經(jīng)過(guò)連續(xù)6個(gè)季度的調(diào)整之后，“軟著陸”態(tài)勢(shì)基本確立的中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始尋找新的增長(zhǎng)動(dòng)力。短短一個(gè)月內(nèi)，湖南、貴州等省連續(xù)出臺(tái)了投資規(guī)劃的“大手筆”。有人戲稱，經(jīng)過(guò)2009年中央出臺(tái)的4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃后，如今地方省份即將上演“4萬(wàn)億2.0版”。
后金融危機(jī)時(shí)代的世界經(jīng)濟(jì)依然疲軟，中國(guó)經(jīng)濟(jì)指望不上“外需”，而國(guó)內(nèi)消費(fèi)短時(shí)間內(nèi)不可能有突破性增長(zhǎng)。這時(shí)候，常常被指責(zé)效率低下的“鐵公雞”項(xiàng)目仍然成為“香餑餑”，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)而言，投資拉動(dòng)這個(gè)“老辦法”，仍是解決發(fā)展瓶頸的法寶。
圍繞投資拉動(dòng)利與弊的“口水戰(zhàn)”格外熱鬧。反對(duì)者認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)比下滑更危險(xiǎn)的，是地方政府在“穩(wěn)增長(zhǎng)”的煙霧彈下，再次拿出龐大的投資計(jì)劃，“將政績(jī)留給自己，將債務(wù)留給銀行和后任”，甚至可能變成“定時(shí)炸彈”。
而另外一些研究者堅(jiān)信，中國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)的空間巨大，未來(lái)10年甚至20年，投資拉動(dòng)都還是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱，關(guān)鍵問(wèn)題是“如何提高投資效益”。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家李才元稱，后金融危機(jī)時(shí)代的中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能正在經(jīng)歷“中央向地方轉(zhuǎn)移”、“政府向民間轉(zhuǎn)移”兩個(gè)重要的轉(zhuǎn)型，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)需戰(zhàn)略”正處于關(guān)鍵時(shí)刻，“從前是長(zhǎng)胖了，長(zhǎng)高了，現(xiàn)在要長(zhǎng)肌肉，長(zhǎng)結(jié)實(shí)”，因此，首要問(wèn)題是克服“內(nèi)虛癥”。
地方版“4萬(wàn)億”的非理性？
7月以來(lái)，各地在中央“穩(wěn)增長(zhǎng)”的宏觀經(jīng)濟(jì)定調(diào)后表現(xiàn)出“百舸爭(zhēng)流”的架勢(shì)。
據(jù)報(bào)道，7月20日寧波市出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的若干意見(jiàn)》，政策內(nèi)容包括減稅、降低中小企業(yè)成本、鼓勵(lì)重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、強(qiáng)化區(qū)域業(yè)績(jī)考核等措施。
7月23日，南京市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，出臺(tái)一系列擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)的政策，涵蓋投資拉動(dòng)、房地產(chǎn)消費(fèi)、汽車(chē)消費(fèi)、旅游休閑消費(fèi)、文化體育娛樂(lè)消費(fèi)、教育消費(fèi)、健康消費(fèi)、會(huì)展消費(fèi)、節(jié)假日和新型方式消費(fèi)以及綠色消費(fèi)等10個(gè)方面。
長(zhǎng)沙市的規(guī)劃格外“驚人”。他們?cè)?月末公布了195個(gè)項(xiàng)目，向全球金融機(jī)構(gòu)發(fā)出投融資邀請(qǐng)。其中包括“四十”個(gè)重大項(xiàng)目和155個(gè)一般項(xiàng)目，總投資額高達(dá)8292億元，其中“四十”個(gè)重大項(xiàng)目總投資為3748億元，包括“十大片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目”、“十大基礎(chǔ)設(shè)施”項(xiàng)目、“十大中心鎮(zhèn)(小城市)”項(xiàng)目和“十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”。
