北京時間18日凌晨，美國將我對汽車及汽車零部件產(chǎn)品補(bǔ)貼政策正式訴至世界貿(mào)易組織(WTO)。就在17日，中方也向WTO提交了一項對美國關(guān)稅法案的訴訟，發(fā)起對美國的制度挑戰(zhàn)。
兩起訴訟的核心均是對中國補(bǔ)貼問題的認(rèn)定。專家提示，美國已經(jīng)開始用“雙軌制反補(bǔ)貼”的戰(zhàn)略向中國施壓。即一方面，美國政府利用WTO爭端解決機(jī)制指控中國的禁止性補(bǔ)貼，而另一方面，美國產(chǎn)業(yè)界利用反補(bǔ)貼稅法指控中國的可訴性補(bǔ)貼，雙軌各司其職，對中國的補(bǔ)貼政策形成了巨大壓力。
而在美國施壓補(bǔ)貼愈加頻繁的同時，中國也越來越多的拿起法律武器維護(hù)自身權(quán)益，將美方錯誤做法訴諸多邊爭端解決機(jī)制。專家表示，可以預(yù)見，未來關(guān)于中國補(bǔ)貼的話題將是中美貿(mào)易爭端的關(guān)鍵所在，而雙方就補(bǔ)貼規(guī)則的博弈還會日益升溫。
壓制 美訴中汽車出口補(bǔ)貼
北京時間18日凌晨，美國將我對汽車及汽車零部件產(chǎn)品補(bǔ)貼政策正式訴至WTO。18日晚間，中國商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人就此在商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)表公開談話表示，“美方是在競選活動中，選擇在美國的汽車產(chǎn)地俄亥俄州宣布這一消息的，表明美國對中國采取措施是出于大選政治的考慮。對此，我們表示反對�！痹撠�(fù)責(zé)人指出，中方已收到美方提出的磋商請求，并將根據(jù)世貿(mào)組織爭端解決程序予以妥善處理。
美國貿(mào)易代表柯克于當(dāng)?shù)貢r間17日正式宣布，美國已經(jīng)向WTO提交了一份關(guān)于中國汽車及汽車零部件產(chǎn)品補(bǔ)貼政策的正式訴訟，稱中國在2009年至2011年間至少向汽車出口商提供了10億美元的非法補(bǔ)貼。并稱中國試圖提高汽車及其部件出口，并已直接將目標(biāo)指向了價值3500億美元的美國汽車業(yè)，而美國汽車業(yè)正處在擺脫嚴(yán)重衰退實現(xiàn)復(fù)蘇的過程中。
美國向WTO提出訴狀的焦點是中國的“出口基地”項目，即中國支持選定地區(qū)的汽車業(yè)制造商，試圖將這些地區(qū)建設(shè)為汽車產(chǎn)品出口中心�？驴酥赋觯@一項目已幫助中國的汽車及其部件出口額從2001年的74億美元，在十年內(nèi)增至2011年691億美元的水平。
美國貿(mào)易代表稱：“中國的這一項目似乎提供了WTO規(guī)則所禁止的出口補(bǔ)貼，它們被禁止是因為嚴(yán)重扭曲了貿(mào)易狀況。這些補(bǔ)貼為位于中國的汽車及其部件制造商與位于美國，及其他國家的生產(chǎn)商競爭時帶來了不公平的優(yōu)勢。”
這次訴訟是奧巴馬政府針對中國提出的第八次訴訟，也是今年以來的第三次，這延續(xù)了美國以往每隔幾個月就要提起一項新訴訟的做法。而美方這一最新訴訟正逢奧巴馬在以工業(yè)為主的中西部地區(qū)爭取選票之時，也是他試圖回?fù)艄埠忘h總統(tǒng)候選人羅姆尼指責(zé)他對中國過于軟弱之時，距離美國總統(tǒng)大選開始還有近七周的時間。因此美方的這一舉動被認(rèn)為政治意味頗深。
商務(wù)部研究院研究員白明對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，美國此舉主要出于大選的政治原因，過去美方常常拿人民幣說事兒，現(xiàn)在顯然他們找到了新的借口，也就是他們認(rèn)為對解決國內(nèi)就業(yè)效果將更為顯著的汽車制造業(yè)，這也呼應(yīng)了奧巴馬上臺之初提出的“出口倍增”和“制造業(yè)回歸”計劃。此外，中國在汽車業(yè)的迅猛發(fā)展和廣闊空間也讓美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)感覺受到威脅，想壓制中國產(chǎn)業(yè)的競爭。
上訴 中訴美關(guān)稅法案直指美國法律核心
就在美國向WTO提交對華汽車補(bǔ)貼訴訟的同一天，中方也向WTO提交了一項對美國的訴訟，核心仍是中國補(bǔ)貼問題的認(rèn)定。
9月17日，中國就美國在關(guān)稅法修訂法案(GPX法案)中違反世貿(mào)規(guī)則的錯誤做法，提出與美國在世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制下進(jìn)行磋商，正式啟動世貿(mào)爭端解決程序。
商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽就此發(fā)表談話表示，美方在缺少國內(nèi)法律依據(jù)的情況下，對華發(fā)起了30余起反補(bǔ)貼調(diào)查，隨后又通過GPX法案溯及既往地追認(rèn)這些調(diào)查的合法性。這種做法將中國企業(yè)置于一個不確定的法律環(huán)境，違反了世貿(mào)組織在透明度和正當(dāng)程序等方面的相關(guān)規(guī)則。他指出，本次爭端共涉及24類產(chǎn)品，累計涉案金額72.27億美元。
