過去的三十多年中，我國經(jīng)濟增長和居民福利水平全面提高，其中城鎮(zhèn)居民福利水平提升更為明顯，城鎮(zhèn)人均經(jīng)濟規(guī)模遠遠超過農(nóng)村。隨著未來農(nóng)村人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)人口，通過城鎮(zhèn)化推動我國經(jīng)濟增長的潛力巨大。
城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟增長動力
城鎮(zhèn)化是樓群、道路、文明等公共設(shè)施聚集和擴大的過程，是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的過程，是農(nóng)村居民享受城鎮(zhèn)居民待遇、城鎮(zhèn)文明及其制度約束的過程。
在我國以往的經(jīng)濟增長中，城鎮(zhèn)居民福利水平提升更為明顯。僅就沿海開放城市的市區(qū)與縣以下的人均經(jīng)濟規(guī)模比較，目前也相差4倍。2010年全國人均GDP水平與沿海開放城市人均GDP相差3倍多。假設(shè)到2020年，全國人均名義GDP規(guī)模達到2007年沿海開放城市水平，如果那時人口按照14億計算，那么我國名義GDP就可以達到108萬億元，是2010年規(guī)模的2.5倍�？梢姡ㄟ^城鎮(zhèn)化推動我國經(jīng)濟增長的潛力極大。
城鎮(zhèn)化意味著城市基礎(chǔ)和公共設(shè)施建設(shè)不斷增加，也意味著人口不斷聚集和持續(xù)增加，意味著企業(yè)數(shù)量增加和生產(chǎn)規(guī)模的擴大，因此也必然帶來城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長。過去的三十年里，我國城鎮(zhèn)人口增長288.39%，名義經(jīng)濟增長了108.06倍，城鎮(zhèn)人口每增長1%，名義經(jīng)濟增長37.81%。這也表明以城鎮(zhèn)化推動我國經(jīng)濟增長大有可為。
穩(wěn)妥把握城鎮(zhèn)化力度和進程
盡管以城鎮(zhèn)化推動我國經(jīng)濟增長潛力巨大，但我國城鎮(zhèn)化發(fā)展本身存在很多亟待解決的問題。過分的城鎮(zhèn)化讓大量人口擁擠到城市，不僅帶來城市擁堵、空氣質(zhì)量下降、生活成本提高，也帶來就業(yè)壓力和沉重的財政負擔，城市稅收增長也因過分發(fā)展房地產(chǎn)缺乏可持續(xù)性。很多城市流動人口甚至超過戶籍人口，但由于沒有財力解決流動人口和農(nóng)民進城的福利待遇均等化問題，只好用戶籍管制來減輕財政負擔和壓力�；谝陨戏治�，我們需要謹慎對待城鎮(zhèn)化，在政策上把握好城鎮(zhèn)化的力度和進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，讓城鎮(zhèn)化真正成為惠及人民群眾的好事。
一方面，在城鎮(zhèn)化的同時，要兼顧農(nóng)村發(fā)展。城鎮(zhèn)化問題的本質(zhì)是縮小城鄉(xiāng)差距，確保資源、投資、消費、人口及經(jīng)濟活動的合理布局，因此，應(yīng)著力做好以下幾點：
努力縮小農(nóng)村與城市的差距，讓農(nóng)村享受現(xiàn)代城市文明和待遇，尤其是在制度待遇(包括已有各項制度的真正執(zhí)行)方面，不僅要建立、健全和改善農(nóng)村居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、社會救濟等社會保障，也要改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，讓農(nóng)村居民享受或具有城市的教育水平。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)的機械化、規(guī)�；�、專業(yè)化和組織化經(jīng)營，讓農(nóng)村就業(yè)人員享受和城市等值的收入水平和工薪報酬。這樣，就沒有必要讓大量農(nóng)村人口城市化，相反，在交通便利的情況下，城市人口可以鄉(xiāng)村化，這可以避免和減少過度城鎮(zhèn)化導致的各種城市病。
根據(jù)城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化。其中有兩種途徑：第一是就近就地實行城鎮(zhèn)化，將農(nóng)村人口適當集中，而不是完全集中到一個地點。一個縣，可以有多個集鎮(zhèn)。這不僅實現(xiàn)人口、商業(yè)、教育的集中，也節(jié)省了其他諸多成本，使城鎮(zhèn)化的公共基礎(chǔ)設(shè)施得到充分利用。同時，大力推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)�；I(yè)化和組織化經(jīng)營。這可以避免人口向城市集中，也有利于現(xiàn)有城市居民生活成本的相對穩(wěn)定，有利于城市的社會管理，保障城市的秩序穩(wěn)定。第二是繼續(xù)目前的城鎮(zhèn)化模式，根據(jù)現(xiàn)有能力和條件，實現(xiàn)流動人口或外來人口的市民化，吸引更多人進入城市。這兩種思路，在實際中可能需要兼顧，不能偏向一方。
另一方面，要改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度，推動人口的市民化。當今的流動或外來人口，已經(jīng)成為城鎮(zhèn)發(fā)展的建設(shè)者、就業(yè)者，理應(yīng)成為城鎮(zhèn)人口。在不能完全改革戶籍制度的情況下，可以進行部分改革。
具體而言，可以在以下三方面入手：一是對投資居民給予戶籍寬松。比如在本城投資辦廠的外地企業(yè)可以給予一定的戶籍指標；二是對符合條件者允許戶籍本地化。如外來流動人口滿3年，有穩(wěn)定就業(yè)者或自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)(如餐飲、服務(wù)等)者，或者從事城市公共服務(wù)者(如環(huán)境衛(wèi)生工人、園林工人、廢品收購等)，只要其繳納稅收和社會保障，也應(yīng)允許落戶本城鎮(zhèn)；三是逐步實行居住證制度，真正實行居民人口公共服務(wù)和福利均等化。
戶籍制度的不公平在于身份歧視和福利歧視，導致居民待遇差異很大。過去的戶籍制度對控制農(nóng)民進城、減少城市的公共負擔發(fā)揮了重要作用。但在今天，很多公共服務(wù)已經(jīng)對非戶籍人口開放，比如教育、醫(yī)療、住房購買等已對流動人口開放，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人口規(guī)模的相關(guān)性不大。而養(yǎng)老完全是按照工資水平來交納和確定的，不增加政府的負擔，過多的戶籍限制，反而給管理帶來不方便。因此，可以考慮對流動人口實行居住證制度，居住證區(qū)可分臨時居住和永久居住。居住3年以下的就業(yè)人員，都屬于臨時居住；居住滿3年以上的就業(yè)人口(包括流動人口或進城農(nóng)民)都應(yīng)屬于永久居住人口，永久居住人口理應(yīng)享受市民待遇。