美國(guó)針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義又有新動(dòng)作。美國(guó)商務(wù)部10月10日終裁判定，中國(guó)向美國(guó)出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷和補(bǔ)貼行為，這為美國(guó)未來(lái)對(duì)中國(guó)制造的光伏產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼和反傾銷“雙反”關(guān)稅開了綠燈。
中國(guó)光伏產(chǎn)品將被拒于美國(guó)市場(chǎng)之外
當(dāng)?shù)貢r(shí)間10日，美國(guó)商務(wù)部宣布，經(jīng)過(guò)數(shù)月的調(diào)查之后，認(rèn)定中國(guó)晶體硅光伏電池及組件的生產(chǎn)商或出口商在美國(guó)銷售此類產(chǎn)品時(shí)存在傾銷行為，傾銷幅度為18.32%至250%不等。同時(shí)還裁定，中國(guó)輸美的這類產(chǎn)品接受了14.78%至15.97%不等的補(bǔ)貼。這是美國(guó)商務(wù)部作出的最終裁定。
今年3月，美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品補(bǔ)貼幅度的初裁僅為2.9%至4.73%，5月對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品傾銷幅度的初裁為31.14%至250%。對(duì)比以上數(shù)據(jù)可以明顯看出，終裁對(duì)于補(bǔ)貼幅度的認(rèn)定大大高于初裁，而對(duì)于世界最大的光伏模塊制造商“尚德太陽(yáng)能電力”的傾銷裁定，由初裁的33%上升到47%。補(bǔ)貼和傾銷認(rèn)定幅度的大幅上升，意味著中國(guó)光伏企業(yè)將面臨更高的“雙反”懲罰性關(guān)稅。
根據(jù)美國(guó)貿(mào)易救濟(jì)程序，商務(wù)部終裁給“雙反”關(guān)稅開綠燈之后，還需經(jīng)由美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)作出終裁，該委員會(huì)將于今年11月23日左右作出終裁。如果兩大機(jī)構(gòu)均作出類似的終裁，美國(guó)商務(wù)部將要求海關(guān)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品征收不同幅度的“雙反”懲罰性關(guān)稅。
根據(jù)美方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)涉案光伏產(chǎn)品對(duì)美出口金額分別為6.4億美元、15.06億美元和31.17億美元，此次裁定影響到59家中國(guó)太陽(yáng)能公司。對(duì)于利潤(rùn)已經(jīng)很微薄的中國(guó)光伏產(chǎn)品出口來(lái)說(shuō)，征收懲罰性關(guān)稅，意味著他們將被拒于美國(guó)市場(chǎng)之外。
不公平裁定損人不一定利己
奧巴馬政府對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品舉起“雙反”大棒的背景，是中國(guó)光伏產(chǎn)品憑借龐大的產(chǎn)量和低廉的價(jià)格，迅速占領(lǐng)了全球市場(chǎng)的半壁江山，而美國(guó)此類產(chǎn)品的市場(chǎng)份額則從上世紀(jì)90年代中期的超過(guò)40%降低至現(xiàn)在的7%，2011年，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口光伏產(chǎn)品31億美元，比前一年增長(zhǎng)了一倍多。
就中國(guó)光伏產(chǎn)品的所謂“傾銷”問(wèn)題而言，美國(guó)商務(wù)部的判定標(biāo)準(zhǔn)不具公平性。由于美國(guó)拒絕承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，所以當(dāng)他們調(diào)查中國(guó)出口商品的價(jià)格是否低于其成本而構(gòu)成傾銷時(shí)，美國(guó)參考“第三國(guó)”成本。具體就光伏產(chǎn)品而言，美國(guó)商務(wù)部選取的，是幾乎沒有光伏生產(chǎn)能力的泰國(guó)作為“第三國(guó)”參考標(biāo)準(zhǔn)，其成本當(dāng)然會(huì)大大高于中國(guó)光伏的生產(chǎn)成本。
所謂“補(bǔ)貼”判定，美國(guó)實(shí)際上也采用了雙重標(biāo)準(zhǔn)。世界上大部分國(guó)家對(duì)于新能源技術(shù)的研發(fā)、普及和推廣，或多或少都存在政府扶持，不同的只是扶持或明或暗、或直接或間接。美國(guó)對(duì)本國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)也存在一些變相的政府支持，比如美光伏生產(chǎn)商Solarworld，由于其在俄勒岡州的工廠生產(chǎn)的絕大部分產(chǎn)品都出口加拿大，因此，獲得美國(guó)進(jìn)出口銀行8100萬(wàn)美元的貸款擔(dān)保，而在正常情況下，Solarworld是不可能獲得美國(guó)銀行擔(dān)保的。