貴州省也不甘落后，《貴州省生態(tài)文化旅游發(fā)展規(guī)劃》中提出，計(jì)劃投資兩萬(wàn)億至3萬(wàn)億元，涉及10個(gè)國(guó)家級(jí)重大項(xiàng)目、50個(gè)省級(jí)重大項(xiàng)目、200個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)認(rèn)為，在“穩(wěn)增長(zhǎng)”的大背景下，各地的投資沖動(dòng)并非個(gè)案，而是很多地方“集體行動(dòng)的邏輯”。其實(shí)，早在中央提出將“穩(wěn)增長(zhǎng)”放在更加重要的位置之前，一些地方已經(jīng)希望中央再次出臺(tái)“4萬(wàn)億2.0”的刺激計(jì)劃，通過(guò)新一輪的投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
馬光遠(yuǎn)對(duì)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的批評(píng)態(tài)度很有代表性。他表示，過(guò)去幾年，很多地方上馬的項(xiàng)目“基本還債無(wú)望，很可能引發(fā)不容樂(lè)觀的銀行壞賬”。今年如果再次聽(tīng)任地方隨意“涂鴉”，大膽投資，在地方政府自身財(cái)力有限的情況下，只能借助于銀行信貸。這樣，“債務(wù)黑洞越積越大，這對(duì)于銀行而言，無(wú)疑是一個(gè)災(zāi)難性的選擇”。
他甚至用“天使抑或魔鬼”的比喻，來(lái)提醒人們要警惕地方新一輪投資泡沫。
北京科技大學(xué)教授趙曉則認(rèn)為，與上一輪中央主導(dǎo)的“四萬(wàn)億”投資計(jì)劃具有統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)協(xié)調(diào)等優(yōu)勢(shì)相比，此次地方版“4萬(wàn)億”投資計(jì)劃很容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩、加重金融風(fēng)險(xiǎn)等隱患。
他還從中國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的內(nèi)在機(jī)理分析“投資拉動(dòng)”的不可持續(xù)性。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)是以出口、工業(yè)化和城市化三者的相互配合，形成了一個(gè)完整循環(huán)鏈條，并且順利帶動(dòng)了投資增長(zhǎng)，消化了產(chǎn)能擴(kuò)張。近10年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)遭遇3次大規(guī)模的產(chǎn)能過(guò)剩。第一次是1998年到2001年，第二次是2003年到2006年，第三次是2009年至今。前兩次產(chǎn)能過(guò)剩我們都能成功化解，在于按照從前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行邏輯，追加的投資能消化掉前面的過(guò)剩產(chǎn)能，而從2009年開(kāi)始的產(chǎn)能過(guò)剩拖到今天，不但解決不了，而且麻煩越來(lái)越大。
這中間，根本原因是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的周邊環(huán)境發(fā)生了巨大變化，導(dǎo)致既有的經(jīng)濟(jì)循環(huán)鏈條運(yùn)轉(zhuǎn)失靈：首先，世界經(jīng)濟(jì)整體下滑，中國(guó)出口遭遇了前所未有的困難，以出口為主的制造業(yè)面臨生存困境；其次，人力成本、土地成本、資源成本快速上升，中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)逐漸壓縮，企業(yè)利潤(rùn)大幅下滑。在上述因素聯(lián)合擠壓下，企業(yè)自主投資動(dòng)力嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和工業(yè)化進(jìn)程速度明顯減弱。也就是說(shuō)，“出口、工業(yè)化和城市化”這三者之間的鏈條銜接出現(xiàn)了問(wèn)題。
趙曉表示，由于政府投資往往缺乏效率，再加上大部分項(xiàng)目是基礎(chǔ)建設(shè)等民生項(xiàng)目，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)回報(bào)短期內(nèi)難以還本付息，這就注定政府投資的不可持續(xù)性�！白非罂偭慷蛔非筚|(zhì)量，投資過(guò)快、投資效益低下一直是我們沒(méi)能解決的難題”，若此時(shí)推出地方版“4萬(wàn)億”，只會(huì)惡化這一趨勢(shì)。
中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)師何志成的批評(píng)更直白。他認(rèn)為，地方政府之所以都喜歡上大項(xiàng)目，因?yàn)樗麄冃枰?jī)，需要花錢(qián)，更因?yàn)閬?lái)自中央政府和商業(yè)銀行的錢(qián)多數(shù)是不由那一屆政府歸還的，甚至還可能永遠(yuǎn)不還。而以現(xiàn)有稅制為例，如果地方政府對(duì)企業(yè)不是以產(chǎn)量或者銷(xiāo)量定稅額的話，投資沖動(dòng)自然就少多了，因?yàn)镚DP一旦不等于稅收，投資再多也未必等于錢(qián)袋子，地方政府自然沒(méi)有了積極性�？墒牵壳暗膶�(shí)情決定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)還是“投資經(jīng)濟(jì)”，一旦中央政府提出要把“穩(wěn)增長(zhǎng)”放在更重要的位置，對(duì)很多地方政府來(lái)說(shuō)，“就是風(fēng)向標(biāo)，就是榮辱榜”。
