一、統(tǒng)一思想，充分認識財政節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性
近些年來，財政部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，銳意創(chuàng)新，扎實工作，把推進節(jié)能減排作為積極財政政策重要內(nèi)容，初步構(gòu)建了一套支持節(jié)能減排的財稅政策體系，加快推進節(jié)能減排重點工程建設(shè)，努力擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費，大力支持節(jié)能環(huán)保、新能源和新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展做出了積極貢獻。
“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，節(jié)能減排形勢仍十分嚴峻，任務(wù)更加艱巨，必須充分認識深入推進節(jié)能減排的重要性和緊迫性。
(一)深入推進節(jié)能減排是促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的有效手段
我國已進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，長期矛盾與短期問題相互交織、結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素相互作用、國際問題與國內(nèi)困難相互疊加，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的難度增大。當(dāng)前我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展，但今年以來，外貿(mào)進出口增速下滑，固定資產(chǎn)投資增速趨緩，汽車、家電等消費品銷售增幅回落，部分行業(yè)和企業(yè)效益下降，經(jīng)濟下行壓力加大。從外部環(huán)境看，國際金融危機的深層次影響還在繼續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟增長的動力不足，歐債危機有可能進一步升級，貿(mào)易保護主義明顯升溫，世界經(jīng)濟能否持續(xù)好轉(zhuǎn)仍存在較大不確定性，我國出口形勢不容樂觀。我們要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，繼續(xù)實施好積極的財政政策，發(fā)揮其定位準、見效快、作用直接的優(yōu)勢，積極擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費需求、培育新的消費熱點，努力增加節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)投資，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
(二)深入推進節(jié)能減排是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措
近年來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，但也面臨越來越大的資源環(huán)境壓力，能源資源供應(yīng)日趨緊張、單位產(chǎn)品能耗偏高、主要污染物排放總量大。特別是土地、資源、勞動力等支撐以往經(jīng)濟快速增長的要素條件正在發(fā)生變化，不加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，難以繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭。從國際上看，世界經(jīng)濟也處在轉(zhuǎn)型發(fā)展期，各國都在調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和模式，大力培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源等綠色新興產(chǎn)業(yè)，力圖搶占未來經(jīng)濟科技制高點。各國對能源資源的爭奪加劇，能源資源安全問題日趨突出。我國在加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)等方面面臨的外部壓力進一步加大。我們要緊緊抓住并利用好難得的歷史機遇，以深入推進節(jié)能減排倒逼和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動形成節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，切實提高發(fā)展的質(zhì)量和效益；以發(fā)展新能源、新能源汽車和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為突破口，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點，促進我國經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
(三)深入推進節(jié)能減排是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必由之路
我國人口眾多、資源相對不足、生態(tài)環(huán)境脆弱，石油、天然氣、鐵礦石等主要礦產(chǎn)資源對外依存度不斷上升，已分別高達56%、20%和70%。同時，我國經(jīng)濟總量已居世界第二位，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還在深入發(fā)展，消費結(jié)構(gòu)不斷升級，能源資源需求仍將呈剛性增長，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾將進一步凸顯，并長期存在。不有效降低能源資源消耗、減少污染排放，經(jīng)濟發(fā)展將難以為繼。隨著人民群眾生活水平不斷提高，對喝上干凈水、呼吸新鮮空氣、吃上潔凈食品、生活在優(yōu)美環(huán)境的期待更高，也對節(jié)能減排提出了更高的要求。抓好節(jié)能減排工作，有利于促進能源資源高效利用和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，以盡可能小的資源環(huán)境代價，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，滿足人民群眾的新期待。氣候變化是人類社會面臨的共同挑戰(zhàn)。我國已超過美國成為世界第一大排放國，人均排放量也超過世界平均水平，在減排上面對的國際壓力越來越大。與此同時，圍繞應(yīng)對全球氣候變化的博弈和斗爭更加激烈，發(fā)達國家憑借其經(jīng)濟技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，正在推動形成更為嚴格的溫室氣體減排新規(guī)則，并將其與貿(mào)易掛鉤，通過設(shè)置碳稅、碳關(guān)稅和環(huán)境標(biāo)準等貿(mào)易壁壘，抬高進口產(chǎn)品門檻。加大節(jié)能減排工作力度，也有利于我們提早做好應(yīng)對準備。