有加拿大網(wǎng)友對(duì)此的評(píng)論是：“美國(guó)抱怨中國(guó)開展不公平貿(mào)易，但我們加拿大人也面臨著美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義下的產(chǎn)品，比如美國(guó)政府巨額補(bǔ)貼的汽車電池及其他技術(shù)產(chǎn)品。事實(shí)上，很多美國(guó)行業(yè)都從政府補(bǔ)貼中得到益處。難道美國(guó)對(duì)中國(guó)補(bǔ)貼的抱怨不是一種虛偽嗎？”
并非所有美國(guó)企業(yè)都對(duì)奧巴馬政府的貿(mào)易保護(hù)行為喝彩。比如說(shuō)，許多美國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)就強(qiáng)烈反對(duì)這一判決。美國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電量2011年比2010年翻了一番，低廉的中國(guó)光伏產(chǎn)品價(jià)格功不可沒。美太陽(yáng)能企業(yè)Sun
Edison副總裁凱文·拉皮杜斯表示，美國(guó)在光伏產(chǎn)業(yè)方面與中國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)，并不符合美國(guó)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的利益。他表示，在對(duì)中國(guó)產(chǎn)太陽(yáng)能電池板征收關(guān)稅之后，將提高安裝和使用太陽(yáng)能的成本，這對(duì)許多中小企業(yè)來(lái)說(shuō)是很大的打擊，很可能會(huì)因此流失就業(yè)崗位，甚至導(dǎo)致“貿(mào)易戰(zhàn)”。
貿(mào)易保護(hù)只是“政治秀”的一張牌
美國(guó)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)行為近來(lái)迅速抬頭，光伏產(chǎn)品的“雙反”裁決并非孤立個(gè)案。本周一（10月8日），美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)剛剛炮制出一份報(bào)告，稱“華為和中興兩家中國(guó)通訊公司威脅美國(guó)國(guó)家安全”，并建議美國(guó)“外國(guó)投資委員會(huì)”“阻止華為和中興的在美收購(gòu)及合并活動(dòng)”，隨后這兩家中國(guó)公司在美國(guó)遭到不同程度的打壓。
此前的9月30日，中國(guó)三一重工兩位高管控股的羅爾斯公司在美國(guó)俄勒岡州興建風(fēng)電站的計(jì)劃被阻，原因是風(fēng)電站“靠近美某軍事基地”。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在行政命令中稱，“有可信的證據(jù)令白宮相信”，三一集團(tuán)及羅爾斯公司會(huì)采取“對(duì)美國(guó)國(guó)家安全造成威脅或者不利的行動(dòng)”。這是22年來(lái)美國(guó)總統(tǒng)首次以行政命令的方式直接叫停外國(guó)在美投資。
臨近美國(guó)總統(tǒng)大選，美國(guó)政客們紛紛把美國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力下降、經(jīng)濟(jì)低迷、高失業(yè)率等矛盾，向正在迅速發(fā)展的第二大經(jīng)濟(jì)體中國(guó)轉(zhuǎn)嫁，民主、共和兩黨候選人競(jìng)相展現(xiàn)對(duì)華強(qiáng)硬態(tài)度。與奧巴馬政府近期的一系列針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)行為相對(duì)應(yīng)，共和黨總統(tǒng)參選人羅姆尼則批評(píng)奧巴馬對(duì)華“太軟”。甚至，羅姆尼還把中國(guó)描述為“騙子”，“偷走了我們的工作”。羅姆尼還發(fā)誓說(shuō)，如果他當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，“上任后第一天便會(huì)將中國(guó)列為貨幣操縱國(guó)”。
政客們的對(duì)華強(qiáng)硬態(tài)度，在短時(shí)間內(nèi)可能起到矛盾外引的效果；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種貿(mào)易保護(hù)主義和“政治秀”手段，只能暫時(shí)掩飾美國(guó)政客對(duì)“輝煌不再”的失落感、對(duì)中國(guó)崛起帶來(lái)的危機(jī)感，絲毫不利于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，更不會(huì)為美國(guó)選民爭(zhēng)取到更多的就業(yè)崗位。正如美國(guó)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任勞倫斯·薩默斯指出的，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵，在于提升美國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；與其花費(fèi)時(shí)間和精力來(lái)發(fā)起貿(mào)易訴訟，不如多思考思考如果完善自身。
（本報(bào)華盛頓10月11日電）