“鐵公雞”被妖魔化了嗎
一談投資拉動(dòng)，人們就會(huì)想到以基礎(chǔ)設(shè)施為主的“鐵公雞”項(xiàng)目（鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施工程）。在本輪長(zhǎng)沙市的投資“大手筆”中，引人注意的要算花714億元重點(diǎn)建設(shè)的黃花機(jī)場(chǎng)和軌道交通等基建項(xiàng)目。
相應(yīng)的，國(guó)家發(fā)改委近期表示，將按照《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》對(duì)國(guó)內(nèi)原有機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善，規(guī)劃布局新增運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)82個(gè)，預(yù)計(jì)到“十二五”末建成通航的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)將達(dá)到230個(gè)左右，全國(guó)80%以上人口在直線距離100公里內(nèi)能夠享受到航空服務(wù)。
不過(guò)，外界對(duì)中國(guó)擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)的熱情表示擔(dān)憂。美國(guó)《福布斯》雜志報(bào)道稱，2011年中國(guó)有大約130個(gè)客運(yùn)機(jī)場(chǎng)，虧損額達(dá)20億元，而未來(lái)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)處于下降通道中，中國(guó)的人均收入也比較低，急于擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)并不合理，最終結(jié)果很可能是為了刺激經(jīng)濟(jì)而“浪費(fèi)中央政府和地方政府的錢(qián)”。
中國(guó)民航總局局長(zhǎng)李家祥反駁了這種批評(píng)。他在最近的新聞發(fā)布會(huì)上表示，我國(guó)現(xiàn)在的機(jī)場(chǎng)建設(shè)，不是超前了，恰恰是大大滯后了。他舉例稱，美國(guó)有各類(lèi)機(jī)場(chǎng)1.9萬(wàn)個(gè)，而中國(guó)現(xiàn)在真正運(yùn)行的航空機(jī)場(chǎng)才182個(gè)，加上通用航空機(jī)場(chǎng)還不到300個(gè)。而像巴西、南非這些國(guó)家，他們的客貨運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)的機(jī)場(chǎng)有700多個(gè)。
李家祥還舉例稱，去年日本發(fā)生地震以后，中國(guó)民航要派飛機(jī)赴日接中國(guó)公民撤離，這才發(fā)現(xiàn)，日本能夠起降飛機(jī)的機(jī)場(chǎng)，除了一些大城市之外，縣、市，都有機(jī)場(chǎng)。
他說(shuō)：“民航是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，事關(guān)基礎(chǔ)、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、事關(guān)全面的事，那就要率先，率先就要有一定的超前性�！�
事實(shí)上，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，對(duì)“鐵公雞”項(xiàng)目的爭(zhēng)論一直沒(méi)停止。經(jīng)濟(jì)分析人士張捷認(rèn)為，“鐵公雞”建設(shè)有所超前，但這些基礎(chǔ)建設(shè)的效益會(huì)在中國(guó)進(jìn)入老齡化后發(fā)揮重大作用。
比如，公路建設(shè)收費(fèi)許可一般是20年到25年，最長(zhǎng)也不超過(guò)30年，但這些道路的使用壽命要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這些年份，20年后，現(xiàn)在我們大力建設(shè)的收費(fèi)公路將逐步進(jìn)入“基本免費(fèi)時(shí)代”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)壓力會(huì)在這些基礎(chǔ)建設(shè)的效用下減緩。他認(rèn)為，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)其他新興經(jīng)濟(jì)體的“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”，因?yàn)楫?dāng)年的“浪費(fèi)”，長(zhǎng)期來(lái)看就是節(jié)省。
從數(shù)據(jù)上看，中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間其實(shí)仍然巨大。
