“軍民結(jié)合、寓軍于民”是我國對國防科技工業(yè)發(fā)展和改革所確定的戰(zhàn)略性方針，而被譽(yù)為“現(xiàn)代工業(yè)之花”的航空產(chǎn)業(yè)，一個航空項目發(fā)展１０年后帶來的效益產(chǎn)出比為１∶８０。為了將軍工優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，關(guān)中航空帶近年來通過“起、承、轉(zhuǎn)、合”的跨越式發(fā)展路徑，探索出了一個軍民融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。
“起”：從資源稟賦起步 建設(shè)中國航空產(chǎn)業(yè)軍民融合特區(qū)
關(guān)中航空帶是我國航空資源稟賦最強(qiáng)的地區(qū)，經(jīng)過建國以來５０多年的發(fā)展，形成了涵蓋大中型飛機(jī)研究、設(shè)計、生產(chǎn)制造、試飛鑒定、教學(xué)培訓(xùn)以及發(fā)動機(jī)研制生產(chǎn)、機(jī)載設(shè)備、航空新材料、零部件加工等為一體的完整產(chǎn)業(yè)體系，飛機(jī)研制水平、航空配套能力和綜合實力均居全國首位。
但是長期以來，關(guān)中航空帶以軍工科研生產(chǎn)為主，軍工高端技術(shù)在向民用產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的過程中，軍工科研資源及成果和民間資本及技術(shù)一直沒有較好的對接合作平臺和渠道。同時，部分有意參與軍品配套的民營企業(yè)，受到行業(yè)管理體制機(jī)制的諸多限制，也無法將自身的研制優(yōu)勢與軍工企業(yè)的配套需求相對接，民進(jìn)軍的步伐進(jìn)展緩慢。
為了使關(guān)中航空帶在統(tǒng)籌軍工資源的同時實現(xiàn)軍民融合，經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會批準(zhǔn)同意，２００５年３月關(guān)中航空帶啟動建設(shè)了西安閻良國家航空基地，作為航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與體制改革的“特區(qū)”與“試驗田”，加快探索發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。
“承”：承接先進(jìn)技術(shù) 提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力
與軍品不同，民品要直接面向市場，這就需要有核心市場競爭力。為了提升關(guān)中航空帶軍民產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，作為發(fā)展特區(qū)的西安閻良國家航空基地，提出要積極承接國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，讓創(chuàng)新研究成果結(jié)合市場需求盡快就地轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)與社會效益。
西北工業(yè)大學(xué)陶瓷基復(fù)合材料工程化中心就是其中一個很好的例子。２００５年３月，西北工業(yè)大學(xué)張立同院士的“耐高溫長壽命抗氧化陶瓷基復(fù)合材料應(yīng)用技術(shù)”獲得了２００４年國家技術(shù)發(fā)明一等獎，這種技術(shù)可以滿足航空航天器向高速度、高精度、高搭載和長壽命發(fā)展的需求，是衡量一個國家航空航天器制造能力先進(jìn)性的重要新材料。
為了讓這項技術(shù)盡快就地轉(zhuǎn)化，西安閻良國家航空基地扶持張立同院士成立了西北工業(yè)大學(xué)陶瓷基復(fù)合材料工程化中心，以其先進(jìn)的技術(shù)為依托，構(gòu)建了“基礎(chǔ)研究－技術(shù)創(chuàng)新－工程化－產(chǎn)業(yè)化”的服務(wù)平臺�，F(xiàn)在，該工程中心在軍民產(chǎn)業(yè)方面已取得不小的成績。
此后，西安閻良國家航空基地又與多個科研院所和高等院校合作，建成了西安交通大學(xué)快速制造國家工程研究中心、陜西省高性能碳纖維工程中心等軍民融合技術(shù)創(chuàng)新平臺。這些技術(shù)創(chuàng)新平臺使得西安閻良國家航空基地產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)溢出效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，大大地增強(qiáng)了軍民融合產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。
“轉(zhuǎn)”：實施“三個轉(zhuǎn)變” 構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈
為了加速推進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)融合，西安航空基地黨工委書記金乾生提出，在承接先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，突破軍民條塊分割的障礙，以產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建為主線，全力發(fā)展航空軍民融合產(chǎn)業(yè)。