總之，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的重大決策部署上來，進一步增強做好財政節(jié)能減排工作責(zé)任感和使命感，積極發(fā)揮財政職能作用，為促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展服務(wù)。
二、突出重點，推動節(jié)能減排向縱深發(fā)展
節(jié)能減排具有很強的外部性，可以減少排放、節(jié)約資源、保護環(huán)境，產(chǎn)生明顯的社會效益；發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)前期研發(fā)投入大，風(fēng)險高，規(guī)�；a(chǎn)需要大量投入，產(chǎn)品推廣應(yīng)用初期成本較高。因此，推進節(jié)能減排和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)都離不開經(jīng)濟政策特別是財政政策支持。在新形勢下，深入推進節(jié)能減排和發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，既要發(fā)揮好公共財政的支持和引導(dǎo)作用，繼續(xù)加大財政投入力度，又要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動企業(yè)和社會各方面的積極性，加快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的節(jié)能減排工作格局。
財政部門要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足當(dāng)前、著眼長遠，強化責(zé)任意識，充分發(fā)揮財政的職能作用，把深入推進節(jié)能減排與加強宏觀調(diào)控和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式更加緊密地結(jié)合起來，更加注重節(jié)能減排財政政策綜合集成，更加注重節(jié)能減排市場化長效機制建設(shè)，全面推進各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)節(jié)能減排工作，不斷開創(chuàng)財政節(jié)能減排工作新局面，為完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)做出積極貢獻。在多方推進各項工作的同時，重點做好以下工作：
(一)結(jié)合擴內(nèi)需、穩(wěn)增長推進節(jié)能減排
節(jié)能減排是擴內(nèi)需、穩(wěn)增長的重要結(jié)合點。針對當(dāng)前內(nèi)需不足的情況，要把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，采取更加有力的措施，支持擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費，加大節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域投資力度。
一是擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品在我國總消費中的比重依然偏低，推廣潛力大、效益好、可持續(xù)。近年來，中央財政已累計安排316億元支持實施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，逐步建立了以照明產(chǎn)品、家電、汽車、電機等四大類產(chǎn)品為核心的推廣體系。今年5月16日，國務(wù)院常務(wù)會議決定采取財政補貼方式支持擴大節(jié)能家電等產(chǎn)品消費，預(yù)計將拉動消費需求4500億元，形成1170萬噸標(biāo)準煤的年節(jié)能能力。這是黨中央、國務(wù)院審時度勢，把穩(wěn)定增長、擴大內(nèi)需與節(jié)能減排結(jié)合起來推出的一項重大舉措，也是今年實施積極財政政策的重要內(nèi)容，我們一定要抓緊落實好，確保發(fā)揮政策效果。同時，要抓緊完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先采購和強制采購制度，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購力度，不斷提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購的比重，發(fā)揮好政府采購的示范引導(dǎo)作用。
二是擴大節(jié)能環(huán)保投資。我國單位產(chǎn)品能耗高、排放大，生態(tài)環(huán)境保護欠賬多，需要投入大量的改造和建設(shè)資金。各級財政部門要結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟形勢，進一步加大對節(jié)能技術(shù)改造、建筑節(jié)能、重點流域污染治理、城市污水處理設(shè)施建設(shè)等節(jié)能減排重點工程建設(shè)的支持力度，努力擴大節(jié)能環(huán)保投資規(guī)模，這不僅有利于穩(wěn)定投資增長，而且有利于優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。
