8月25日起，深圳市事業(yè)單位并受聘于常設崗位的工作人員(下稱“事業(yè)單位新聘人員”)將告別財政養(yǎng)老，執(zhí)行“社會養(yǎng)老保障+職業(yè)年金”的新制度。
深圳大學法學院教授翟玉娟在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時表示，這一改革并無太大意義，只是前期聘任制公務員養(yǎng)老保障改革的一個配套。這一系列養(yǎng)老保障改革能否成功，取決于公務員內(nèi)部有無改革決心。如果不能創(chuàng)造公平公正的競爭環(huán)境，將降低深圳對于人才的吸引力。
具體管理辦法待出臺
常設崗位事業(yè)單位工作人員包括教師、醫(yī)生等職位，占事業(yè)單位工作人員比例較高。
按照《深圳市事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障試行辦法》(下稱《試行辦法》)，新聘事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障基本與聘任制公務員養(yǎng)老保障標準相同，包括三部分：基本養(yǎng)老保險、地方補充養(yǎng)老保險及職業(yè)年金。其中，基本養(yǎng)老保險的標準為繳費工資的18%，單位繳10%，個人繳8%；購買地方補充養(yǎng)老保險，繳費比例為繳費工資的1%，由單位繳納；考核合格的，由財政每月按月工資總額的8%(超過社會平均工資3倍的按9%)繳交職業(yè)年金，待退休后領取。
按照繳費比例測算，新聘事業(yè)單位工作人員的月度養(yǎng)老金約為繳費工資的28%，與雙軌制下的養(yǎng)老保障相比，待遇有所下降。據(jù)翟玉娟稱，“雙軌制”下事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金為上年度本人月平均工資總額的70%~80%。
此前，幾位接受本報記者采訪的聘任制公務員都表示，因為離退休時間尚早，他們對退休后的待遇并不關(guān)心，反而更關(guān)注職業(yè)上升空間。實行職業(yè)年金制度后，可以跟隨職業(yè)變動而流動，并無不妥之處。相比之下，他們更關(guān)心職業(yè)年金將被如何管理，在需要時是否可以從賬戶上支取。
與聘任制公務員職業(yè)年金一樣，事業(yè)單位新聘人員職業(yè)年金管理辦法也尚未出臺�！对囆修k法》規(guī)定：職業(yè)年金按國家有關(guān)政策規(guī)定委托符合條件的專業(yè)管理機構(gòu)(下稱“受托人”)管理。受托人應當委托專業(yè)投資運營機構(gòu)負責職業(yè)年金的投資運營，有關(guān)投資運營的具體監(jiān)督管理辦法另行制定。但具體規(guī)定何時出臺目前尚無時間表。
四類人排除在外
深圳市于4月19日頒布了《深圳市事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障試行辦法》，規(guī)定2010年7月13日后調(diào)入事業(yè)單位的工作人員，按照新的養(yǎng)老保障制度領取養(yǎng)老金。
但根據(jù)《中華人民共和國立法法》第八十四條：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往。翟玉娟表示深圳市上述規(guī)定是明顯的“溯及既往”，必須予以修正。
8月23日，深圳市第二次發(fā)布試行辦法，將實行時間從2010年7月13日改為2012年8月25日，同時四類新聘人員排除出實行范圍，即按照原有退休制度規(guī)定領取退休金。
四類新聘人員包括，深圳首次接收并安置在常設崗位的軍轉(zhuǎn)干部；原市外機關(guān)事業(yè)單位在編在崗且未實行養(yǎng)老保障制度改革，通過直聘、選聘方式進入深圳事業(yè)單位常設崗位的人員；通過直聘、選聘方式進入到深圳事業(yè)單位常設崗位的本市委任制公務員；直接交流到深圳市事業(yè)單位常設崗位的本市機關(guān)使用工勤編制的人員。
對此翟玉娟認為，上述四類人員不適用于該辦法毫無依據(jù)，這是有針對性地保護一些群體。
對于為何將四類新聘人員排除在試行辦法之外，深圳市人力資源和社會保障局并未說明，本報記者已按照其要求將采訪提綱發(fā)至該局相關(guān)部門，但截至發(fā)稿并未得到回應。