中國(guó)機(jī)場(chǎng)數(shù)量?jī)H居于世界第15位，相對(duì)第1位的人口、第3位的總面積來(lái)說(shuō)，差得還很遠(yuǎn)。按國(guó)土面積平均的公路網(wǎng)密度看，中國(guó)每萬(wàn)平方公里只有74.89公里，而德國(guó)為1009.2公里、英國(guó)為699.1公里、法國(guó)為538.3公里、日本為533.62公里、印度為191.73公里，中國(guó)排名大概在60位之后。
按人口計(jì)算，中國(guó)鐵路網(wǎng)密度為每萬(wàn)人0.56公里，而加拿大為16.18公里、俄羅斯為5.9公里、美國(guó)5.55公里、法國(guó)5公里、德國(guó)4.4公里、英國(guó)2.85公里、日本1.59公里、印度0.63公里。有分析人士戲稱，中國(guó)這個(gè)經(jīng)濟(jì)總量第二、制造業(yè)第一的大國(guó)，其實(shí)鐵路密度指標(biāo)僅為加拿大的3.5%、美國(guó)的10%，人均才5.6厘米，不及半根鉛筆長(zhǎng)，世界排名在百位之后。
從絕對(duì)數(shù)量看，盡管2011年年底中國(guó)鐵路里程數(shù)突破9.9萬(wàn)公里，可這只相當(dāng)于美國(guó)1870年代的規(guī)模。美國(guó)鐵路系統(tǒng)擴(kuò)張?jiān)?0世紀(jì)下半葉回歸理性，而在2009年總里程數(shù)也達(dá)到22.6萬(wàn)公里，為中國(guó)的兩倍有余。正因?yàn)殍F路建設(shè)總量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速并不匹配，中國(guó)鐵路才成為世界上最繁忙和最擁擠的鐵路系統(tǒng)，鐵路網(wǎng)絡(luò)占世界鐵路總網(wǎng)絡(luò)的6%左右，但運(yùn)量占全球的24%。
反映一國(guó)工業(yè)化進(jìn)程最基礎(chǔ)的指標(biāo)是鋼鐵。目前，即便中國(guó)以每年6億噸的鋼產(chǎn)量雄踞世界第一，但從鋼鐵蓄積量（即該國(guó)工業(yè)化以來(lái)的鋼鐵積累總量）看，中國(guó)2008年年底達(dá)45億噸，日本當(dāng)時(shí)為47億噸，而美國(guó)在1988年鋼鐵積累量就已達(dá)60億噸，這還不包括美國(guó)大量進(jìn)口產(chǎn)品所帶來(lái)的鋼材消費(fèi)量。這意味著，美國(guó)比中國(guó)早數(shù)十年完成了重工業(yè)化，即便再干10～20年，中國(guó)也不一定達(dá)到美國(guó)的水平。
從人均指標(biāo)看，中國(guó)人均鋼鐵蓄積量大約不到3噸，而歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的平均數(shù)是8～10噸，日韓等以制造業(yè)為主的工業(yè)國(guó)可達(dá)到15～20噸。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊帆說(shuō)，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的生活水平差距主要還是體現(xiàn)在重工產(chǎn)品，包括基礎(chǔ)設(shè)施、交通工具和住宅上，因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還應(yīng)“以鋼為綱”。
商務(wù)部研究員梅新育認(rèn)為，盡管新中國(guó)前期已經(jīng)大體建立了一個(gè)完整的工業(yè)體系，但直到20世紀(jì)90年代初，至少在中西部省份，一些工業(yè)企業(yè)使用的仍是上世紀(jì)二三十年代歐洲、日本生產(chǎn)的設(shè)備，甚至是上世紀(jì)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)引進(jìn)的設(shè)備，起點(diǎn)較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)備陳舊問(wèn)題尤為突出。
近年來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有部分地區(qū)確實(shí)出現(xiàn)了居民稀少的“鬼城”、長(zhǎng)期人流稀疏的機(jī)場(chǎng)，但中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施需求增長(zhǎng)極快，某些需求增長(zhǎng)堪稱“爆發(fā)式”，大部分新增基礎(chǔ)設(shè)施不存在長(zhǎng)期閑置問(wèn)題，更常見(jiàn)的是，在比預(yù)期短得多的時(shí)間里就達(dá)到了滿載。
這其實(shí)意味著，個(gè)別投資項(xiàng)目的失誤或“超前”，并不能改變中國(guó)基建投資長(zhǎng)期總體不足的大局。
縣域經(jīng)濟(jì)崛起拉動(dòng)中國(guó)“內(nèi)需”
中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段決定了投資比例較高，這似乎正在形成共識(shí)。
