對城市建設(shè)工程項目實行“專區(qū)聯(lián)審”，讓部門權(quán)力在閉合式“大流程圖”中規(guī)范運行，所有工程項目納入“廉政風(fēng)險防控預(yù)警系統(tǒng)”進(jìn)行適時公開監(jiān)督……吉林省大安市創(chuàng)新城市建設(shè)工程領(lǐng)域“大聯(lián)控”機制，重事先預(yù)防、重源頭治理、重制度建設(shè)，實施全鏈條監(jiān)督，變單部門個體防控為多部門整體聯(lián)控，變部門“幕后運行”為全程“陽光操作”，讓權(quán)力部門不敢腐敗、不能腐敗、腐敗不起，最大限度降低工程腐敗發(fā)生的可能性，探索出一整套廉政風(fēng)險防控新模式。
權(quán)力干預(yù)市場“工程腐敗”大案頻發(fā)
2010年5月，天津市地下鐵道總公司原總經(jīng)理高懷志，在地鐵建設(shè)中收受他人財物價值近300萬元，獲刑20年；2011年1月，江西省萍鄉(xiāng)市查處一起涉案金額達(dá)2億元的串通投標(biāo)系列案件，涉及串通投標(biāo)公司100余家，22位官員涉嫌違紀(jì)；2011年4月，北京市門頭溝區(qū)建委原主任安鳳奎，在廉租房項目中與開發(fā)商權(quán)錢交易，受賄超76萬元獲刑13年……
一談到工程，就聯(lián)想到背后的暗箱操作、權(quán)利腐敗。吉林省紀(jì)委書記陳倫認(rèn)為，權(quán)力濫用、運行不規(guī)范是工程腐敗產(chǎn)生的直接原因，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育過程中，政府、市場與社會組織三者邊界并不明晰，容易產(chǎn)生公權(quán)力與個人利益間的沖突。2011年，全國共受理工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)問題舉報4.32萬件，立案2.31萬件，查實2.08萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分15778人，移送司法機關(guān)處理8132人。
從工程建設(shè)前端的土地審批環(huán)節(jié)，到工程建設(shè)中的招投標(biāo)、設(shè)計變更環(huán)節(jié)，再到后端的工程質(zhì)量環(huán)節(jié)，權(quán)力腐敗在每一個環(huán)節(jié)都有存在的空間�！澳玫丨h(huán)節(jié)的腐敗，首先是從內(nèi)部壓低出讓價格。”吉林省大安市國土資源局耕地保護(hù)科科長廉永謙說，比如一塊地明明市場價格500元/平方米，權(quán)力部門如果與開發(fā)商勾結(jié)，在評估時就可做手腳壓低價格，做到200元/平方米，其中巨大的價差就是腐敗。
擅自更改招標(biāo)方式、圍標(biāo)、串標(biāo)，工程招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題更加集中。業(yè)內(nèi)人士分析說，招投標(biāo)環(huán)節(jié)是當(dāng)前我國工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗治理重點，腐敗形式多樣、手段靈活，如本該招標(biāo)項目規(guī)避公開招標(biāo)；以不合理條件、不規(guī)范資格審查限制、排斥投標(biāo)人；掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)；商業(yè)賄賂、弄虛作假騙標(biāo)；擅自變更設(shè)計、虛增造價，工程結(jié)算款嚴(yán)重超出預(yù)算……
偷工減料、以次充好，層層轉(zhuǎn)包及違法分包，導(dǎo)致一個又一個“豆腐渣”工程。2011年10月，沈陽鐵路局“靖宇至松江河線工程”，一個總投資23億元的重要鐵路工程，被層層轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包，出現(xiàn)“騙子承包、廚子施工”的荒唐局面，本應(yīng)澆筑混凝土的橋墩，竟在工程監(jiān)理的眼皮底下，被偷工減料投入大量石塊，形成巨大的安全隱患。
大安市紀(jì)委書記高航說，很多環(huán)節(jié)、鏈條的權(quán)力錯位、越位甚至腐敗行為，大安也不同程度存在。2009年，原市委委員、建設(shè)局長王平利用職務(wù)之便為他人牟取私利，把一塊405平方米的土地?zé)o償提供他人使用，不履行法定納稅義務(wù)，構(gòu)成多項違紀(jì)事實，經(jīng)有關(guān)部門查處被撤銷黨內(nèi)外一切職務(wù)。
變單控為聯(lián)控打造權(quán)力與市場“隔離帶”
2011年9月，陳倫提出：改革限權(quán)、依法確權(quán)、科學(xué)配權(quán)、陽光示權(quán)、全程控權(quán)。大安市首先對權(quán)力行使的主體、程序和內(nèi)容進(jìn)行重新定位、規(guī)范與管控，避免權(quán)力“越位”、“錯位”現(xiàn)象衍生腐敗，同時變過去的單部門個體防控為多部門整體大聯(lián)控，讓崗位風(fēng)險、業(yè)務(wù)流程、工程信息全過程公開透明，構(gòu)筑起一條權(quán)力與市場的“隔離帶”。
走進(jìn)大安市環(huán)境保護(hù)局的辦公樓，大廳內(nèi)擺放著一臺柜式的觸摸屏電腦，通過點擊可以查詢：每一個干部的崗位職責(zé)分工、廉政風(fēng)險點等信息，墻上一塊巨大的廉政風(fēng)險防控公示板，清晰標(biāo)示出項目竣工環(huán)保驗收、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督檢查等各環(huán)節(jié)權(quán)力運行流程圖。在局長張志國的辦公桌上，名牌上寫著四個紅色風(fēng)險點和一個橙色風(fēng)險點：違反黨政機關(guān)一把手“四個不直接管”規(guī)定；利用職務(wù)之便謀求私利……
