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經(jīng)過農(nóng)村垃圾無害化處理后，江西九江市廬山區(qū)姑塘鎮(zhèn)周嶺村曹家大灣面貌煥然一新。記者周科/攝 |
“十二五”期間，作為農(nóng)業(yè)大省的吉林省把環(huán)境保護重心從城市延伸到了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并把農(nóng)村環(huán)境保護的重點集中在了農(nóng)業(yè)源減排上，探索一條農(nóng)村環(huán)境連片整治與農(nóng)業(yè)源減排工作有機結(jié)合的路徑，為實現(xiàn)提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的最終目標提供了重要保障。
“生態(tài)環(huán)保+種養(yǎng)平衡”探索畜禽養(yǎng)殖新道路
據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，一個規(guī)�；B(yǎng)殖場未經(jīng)處理的污染物的排放量不亞于一個中型工業(yè)企業(yè)的排污量，一頭牛產(chǎn)生的污水超過22人的生活廢水，一頭豬產(chǎn)生的廢水相當于7人的生活廢水。而農(nóng)業(yè)源的污染減排與工業(yè)、生活污染具有很大的差異性，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的廢物基本上都可以資源化，這是減排的巨大潛力所在。
吉林省環(huán)保廳廳長王國才認為，“十二五”吉林確定了“顯著改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量，全面完成農(nóng)業(yè)源減排任務(wù)，最終探索出一條具有吉林特色的生態(tài)環(huán)保、種養(yǎng)平衡的畜禽養(yǎng)殖新道路”的工作目標，將以農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作為契機，深入推進村屯畜禽糞污集中處理工程和規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染治理工程，逐步實現(xiàn)‘以點帶面、點面結(jié)合、全面鋪開’的農(nóng)業(yè)源減排新格局。
據(jù)了解，為進一步防止畜禽糞便隨意丟棄、堆放在河道邊的現(xiàn)象，有效實現(xiàn)畜禽糞污的集中處理和再利用是提升農(nóng)村環(huán)境生態(tài)環(huán)境的有效途徑。2012年，吉林省將以農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治試點為載體，先后推動兩批村屯完成村屯畜禽糞污集中堆肥項目建設(shè)，第一批共計47個村屯，必須于8月底前建成投運；第二批共計458個村屯，必須于10月底前建成投運。
此外，吉林省還計劃新建585個規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染治理工程，各縣(市、區(qū))新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理工程的數(shù)量不得少于5個，轄區(qū)20%以上的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)要實現(xiàn)廢棄物資源化利用。
王國才說：“為盡快推進規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè)，全省還加大了‘三河三湖’水污染防治專項資金、省政府污染減排專項資金、省級環(huán)保專項資金、松花江流域污染防治專項資金在規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖減排方面的扶持力度，力爭盡早建成一批規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染治理示范工程�！�
“無情執(zhí)法+有情服務(wù)”提升環(huán)境執(zhí)法力度
2012年是吉林省環(huán)境執(zhí)法效能年，吉林省環(huán)保廳在有情服務(wù)的同時，進一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，深入開展畜禽養(yǎng)殖污染防治專項行動，并將各地環(huán)境監(jiān)察隊伍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸。
長期以來，如何處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，是一個理論話題，也是地方環(huán)保部門必須回答的現(xiàn)實問題。在吉林省環(huán)保部門看來，正確處理保護與發(fā)展的關(guān)系，首先是正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系。吉林省環(huán)保廳提出：堅持無情執(zhí)法，有情服務(wù)。
吉林省環(huán)保廳自然生態(tài)處處長閆海山說，吉林省將充分落實農(nóng)業(yè)源減排項目包保制度，繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)“雙包�！倍讲槎睫k責(zé)任制和環(huán)保責(zé)任“雙追究”，把轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)源減排項目全部包保到具體管理人員，誰的項目誰監(jiān)管，誰的項目誰負責(zé)，敦促在建的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場按時完成工程建設(shè)，確保已建成的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))污染治理工程穩(wěn)定運行，堅決杜絕畜禽養(yǎng)殖糞污帶來的環(huán)境隱患，有效維護農(nóng)村環(huán)境和飲用水水源的環(huán)境安全。
環(huán)境執(zhí)法更要真情服務(wù)，為了更好地摸清各地畜禽養(yǎng)殖類項目污染現(xiàn)狀，吉林省各級環(huán)保部門針對規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染治理項目開展了現(xiàn)場檢查工作，真正做到一場一策，為畜禽養(yǎng)殖戶制定符合發(fā)展需要的污染治理方向。今年以來，全省共計對120余戶規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染治理項目進行現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，力爭年底前實現(xiàn)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))“戶戶有環(huán)評，家家有方案”。
“考核調(diào)整”+“部門聯(lián)動”雙管齊下力促落實
王國才說：“我省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作起步晚、起點低、基礎(chǔ)弱、管理經(jīng)驗欠缺、技術(shù)力量薄弱、政策法規(guī)不健全、標準體系不完善，作為減排主體的畜禽養(yǎng)殖戶對環(huán)境保護的認知程度和對污染減排的責(zé)任意識淡薄，這些問題給我省‘十二五’農(nóng)業(yè)源減排帶來了巨大的壓力。”
據(jù)介紹，2012年，吉林省制定了“捋順機制、破解瓶頸、全面鋪開”的工作方針，建立了“畜牧發(fā)展和污染治理并重，政策扶持和責(zé)任考核并舉，技術(shù)服務(wù)與環(huán)境監(jiān)管并進”的工作機制，扎實推進農(nóng)業(yè)源減排工作的開展，切實從源頭上扼制農(nóng)業(yè)面源的污染勢頭，改變農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量。
閆海山表示，長期以來，農(nóng)業(yè)源減排的主戰(zhàn)場在農(nóng)村，縣級環(huán)保部門既是農(nóng)業(yè)源減排的主力軍，也是初入減排主戰(zhàn)場的生力軍，如何做好政府的參謀，如何推動政府充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)源減排主導(dǎo)作用，是擺在縣級環(huán)保部門面前的重大課題。為解決這些問題，吉林省采取“考核調(diào)整”+“部門聯(lián)動”，雙管齊下力促落實減排任務(wù)。
一方面，2011年，吉林省制定并印發(fā)了《吉林省“十二五”農(nóng)業(yè)源減排工作實施方案》，率先提出建立農(nóng)業(yè)源減排考核機制，將任務(wù)完成情況列為對縣級政府“縣域突破”等考評的重要指標。對于年度減排任務(wù)完成情況較好的地方政府，加大污染減排專項資金和環(huán)保專項治理資金的扶持力度；對于未完成年度減排任務(wù)的地方政府，取消各類專項資金扶持，對處于松花江、遼河等重點流域內(nèi)的地區(qū)，暫停審批轄區(qū)內(nèi)所有新增主要污染物排放量的涉水建設(shè)項目。
另一方面，吉林省還建立起由環(huán)保部門牽頭，發(fā)改、財政、畜牧、統(tǒng)計等部門協(xié)同配合的農(nóng)業(yè)源減排聯(lián)動機制，統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)源減排的困難和問題，“考核”與“聯(lián)動”雙管齊下，努力實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展、農(nóng)業(yè)源減排任務(wù)圓滿完成的雙贏局面。