自2006年美對華發(fā)起第一起反補(bǔ)貼調(diào)查開始，中方就明確指出美無權(quán)對其認(rèn)定的所謂“非市場經(jīng)濟(jì)國家”發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。2011年12月19日，美國聯(lián)邦巡回上訴法院對非公路用輪胎司法訴訟案的判決再次支持了中方的主張，認(rèn)定美商務(wù)部在《1930年關(guān)稅法》下無權(quán)對非市場經(jīng)濟(jì)國家進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。但美方不但沒有根據(jù)法院判決及時改正錯誤做法，反而在隨后不到三個月的時間內(nèi)迅速通過了《1930年關(guān)稅法》修訂案，明確授權(quán)美商務(wù)部可以對非市場經(jīng)濟(jì)國家適用反補(bǔ)貼措施，并將適用范圍追溯至2006年11月20日以來發(fā)起的所有反補(bǔ)貼調(diào)查。
復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授龔柏華對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，美國修改國內(nèi)法律的一個前提是不能違背世貿(mào)組織的規(guī)則。但是美國對重疊使用反傾銷反補(bǔ)貼措施造成的不適當(dāng)救濟(jì)，要求中方企業(yè)取證證明而非主動改正，此外還要追溯過往的所有調(diào)查，這些錯誤做法都可以作為中方此次上訴的訴點。
按照入世協(xié)議，到2016年中國將自動獲得市場經(jīng)濟(jì)地位，屆時，美方所謂的“非市場經(jīng)濟(jì)”地位問題也就不存在了。龔柏華表示，即使是到2016年之后，會發(fā)生什么依然難以預(yù)料。在入世協(xié)議中，事實上“非市場經(jīng)濟(jì)”地位的問題只適用于“反傾銷”措施，而并未明確界定“反補(bǔ)貼”的界限。從長遠(yuǎn)的角度來看，中方的此次訴訟對將來的制度性規(guī)定有著重大的意義，對相關(guān)事實的澄清非常重要。
今年5月，中方將美方涉華22種產(chǎn)品反補(bǔ)貼錯誤做法一并打包訴至WTO，龔柏華表示，此次對關(guān)稅法案的訴訟和上起訴訟有著本質(zhì)的關(guān)聯(lián)，但不同在于，這次是對美國制度的挑戰(zhàn)，影響更為深遠(yuǎn)。
博弈 美國“雙軌制反補(bǔ)貼”戰(zhàn)略顯現(xiàn)
今年以來，美國已經(jīng)采取設(shè)立跨部門貿(mào)易執(zhí)法機(jī)構(gòu)、修改關(guān)稅法案等多項措施強(qiáng)化對華貿(mào)易政策，尤其是對中國補(bǔ)貼的關(guān)注愈來愈多，美國國內(nèi)認(rèn)為對中國補(bǔ)貼的責(zé)難直指中國制度核心。
從去年開始，來自美國和歐盟的龐大的隊伍就開始專門搜集各類網(wǎng)站中關(guān)于中國地方政府稅收優(yōu)惠等補(bǔ)貼政策的證據(jù)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別政府的。此后美國在世貿(mào)組織審議會議等多個場合對中國的補(bǔ)貼提出非議。
在美國跨部門貿(mào)易執(zhí)法機(jī)構(gòu)成立之初，就有外媒報道稱，美國汽車及其部件業(yè)一直向政府施壓，要求政府對來自中國的競爭性產(chǎn)品采取行動，展開反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查。“然而，美國并沒有走國內(nèi)調(diào)查的渠道，而是選擇了直接將中國補(bǔ)貼上訴至多邊爭端解決機(jī)制，這顯示出相比起單個產(chǎn)業(yè)，美國更想攻擊的是中國的整個補(bǔ)貼制度�！饼彴厝A對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，雙邊的個案調(diào)查力度顯然不及多邊的爭端解決機(jī)制，上訴到WTO更多就是解決制度性的問題、合規(guī)性的問題。
龔柏華說，現(xiàn)在美國在多邊爭端層面關(guān)注的主要還是“禁止性補(bǔ)貼”，即不需要證明對進(jìn)口國帶來實質(zhì)損害的，而將來可能就“可訴性補(bǔ)貼”在WTO層面進(jìn)一步展開，補(bǔ)貼的問題將越來越復(fù)雜。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，美國已經(jīng)開始用“雙軌制反補(bǔ)貼”的戰(zhàn)略向中國施壓。即一方面，美國政府利用WTO爭端解決機(jī)制指控中國的禁止性補(bǔ)貼，而另一方面，美國產(chǎn)業(yè)界利用反補(bǔ)貼稅法指控中國的可訴性補(bǔ)貼，雙軌各司其職，對中國的補(bǔ)貼政策形成了巨大壓力。
屠新泉指出，反補(bǔ)貼調(diào)查將成為貿(mào)易摩擦的焦點領(lǐng)域，現(xiàn)在這一苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)，而且在美國大選年爭端還會加劇，中國應(yīng)該引起格外關(guān)注。
當(dāng)前，中美間關(guān)于“補(bǔ)貼”的規(guī)則爭端正在升級。在美國施壓補(bǔ)貼愈加頻繁的同時，中國也越來越多的拿起法律武器維護(hù)自身權(quán)益，將美方錯誤做法訴諸多邊爭端解決機(jī)制。專家表示，可以預(yù)見，未來關(guān)于中國補(bǔ)貼的話題將是中美貿(mào)易爭端的關(guān)鍵所在，而雙方就補(bǔ)貼規(guī)則的博弈還會日益升溫。