施工的本壩溝和李家溝火區(qū)是否經(jīng)過審批和報備等問題，記者致電包頭市安監(jiān)局副局長、包頭市煤田(煤礦)火區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負責人趙丹奇，趙丹奇未接電話。隨后，記者又以短信形式向趙丹奇求證，截至發(fā)稿未收到回復(fù)。
如果李家溝火區(qū)在未獲得審批的情況下開工建設(shè)，就涉嫌盜采國家資源。在火區(qū)治理過程中，內(nèi)蒙古自治區(qū)和包頭市的多個政府文件都明確指出，未經(jīng)批準擅自開工的火區(qū)治理工程，或以滅火為名開采煤炭資源的，按盜采國家資源處理。