公共服務外包已成為無錫市政府采購的突出亮點。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年，無錫市服務類采購金額8.04億元，資金節(jié)約率19.1%。
2006年起，無錫市開始推行政府購買公共服務改革，并在改革過程中結合了績效管理、國庫集中支付等工作要求。至2012年，無錫市已將包括“三農(nóng)”、教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、保障性安居工程等以民生為重點的社會建設和社會管理項目在內(nèi)的116項品目納入了政府采購范圍。
民生服務采購遍地開花
在無錫，政府采購服務民生的項目比比皆是。例如，經(jīng)過政府采購招投標，無錫市投入6000萬元建立起肉類蔬菜流通追溯系統(tǒng)，讓百姓買到了放心肉、放心菜。同時，農(nóng)貿(mào)市場運用電子秤、條形碼掃描將食品安全納入監(jiān)控追溯體系，老百姓既不用擔心短斤缺兩，又不用擔心食品安全。
為建立城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生服務體系，無錫市政府安排4000多萬采購了400多臺設備，對全市23個社區(qū)衛(wèi)生中心進行醫(yī)療設備更新，所購設備都是好中選好，售后服務更是優(yōu)中選優(yōu)，將民生采購項目同時打造成了績效采購項目。
無錫市對外來農(nóng)村勞動者提供免費就業(yè)培訓，深受農(nóng)民工歡迎。自2010年以來，無錫市先后投入財政資金160萬元，培訓合格外來農(nóng)村勞動者1600人，受訓者技能提升70%，就業(yè)率達62%。
2009年，太湖治理的重大舉措——“控源截污”工程(排水用戶全接管，統(tǒng)一進行污水處理)實施。通過政府采購，全市累計完成控源截污工程建設26.5億元，鋪設地下污水管線6404公里，立管2680公里，近5.36萬家單位用戶，98.17萬戶住宅戶的生產(chǎn)、生活用水全部接入污水管網(wǎng)。
服務采購助力政府職能轉變
無錫市財政局副局長孫文華介紹說，無錫市政府購買公共服務改革的總體目標是：圍繞轉變政府職能的要求，科學界定政府購買公關服務的范圍，實行政府購買公共服務分類管理，強化財政資金投入績效管理，規(guī)范政府購買服務行為，改變“養(yǎng)人”不“養(yǎng)事”和“撥款不計效果”的狀況，提高財政性資金使用效益，促進公共服務質量和效率的提高。
早在2008年，無錫市就發(fā)布了《關于推進政府購買公共服務改革的實施意見》。自此，無錫市政府采購公共服務進入了良性快速發(fā)展的軌道。目前，服務類采購項目已覆蓋到社區(qū)服務、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管養(yǎng)、信息化服務外包、物業(yè)管理、項目代建、設計、監(jiān)理、審計、培訓、會展、保險等16個類別。
在實現(xiàn)政府購買公共領域服務的過程中，無錫市政府采購公共服務的效率明顯提高，政府公共服務的水平全面提升，最大限度地滿足了社會公共服務的需要。同時，公共服務外包還整合了社會各類資源，推動公共服務市場化，實現(xiàn)政府職能轉變，提高了資金使用效率。
服務類采購項目雜，內(nèi)容多種多樣，很難有統(tǒng)一的標準，這給實際操作帶來了很大的難題。無錫市財政局政府采購管理處處長華靜嫻認為，相比貨物類采購和工程類采購，服務類采購范圍較難界定、需求標準不易把握的特性也是其身處困窘之境的重要原因�！�
在這方面，無錫市進行了很多有價值的探索，從提出購買項目到制定購買方案再到確定購買價格、組織實施購買以及績效評價都有一套行之有效的辦法。華靜嫻說，完善服務類采購，需要對潛在供應商進行引導，通過引導企業(yè)參與公共服務提供，強化企業(yè)在政府采購公共服務中的作用，逐步建立起政府、企業(yè)等共同提供公共服務的合作機制，實現(xiàn)公共服務供給主體的多元化。此外，還應制訂公共服務績效目標，相關部門圍繞績效目標的實現(xiàn)、資金使用、服務質量、協(xié)作狀況等實行績效考評，并提出改進政府購買服務的相關建議，績效考評的結果作為今后安排經(jīng)費的依據(jù)。
服務民生是政府采購價值所在
相比貨物采購，服務類采購還剛剛興起，采購人對這方面的工作能否給予足夠的支持？在無錫市市政管理處，記者聽到這樣的聲音：“剛開始的時候對政府采購也有些不理解，覺得周期長，程序復雜，做工程講究最好速度越快越好。但通過這幾年的實踐，我們深深感觸到，并不是快就是效率�！�
無錫市政園林局綜合計劃處陳處長總結了通過政府采購購買市政服務的好處：“通過招標，一是提高了資金使用效率，目前我們每年招標大概是一個億的資金，資金的節(jié)約率大概是20%左右；二是提高了采購的質量。公開招標以后，競爭面廣了，大家都來報名，這樣一來可以好中選好優(yōu)中選優(yōu)。三是增強了競爭意識。我們通過標書的編制和公開超標，把一些爭先創(chuàng)優(yōu)的項目納入檢查考核的內(nèi)容并列入到招標條件中，這對投標單位的信譽度是一種考核。四是提高了管理隊伍的素質，同時也提高了供應商的素質。第五，這也是我們廉政建設的一個重要手段，現(xiàn)在我們所有的采購都是公開透明的，陽光下操作陽光下運行。”
“對于我們市政部門來講，水盡量的干凈一些，樹綠一些，道路整潔一些，下雨不積水，老百姓車跑歡快一些，目的就達到了，我們的工作就做好了。通過政府采購更好地服務民生，這是政府采購的價值所在，也是我們工作的價值所在�！边@位陳處長說。