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫最近表示，在全球經(jīng)濟(jì)低迷的時(shí)刻一定程度上需要“凱恩斯主義”。他認(rèn)為，要走出全球經(jīng)濟(jì)困境，就應(yīng)增加投資，尤其是那些能消除瓶頸、增加生產(chǎn)率的投資。他在公開(kāi)場(chǎng)合贊揚(yáng)去年11月G20峰會(huì)達(dá)成的首爾發(fā)展共識(shí)，因?yàn)槠渲兄匾囊稽c(diǎn)即為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在該次峰會(huì)之后，新加坡與世界銀行共同召開(kāi)東亞基礎(chǔ)設(shè)施融資高層會(huì)議。在會(huì)上，新加坡準(zhǔn)備用主權(quán)基金承諾5000億美元的東亞基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展資金，支持東亞基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。
林毅夫?qū)㈩?lèi)似舉措與二戰(zhàn)后美國(guó)在歐洲實(shí)行的“馬歇爾計(jì)劃”相提并論，稱如能設(shè)立更多這樣的基金，將可望為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇奠定更牢固的基礎(chǔ)。他堅(jiān)信中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍會(huì)以投資為主，并且可以保持GDP增速8%20年。
事實(shí)上，如果仔細(xì)查看各地方的“4萬(wàn)億”計(jì)劃，其側(cè)重點(diǎn)并不相同。在中西部地區(qū)，“鐵公雞”類(lèi)的基礎(chǔ)項(xiàng)目偏多，這是因?yàn)檫@方面本來(lái)在偏遠(yuǎn)地區(qū)就“欠賬多”。而東部省份，把投資方向主要選在市政、公共設(shè)施等有關(guān)民生的項(xiàng)目上，東部省份多年來(lái)集中精力建工廠搞外向型經(jīng)濟(jì)，回歸公共建設(shè)也相當(dāng)于是“補(bǔ)課”。
梅新育認(rèn)為，在國(guó)內(nèi)成本上升、傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)出口訂單流失等壓力下，中國(guó)迎來(lái)新的、范圍更廣泛的全面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級(jí)時(shí)期。在微觀層次，向中西部布局生產(chǎn)已經(jīng)在企業(yè)界蔚然成風(fēng)；在宏觀層次，中西部地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中所占份額逐步提高。
比如，從固定資產(chǎn)投資來(lái)看，2007～2010年間，東部地區(qū)占比從48.1%下降到42.7%；中部地區(qū)占比從20.6%提高到23.2%；西部地區(qū)占比從2004年的19.8%提高到2007年的21.0%，進(jìn)一步提高到2010年的22.8%；東北從2004年的8.1%提高到2007年的10.3%，進(jìn)一步提高到2010年的11.3%。
從工業(yè)生產(chǎn)總值來(lái)看，2007年～2010年間，東部地區(qū)占比從57.8%下降到52.9%；中部地區(qū)占比從18.2%提高到20.3%；西部地區(qū)占比從2004年的13.5%提高到17.8%；東北從2004年的9.6%下降到2007年的8.7%，2010年回升至9.0%。
他的結(jié)論是，我國(guó)投資產(chǎn)生的新供給和新產(chǎn)能具備較強(qiáng)的需求，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的消化能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般的估計(jì)。同時(shí)，近年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，中、西、東北部地區(qū)發(fā)展迅猛，進(jìn)一步化解了固定資產(chǎn)投資賬面數(shù)據(jù)過(guò)高的問(wèn)題，因此，“當(dāng)前中國(guó)投資率未必過(guò)高”。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家李才元認(rèn)為，在外需不振的大前提下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正轉(zhuǎn)向“內(nèi)生性循環(huán)”，完成這個(gè)重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)投資和消費(fèi)這兩駕馬車(chē)。如果說(shuō)上一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主要由中央政府牽頭推動(dòng)，那么未來(lái)一段時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“軟著陸”之后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)開(kāi)始“讓地方經(jīng)濟(jì)唱主角”。