大安市市長何野平說，大安市正處于城市建設(shè)大投入、大開發(fā)、大發(fā)展的關(guān)鍵時期。近年來，城市建設(shè)工程占全市項目總數(shù)的85%，占全市投資總額的65%，是項目集中區(qū)、資金密集區(qū)和權(quán)力風(fēng)險區(qū)。“過去很多干部，對自己手中到底有多大權(quán)限并不清楚，我們首先讓部門權(quán)利明晰化、公開化、透明化�！彼f：“全過程制約和監(jiān)督權(quán)力運行，提高了干部的廉政風(fēng)險意識，避免越權(quán)導(dǎo)致腐敗。”
城市建設(shè)工程領(lǐng)域涵蓋發(fā)改、住建、國土等十余個部門，共同處于城市建設(shè)工程的“鏈條”上，單靠各部門自己防控，缺乏制約和監(jiān)督，更缺乏積極性和主動性，權(quán)力過于集中就容易滋生腐敗。高航說，他們創(chuàng)新“大聯(lián)控”機制，依照城市建設(shè)工程權(quán)力運行“軌跡”，參照項目審批環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)點，編制了涉及多個部門，涵蓋立項、規(guī)劃、用地審批、招投標(biāo)、項目資金使用、安全監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗收等所有程序的閉合式“大流程圖”，實現(xiàn)了流程聯(lián)、平臺聯(lián)、軟件聯(lián)、制度聯(lián)。
利用市行政審批管理服務(wù)中心辦事平臺，將涉及城市建設(shè)工程領(lǐng)域的14項審批事項統(tǒng)一納入中心，劃定集中辦公區(qū)域，實行并聯(lián)審批、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)；聘請高等院校研發(fā)了集廉政教育、制度建設(shè)、崗位職責(zé)、風(fēng)險管理“四位一體”預(yù)警軟件；針對權(quán)力運行的“關(guān)節(jié)點”、內(nèi)部管理的“薄弱點”和問題易發(fā)的“風(fēng)險點”，建立工程項目集體決策、工程項目審批聯(lián)動、工程項目報建和招投標(biāo)、工程質(zhì)量安全監(jiān)管等29項制度，讓“大聯(lián)控”有章可循。
全鏈條動態(tài)監(jiān)管 讓“豆腐渣”工程無可遁形
過去很多干部缺乏廉政風(fēng)險意識，如今權(quán)力范圍及風(fēng)險點清晰明確，預(yù)警系統(tǒng)時時“警鐘”常鳴，讓干部 “不想腐”；過去一塊地給誰、一個項目讓誰中標(biāo)，一個部門、一個局長就能說了算，如今所有程序都需要多部門聯(lián)審聯(lián)批，相互監(jiān)督，讓干部“不敢腐”； 過去工程進(jìn)展到哪一步連審批部門都不知道，如今全鏈條動態(tài)監(jiān)管，讓干部“不能腐”……
“工程招標(biāo)信息不公開、不透明，過去大安市房地產(chǎn)開發(fā)中，一家外地企業(yè)都沒有�！贝蟀彩凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局招投標(biāo)管理辦公室副主任陳業(yè)凱說，今年實施“大聯(lián)控”以來，所有招投標(biāo)信息都在網(wǎng)上公示，吉林建工集團(tuán)有限公司、吉林省一建工程股份有限公司等十幾家企業(yè)紛紛進(jìn)駐大安，外地企業(yè)參與招投標(biāo)項目比例同比提高11.9%。
“大聯(lián)控”的實施，由過去的側(cè)重事中查處和事后懲處，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅靥崆邦A(yù)警、事先預(yù)防和全鏈條動態(tài)監(jiān)控，避免了“樓歪歪”、“豆腐渣”等腐敗工程既成事實造成損失。今年上半年，松原富達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司擅自改變規(guī)劃設(shè)計，原設(shè)計二層商品樓房，后剛要接建為三層，被及時發(fā)現(xiàn)、依法制止。
今年上半年，大安市對涉及城市建設(shè)工程領(lǐng)域14個部門政行風(fēng)進(jìn)行了滿意度測評，同比提高7個百分點，其中2個部門即時評議滿意度達(dá)100%。2012年，大安市碧康房地產(chǎn)開發(fā)責(zé)任有限公司承建安居小區(qū)工程，從立項批復(fù)到開工建設(shè)，僅20余個工作日就通過“專區(qū)聯(lián)審”拿到了所有手續(xù)。對此，該公司經(jīng)理尚俊成說，“這在過去得一個部門一跑，人難找、事難辦，甚至要打點關(guān)系、走人情，現(xiàn)在不用了，只要東西齊全，即刻就能辦。”
大安市市委書記張洪軍說，在新的監(jiān)管機制下，一方面封堵腐敗空間可以保護(hù)干部，另一方面破除“潛規(guī)則”有利于提高工程質(zhì)量。此外，“平臺聯(lián)”集納多部門在一個平臺辦公，工程審批、驗收效率明顯提升，企業(yè)滿意度不斷提高。
“城市建設(shè)領(lǐng)域涉及多個部門，單靠某一個部門進(jìn)行防控，很難防得住、防得好�！奔质“壮鞘屑o(jì)委書記馬延峰說，大安市探索實施的城市建設(shè)工程領(lǐng)域“大聯(lián)控”機制，有效破解了權(quán)力過于集中、界定不清、干預(yù)市場、暗箱操作等難題，構(gòu)建了懲防體系建設(shè)的新模式。這個多部門聯(lián)控的新模式，對其他領(lǐng)域、其他縣(市)同樣具有借鑒意義和推廣價值。