(二)結(jié)合調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和培育新興產(chǎn)業(yè)推進節(jié)能減排
節(jié)能減排是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手。新能源、新能源汽車和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度大、吸納就業(yè)能力強、市場前景廣闊等特點，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級具有較強的帶動作用。我們要牢牢抓住機遇，不失時機地加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一是支持新能源和可再生能源發(fā)展。我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，能源需求規(guī)模很大并仍在不斷上升，石油對外依存度很高，必須更加重視新能源和可再生能源發(fā)展。目前，我們已初步建立了支持新能源和可再生能源發(fā)展的政策體系，有力地推動了新能源和可再生能源發(fā)展，產(chǎn)業(yè)競爭力也不斷增強。要進一步完善政策體系，加大支持力度，顯著提高新能源、可再生能源在我國能源消費中的比重。重點支持煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源發(fā)展，盡早實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；支持風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)展。此外，要支持煤制天然氣、煤制油、IGCC發(fā)電等示范工程，并通過示范工程建設(shè)帶動成本降低以及攻克一批包括燃氣輪機等關(guān)鍵技術(shù)裝備研制難關(guān)，促進煤炭的清潔化利用和清潔發(fā)電。
二是支持新能源汽車發(fā)展。財政部會同有關(guān)部門已出臺了一系列扶持政策，在25個城市的公共服務(wù)領(lǐng)域和6個城市私人領(lǐng)域累計推廣節(jié)能與新能源汽車近2萬輛，并帶動新能源汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，關(guān)鍵核心技術(shù)取得了明顯進步。要進一步擴大節(jié)能與新能源汽車示范應(yīng)用推廣規(guī)模，將混合動力公交車產(chǎn)品推廣范圍擴大到全國所有地區(qū)，并加大25個城市物流、公務(wù)、租賃等領(lǐng)域以及6個城市私人領(lǐng)域新能源汽車推廣力度；加大對新能源汽車的科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入，采取“以獎代補”方式，支持具備批量生產(chǎn)條件車型產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和擴大生產(chǎn)規(guī)模。
三是支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要以合同能源管理為抓手加快推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，迅速擴大節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用規(guī)模；以先進環(huán)保技術(shù)示范推廣為抓手加快推動環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)和運營專業(yè)化、市場化、社會化發(fā)展；以循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)為抓手加快推動資源循環(huán)利用，建成技術(shù)先進、覆蓋城鄉(xiāng)的資源回收和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系，為推進節(jié)能減排提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
此外，要發(fā)揮好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和產(chǎn)業(yè)研發(fā)資金作用，實施一批重大應(yīng)用示范工程和重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，支持新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三)創(chuàng)造性地抓好已部署的節(jié)能減排重點工作
要在發(fā)揮好現(xiàn)有各項財政政策撬動作用的同時，進一步加大投入力度，更加注重政策綜合集成，全面推進工業(yè)、交通、建筑、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域節(jié)能工作，進一步加強污染治理和生態(tài)環(huán)境保護。重點做好以下幾項工作：
一是推進節(jié)能減排綜合示范。各級財政部門要主動整合資金政策，集中力量辦大事，在重點城市、重點地區(qū)以及重點行業(yè)、重點領(lǐng)域系統(tǒng)推進節(jié)能減排；要主動加強財政政策與投資、產(chǎn)業(yè)、金融、環(huán)保、國土等政策的綜合集成，放大政策激勵和約束效果；要打造省、市、縣不同層面的政策綜合集成，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的良好局面。
二是支持節(jié)能技術(shù)改造。要完善“以獎代補”機制，采取財政、投資、產(chǎn)業(yè)、能評等綜合性措施，深入推進電力行業(yè)、電機和鍋爐等系統(tǒng)、能源管理等方面節(jié)能改造，促進重點用能單位研發(fā)、推廣、應(yīng)用先進節(jié)能環(huán)保新技術(shù)。
三是支持淘汰落后產(chǎn)能。在“十一五”已經(jīng)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)更重，更要用好財政獎勵資金，處理好職工安置等問題。