在他看來(lái)，這種驅(qū)動(dòng)模式的改變，恰恰意味著中國(guó)的增長(zhǎng)正在“深入到肌肉和骨頭里去”。因?yàn)�，中�?guó)基層經(jīng)濟(jì)的狀況，相比于已經(jīng)與世界接軌的大城市而言還相當(dāng)落后，不要說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就算縣城的基礎(chǔ)建設(shè)和城市化進(jìn)程，都大大落后于我國(guó)工業(yè)化水平，如果能夠調(diào)動(dòng)地方和基層的發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)“縣域中小城市的大面積綠色崛起”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一定能扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期外向型經(jīng)濟(jì)造成的“內(nèi)虛癥”，真正的擴(kuò)大“內(nèi)需”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
“中國(guó)必須改變以前的‘農(nóng)村為城市生產(chǎn)，城市為國(guó)外生產(chǎn)’的扭曲循環(huán)，城市資源、資金和生產(chǎn)能力，要‘下鄉(xiāng)’到縣，而鄉(xiāng)村的勞動(dòng)力、消費(fèi)能力，要‘上行’整合到縣，縣域經(jīng)濟(jì)會(huì)成為下一輪中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心節(jié)點(diǎn)�！彼f(shuō)：“這樣中國(guó)經(jīng)濟(jì)肌體才能生生不息�！�
以地方為主角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何避免債務(wù)擴(kuò)大難題？李才元認(rèn)為，這必須調(diào)動(dòng)包括國(guó)企、民企在內(nèi)的大多數(shù)閑置的“民間存量資金”，以銀行信貸和增加地方政府債務(wù)為代價(jià)的發(fā)展不可持續(xù)，長(zhǎng)期看會(huì)出問(wèn)題，而事實(shí)上地方政府手中都握有大量資產(chǎn)，可以用這些資產(chǎn)來(lái)置換企業(yè)的投資，吸引央企、民企等各路社會(huì)資本，加入到地方基礎(chǔ)建設(shè)和各類(lèi)投資項(xiàng)目中。
國(guó)家發(fā)改委公布的最新數(shù)據(jù)表明，近兩年來(lái)，民間固定資產(chǎn)投資規(guī)模大幅增加，今年上半年占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重增至62.1%，遠(yuǎn)高于2010年5月鼓勵(lì)民間投資的“新36條”出臺(tái)時(shí)的51.2%。
國(guó)家發(fā)改委投資司有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，民間投資在石油和天然氣開(kāi)采、公共設(shè)施、教育、衛(wèi)生等行業(yè)和公共事業(yè)領(lǐng)域投資中的比重一直較低，隨著民間投資“新36條”和相關(guān)實(shí)施細(xì)則出臺(tái)實(shí)施，近期這些行業(yè)的民間投資增速明顯高于同期行業(yè)均值，民間投資已成為支撐投資增長(zhǎng)的重要“穩(wěn)定器”。
能夠證明民間存量資金實(shí)力的案例，還有剛剛開(kāi)工的蒙西華中鐵路項(xiàng)目。這條從內(nèi)蒙古到江西全長(zhǎng)1837公里的鐵路，總投資超過(guò)1500億元，由中國(guó)鐵投、中煤能源、伊泰煤炭、中國(guó)神華等16家企業(yè)投資興建，被認(rèn)為是鐵道部建設(shè)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)下放的典型案例。分析人士稱，從另一個(gè)角度看，這種投資方式緩解了鐵路部門(mén)這些年“大擴(kuò)張”帶來(lái)的債務(wù)壓力。
對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施投資，張捷稱，應(yīng)該在中國(guó)有人口紅利和大量富余勞動(dòng)力的時(shí)候進(jìn)行，等中國(guó)發(fā)展到老齡化社會(huì)、勞動(dòng)力不足的時(shí)候，還可能進(jìn)行這樣大規(guī)模的“鐵公雞”建設(shè)嗎？他提醒，別忘了這些“鐵公雞”恰恰是社會(huì)發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)。
而對(duì)于那種地方投資會(huì)“亂花錢(qián)”、“效益低”的擔(dān)憂，李才元認(rèn)為要進(jìn)行實(shí)事求是的分析，不能一概而論。
“地方經(jīng)濟(jì)和民間存量資金，將是下一輪經(jīng)濟(jì)高潮的‘雙主角’”，他說(shuō)，這個(gè)大方向是對(duì)的，在注重投資效益的同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了“向下延伸”的時(shí)刻，“大城市病”正在透支中國(guó)經(jīng)濟(jì)肌體的體力，而在以縣區(qū)為主的小城鎮(zhèn)的廣闊天地中，可以大有作為。