具體而言，要對原先的以軍工科研生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)模式實施“三個轉(zhuǎn)變”：一是推動產(chǎn)業(yè)體系從單一的軍品研制體系向軍民融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變。堅持推進(jìn)軍民科技資源的統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建軍民融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
二是推動航空產(chǎn)業(yè)所有制從單一的國有所有制結(jié)構(gòu)向多種所有制共同發(fā)展的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。致力于推動航空企業(yè)的股份制改造，促進(jìn)航空業(yè)態(tài)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。
三是推動單一產(chǎn)品向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展轉(zhuǎn)變。努力構(gòu)建航空全產(chǎn)業(yè)鏈，形成航空裝備制造業(yè)與航空服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好局面。
在“三個轉(zhuǎn)變”思路的引領(lǐng)下，關(guān)中航空帶現(xiàn)構(gòu)建了多條核心產(chǎn)業(yè)鏈：以大型飛機(jī)和新舟系列支線飛機(jī)為龍頭的整機(jī)制造產(chǎn)業(yè)鏈，以耐高溫陶瓷基復(fù)合材料和高性能碳纖維復(fù)合材料為核心的航空新材料產(chǎn)業(yè)鏈，以飛行模擬器和機(jī)場專用車為重點的航空專用裝備產(chǎn)業(yè)鏈，以起落架收放作動系統(tǒng)和飛機(jī)電源管理系統(tǒng)為重點的航空機(jī)載設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈，以大型航空模鍛液壓機(jī)和快速制造工程中心為支撐的航空高端制造產(chǎn)業(yè)鏈，以及以飛行學(xué)院和航空俱樂部為依托的飛行培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)鏈。
同時通過全產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，關(guān)中航空帶加快推動了軍工技術(shù)轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)民營資本參與航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成效十分顯著，產(chǎn)生了一批包括西安藍(lán)天仿真公司的民用飛機(jī)模擬器、雅西公司的鋁蜂窩板、一飛院的飛機(jī)地面空調(diào)車、西安康本公司的高性能碳纖維、西安燎原公司的飛機(jī)起落架產(chǎn)業(yè)化、西安１０１航空科技公司的飛機(jī)電源管理系統(tǒng)等在內(nèi)的軍民融合項目。
“合”：統(tǒng)合優(yōu)勢資源 打造產(chǎn)業(yè)集群
在通過全產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建發(fā)展出一批軍民融合企業(yè)后，關(guān)中航空帶進(jìn)而提出，需進(jìn)一步統(tǒng)合優(yōu)勢資源，把現(xiàn)有的軍民融合企業(yè)打造出一批在全國有影響的產(chǎn)業(yè)集群。
如在通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，關(guān)中航空帶取得了蒲城內(nèi)府機(jī)場和寶雞鳳翔機(jī)場兩個機(jī)場的使用權(quán)，廣泛開展通用飛機(jī)研發(fā)制造、機(jī)場服務(wù)、飛行培訓(xùn)、飛行體驗、航空旅游等業(yè)務(wù)。同時，承辦了兩年一屆的中國國際通用航空大會，成為這一國家級通用航空專業(yè)特色會展永久會址。軍民融合在這里發(fā)展得非常充分，一個中國通用航空產(chǎn)業(yè)之都正在關(guān)中航空帶形成。
除了通用航空產(chǎn)業(yè)集群外，關(guān)中航空帶在支線飛機(jī)、新材料、航空發(fā)動機(jī)、航空維修、飛行培訓(xùn)、航空旅游等方面都在匯集一批軍民融合企業(yè)，一批在全國有影響的航空產(chǎn)業(yè)集群正在關(guān)中航空帶迅速崛起。
航空領(lǐng)域的軍民融合有一個規(guī)律，即一個航空項目發(fā)展１０年后帶來的效益產(chǎn)出比為１∶８０，技術(shù)轉(zhuǎn)移比為１∶１６，就業(yè)帶動比為１∶１２，民機(jī)銷售額每增長１％，對國民經(jīng)濟(jì)的增長拉動０．７１４％。目前，關(guān)中航空帶通過“起、承、轉(zhuǎn)、合”的軍民融合跨越式發(fā)展路徑，已經(jīng)進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)價值加速兌現(xiàn)的黃金時期，正在向著全球知名的航空產(chǎn)品采購中心、航空人才培養(yǎng)中心和航空技術(shù)服務(wù)中心邁進(jìn)。