工程建設(shè)招投標是腐敗案件高發(fā)領(lǐng)域，從有關(guān)部門查處的案件看，圍標、串標，評標專家利用自由裁量權(quán)牟利，各個風(fēng)險環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督機制是該領(lǐng)域存在的“三大頑疾”。
近年來，廈門通過推行“背靠背”投標模式，規(guī)范評審專家自由裁量權(quán)，建立電子交易平臺全程監(jiān)督招投標行為等措施，源頭防范招投標領(lǐng)域可能發(fā)生的腐敗。
多措并舉，廈門工程建設(shè)招投標的投訴件大量減少，去年在404個施工招投標項目中，總中標價228億余元，但投訴件只14件，且投訴處理比較容易，全市許多建設(shè)完工的工程，獲得不少魯班獎或省、市優(yōu)質(zhì)工程獎，近年來沒有發(fā)生一起因工程質(zhì)量問題引起的重大社會事件或腐敗案件。
“開前門、堵后門”遏制圍標、串標
廈門市建設(shè)局建設(shè)工程交易中心副主任林宗昭說：“圍標、串標工程建設(shè)招投標高發(fā)的違法違規(guī)行為，有的甚至引發(fā)惡性案件�！�
2008年，在廈門某單位培訓(xùn)中心改造工程20多家單位參加的開標會上，一伙犯罪分子竟對其中一家投標公司的競標人員進行圍毆，并強行拖走其中宣讀標書的一位技術(shù)員，致使開標會不得不中途叫停。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這起打架斗毆的惡性事件，起因是一家投標公司拒絕賣標而被企圖圍標的公司圍毆，20多家投標人因為提前獲知了各投標人的信息后進行了串通，以抬高中標價。
林宗昭說：“規(guī)范招投標行為，一方面要讓更多的企業(yè)能參與工程項目建設(shè)的市場競爭，另一方面又要避免這些企業(yè)圍標串標，破壞市場秩序，維護市場公平�！�
為源頭防范圍標、串標，廈門“開前門、堵后門”�！伴_前門”即放開市場，繼續(xù)取消投標入圍企業(yè)數(shù)量限制，讓更多的企業(yè)能參與到招投標活動中來，加大圍標的難度和成本。
“堵后門”即防范暗箱操作和串通投標，廈門推行“背靠背”投標模式，包括取消資格預(yù)審，對投標人的資格審查實行資格后審方法；取消投標報名，實行發(fā)售招標文件不記名制度，投標人購買招標文件不必提交任何證明；取消集中組織招標答疑、踏勘現(xiàn)場，解答投標疑問實行網(wǎng)上答疑制度。
林宗昭說：“這些制度設(shè)計使得項目的招投標從發(fā)售招標文件、投標答疑、踏勘現(xiàn)場直至開標前，潛在投標人的名單始終處于完全保密狀態(tài)，避免一切讓投標人可能‘碰頭’‘通風(fēng)’的機會，讓投標人之間相互信息不通，想圍串卻沒有圍串對象，從源頭上鏟除了串通投標生存的土壤�！�
在防止投標人串標的同時，廈門為了防止項目業(yè)主、招標代理人、項目代建單位與投標人之間的串標，創(chuàng)新機制，制定制度，規(guī)定除設(shè)計標外，政府投融資項目的業(yè)主評委，政府投融資工程項目招標人(包括代建單位、招標代理機構(gòu))的代表不得作為評標委員會成員參與評標。
廈門規(guī)定非政府投融資的國有投資項目的招標人不再派代表作為評標委員成員參加評標，從物理上隔斷他們之間可能存在的串標行為。同時為了減少業(yè)主利用委派評標專家影響評標結(jié)果的可能性，廈門實行評標委員會成員全部在專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生。
規(guī)范評標專家裁量權(quán)
由于在評標定標過程中，項目業(yè)主、招標代理人、項目代建單位都沒有參與評標定標，定標的權(quán)力都集中在評標專家手上，評標專家成為行賄者重點“公關(guān)”對象。
2008年，廈門紀檢監(jiān)察機關(guān)在查處一起工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件時發(fā)現(xiàn)，不少建設(shè)工程招投標評標專家利用職務(wù)便利收受包工頭錢財?shù)膯栴}，于是，廈門開始了對評標專家進行了兩場教育整頓活動，單獨約談大批相關(guān)評標專家，其中，62名評標專家主動交代了違紀問題并交納違紀款142.12萬元。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于當(dāng)時廈門實行的是經(jīng)評審最低價中標辦法，為了保證工程質(zhì)量等問題，廈門要求對那些投標人報價進行合理性評估，如果發(fā)現(xiàn)投標人為了中標，刻意大大降低投標價而造成低于企業(yè)成本價競標，評標專家有權(quán)將其投標文件定為廢標。
廈門市建設(shè)工程招投標管理辦公室副主任于德瓊說：“正是因為有這一規(guī)定，評標專家對投標人報價是否合理、是否是低于企業(yè)成本價報價擁有了相當(dāng)大的自由裁量權(quán)，一些被串通的評標專家如果在技術(shù)標和企業(yè)資質(zhì)、施工機械設(shè)備要求、項目經(jīng)理經(jīng)驗業(yè)績上做不了手腳，就往往在商務(wù)標評審中做手腳，投標人的投標報價如果低于企業(yè)成本價報價的，評標專家在評審時有被判定為低于企業(yè)成本價將其標書定為廢標的，也出現(xiàn)未被判定低于企業(yè)成本價報價而中標的，從而引起了不少的爭議、投訴和舉報�！�
為了規(guī)范評標專家定標的自由裁量權(quán)，從2009年開始，廈門采取了先評后抽法的定標辦法。其實質(zhì)是先對進入投標的候選企業(yè)的報價統(tǒng)一進行合理性評估，然后在明確的同等合理低價范圍內(nèi)的中標候選人采用隨機抽取方式確定中標候選人的排名順序，對入圍的中標候選人的排名順序，不再由評標委員會確定中標候選人順序，而是采用公開隨機抽取來確定。
在評標過程中，對于投標人單項不合理報價，評標委員會在商務(wù)標評審過程中只根據(jù)投標人不合理報價計算出該投標人中標后需要繳交的風(fēng)險保證金，而不能將不合理報價作為廢標的依據(jù)隨意廢標。
對一些沒有辦法量化標準，又必須要通過專家主觀評審的工程設(shè)計標評標定標，廈門則采用記名投票法、排序法。評標專家從規(guī)劃設(shè)計指標、總平面布局、工藝流程及功能分區(qū)、建筑造型、結(jié)構(gòu)及機電設(shè)計、消防、環(huán)保、節(jié)能、造價等方面綜合評審，以記名方式投票，每人推薦1至3個合格的中標候選方案，經(jīng)投票匯總排序后，得票數(shù)最多(或得分數(shù)最高)的前3名投標人作為合格的中標候選人推薦給招標人。
今年，廈門開始嘗試實現(xiàn)設(shè)計項目招投標評標與定標的分離，進一步規(guī)范評標委員會與定標委員會組建。要求“招標人”(含代建單位、招標代理機構(gòu))代表不作為評標委員會成員參與評標，而由有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟專家組成評標委員會進行評標。定標委員會則由招標人負責(zé)組建，對評標委員會推薦的2至3名無排序的合格中標候選人進行評定確定中標排名順序，紀檢監(jiān)察部門派員監(jiān)督定標的全過程。
為了進一步提高評標專家評標的公平公正，減少對投標企業(yè)傾斜的可能性，從去年開始，廈門探索試行設(shè)計項目的異地評標，設(shè)計招標項目在廈門市建設(shè)工程交易中心開標后，將技術(shù)標(方案標)部分的評審資料放在深圳、福州等其他城市工程交易中心，從當(dāng)?shù)貙＜規(guī)祀S機抽取產(chǎn)生技術(shù)標的評標專家進行評審，而后將異地評標專家評審后產(chǎn)生的異地評審報告和評審資料帶回廈門市建設(shè)交易中心，由廈門市建設(shè)工程交易中心抽取商務(wù)標評標專家評標，最后結(jié)合異地評標專家評審報告推薦中標候選人。截止到今年8月底，廈門市先后有10個設(shè)計招標項目的技術(shù)標采用這種方式開展評標活動。
于德瓊說：“通過這些措施，專家評標的自由裁量權(quán)趨近于零，去年以來沒有接到對于評標專家的投訴。”
電子招投標平臺全程監(jiān)督
林宗昭說：“招投標環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險點多，從招標信息發(fā)布、投標、評標、開標等環(huán)節(jié)都可能發(fā)生‘暗箱操作’，必須對招標、評標、定標、中標進行全過程的監(jiān)督�！�
2010年6月，廈門施工招標項目電子招投標交易管理平臺正式運行，實現(xiàn)了施工招標項目從工程報建、項目登記、招標公告發(fā)布、招標文件下載、投標報名、投標文件編制、網(wǎng)上投標、開標、資格審查、評標、定標、辦理中標的全過程電子化網(wǎng)絡(luò)化招投標。
記者在廈門市建設(shè)局管理平臺看到，在這個平臺上有一個“電子監(jiān)察登錄”的端口，這個系統(tǒng)覆蓋了交易中心信息發(fā)布大廳、開標室、專家抽取室、答辯室、指紋確認處和評標區(qū)。
監(jiān)督人員登錄平臺后，在過程監(jiān)控中不僅可以查看公開招標項目在市建設(shè)工程交易中心開標、評標的實時情況，而且可以查看項目從網(wǎng)上發(fā)布招標公告、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上投標、電子開標、電子評標到網(wǎng)上辦理中標的全過程項目的進展狀態(tài)。截至今年7月底，全市共有130項“經(jīng)審核合理低價隨機抽取法施工招標項目”采用電子招投標方式。
林宗昭介紹說，今年，繼建成施工電子招投標交易管理平臺之后，廈門又建成了設(shè)計電子招投標交易管理平臺，成為全國首個實現(xiàn)設(shè)計招標項目全流程電子化招投標的城市。7月31日，廈門首個設(shè)計電子招投標項目——象嶼物流倉庫工程項目順利完成電子招標、網(wǎng)上投標、電子資格預(yù)審、電子開標、電子評標全過程。
林宗昭表示，目前正在重點攻關(guān)建設(shè)工程設(shè)計標異地網(wǎng)上遠程評標工作，實現(xiàn)各地之間的評標專家、評標設(shè)施、場所、監(jiān)管環(huán)境的共享，使工程設(shè)計項目的評標活動更加公正、公開。
據(jù)介紹，該電子管理平臺電子監(jiān)察還接入到全市公共資源交易電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)在線監(jiān)督，監(jiān)察部門能動態(tài)及時地了解工程項目招投標的進度；同時，通過保存電子招投標全程的電子資料，為監(jiān)察部門的后續(xù)監(jiān)管提供完整的歷史數(shù)據(jù)，提高后續(xù)監(jiān)管力度。