四是支持污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和“三河三湖”及松花江流域水污染防治。要繼續(xù)支持南水北調(diào)、“三河三湖”等重點流域和重要水源地縣及重點鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，區(qū)域推進，逐個銷號；加大對“三河三湖”“摘帽”流域的支持力度。
五是全面推進建筑節(jié)能。要不斷創(chuàng)新和完善政策，從項目示范到城市示范，再到全面推廣；推動北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，突出抓好重點市縣“節(jié)能暖房”工程；建立能耗監(jiān)管體系，開展公共建筑節(jié)能改造試點；大力推進建筑領(lǐng)域資源綜合利用，提高新能源建筑推廣普及程度。
六是加大農(nóng)村環(huán)保政策實施力度。要充分發(fā)揮“以獎促治”政策作用，大力推進農(nóng)村環(huán)保各項工作，使農(nóng)村生態(tài)文明水平顯著提升，力爭到2015年，全國共完成6萬個建制村(占全國總數(shù)的10%)的環(huán)境綜合整治任務(wù)。
(四)深入推進節(jié)能減排市場化長效機制建設(shè)
財政支持節(jié)能減排要著力改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮稅收、價格的激勵約束機制，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，讓企業(yè)成為節(jié)能減排的主體。重點要完善以下制度：
一是加快稅收制度改革。我們已實施了成品油稅費改革，完善了資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策，改革調(diào)整了資源稅、車船稅和大排量乘用車消費稅。下一步，要積極推進環(huán)境稅費改革，選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準成熟的稅目開征環(huán)境保護稅；繼續(xù)深化資源稅改革，將煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍，并適當(dāng)提高稅負水平；調(diào)整完善消費稅制度，發(fā)揮稅收對節(jié)能減排的激勵約束作用。
二是穩(wěn)妥推進價格和環(huán)保收費機制改革。深化資源性產(chǎn)品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品價格關(guān)系；深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費；進一步完善污水處理費政策，改革垃圾處理收費方式。
三是積極推進排污權(quán)、碳排放權(quán)交易和擴大生態(tài)環(huán)境補償制度試點。完善主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點制度，建立健全排污權(quán)交易市場；擴大生態(tài)環(huán)境補償試點，建立健全適合我國國情的跨省流域水環(huán)境補償機制；開展碳排放交易試點，建立自愿減排機制，推進碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。
四是加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準制度建設(shè)。進一步提高行業(yè)節(jié)能、環(huán)保等準入門檻，不斷完善并提高高耗能產(chǎn)品和終端用能產(chǎn)品的能源限值標(biāo)準，鼓勵實施“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準制度，嚴格企業(yè)主要污染物排放標(biāo)準，特別要提高行政執(zhí)法水平，切實解決好執(zhí)法不嚴、違法不究、以罰代刑的問題，對那些給人民群眾生產(chǎn)生活造成很大損害的環(huán)境污染事件責(zé)任人，要嚴格追究刑事責(zé)任，使標(biāo)準、制度對節(jié)能減排發(fā)揮更大作用。
三、加強配合，形成節(jié)能減排工作合力
節(jié)能減排涉及面廣，要求高、時間緊、任務(wù)重，需要各個方面齊心協(xié)力、密切配合，采取更加有力的措施大力推進。
對財政部門來講，進一步提高對當(dāng)前深入推進節(jié)能減排重要性和緊迫性的認識，把節(jié)能減排擺在更加突出的位置，從重點環(huán)節(jié)和領(lǐng)域入手全面推進。要狠抓落實，各項工作尤其是擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費、發(fā)展新能源、推廣新能源汽車和綠色建筑等，要排出落實任務(wù)時間表、責(zé)任到人，層層抓落實，確保各項工作按期完成、發(fā)揮實效。要勇于創(chuàng)新，進一步完善“以獎代補”、“以獎促治”等機制，充分調(diào)動各方面積極性，推動形成中央、地方、企業(yè)、居民多元化資金投入格局。要加強節(jié)能減排財政政策的綜合集成，集中資金辦大事，更大程度發(fā)揮財政資金效果。
對相關(guān)部門來講，希望共同打造高效合作工作平臺，加強協(xié)調(diào)配合，深入推進節(jié)能減排，把黨中央、國務(wù)院確定的各項工作分解落實，各司其職，各負其責(zé)，形成齊抓共管的良好工作格局。同時加強財政、投資、產(chǎn)業(yè)、金融、環(huán)保、國土等各項政策銜接，形成整體合力。財政部門在制定政策、安排資金時，要主動與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，充分聽取采納部門意見；對其他部門牽頭的規(guī)劃編制、項目實施等工作，要積極配合、大力支持。
對企業(yè)來講，希望強化責(zé)任意識，切實承擔(dān)起節(jié)能減排的主體責(zé)任；積極響應(yīng)參與國家節(jié)能減排工作，主動淘汰高耗能、高污染的落后工藝和設(shè)備，推廣應(yīng)用成熟先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品。進一步加大投入，加快實施節(jié)能減排重點工程，加大節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度。要根據(jù)科技進步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。