繼今年一季度全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)１４．７％、二季度增長(zhǎng)１０％，財(cái)政部１８日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，三季度財(cái)政收入增長(zhǎng)８．１％。漸進(jìn)的下行增長(zhǎng)曲線表明，曾經(jīng)動(dòng)輒以百分之二三十增速快速攀升的財(cái)政收入正在轉(zhuǎn)入低增長(zhǎng)軌道。
如何看待當(dāng)前財(cái)政收支狀況？財(cái)政政策在近期“穩(wěn)增長(zhǎng)”部署中發(fā)揮了哪些作用？隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)趨穩(wěn)跡象，積極的財(cái)政政策還將如何繼續(xù)發(fā)力？
財(cái)政收入增幅繼續(xù)回落 收支壓力進(jìn)一步凸顯
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度累計(jì)，全國(guó)財(cái)政收入突破９萬億元，比去年同期增長(zhǎng)１０．９％，增幅同比回落１８．６個(gè)百分點(diǎn)。
今年以來，無論是中央還是地方財(cái)政收入，都經(jīng)歷了增速下滑的考驗(yàn)。９月份，中央財(cái)政收入再現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，企業(yè)所得稅出現(xiàn)兩位數(shù)降幅，這些現(xiàn)象在近些年來都是十分罕見的。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人分析稱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、價(jià)格漲幅回落、企業(yè)利潤(rùn)下降以及實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅等多重因素疊加，是導(dǎo)致今年財(cái)政收入增幅繼續(xù)回落的主要原因。
不過，值得關(guān)注的是，隨著近期經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)趨穩(wěn)回升跡象，財(cái)政收入中也出現(xiàn)一些積極信號(hào)，如９月份盡管中央本級(jí)收入同比下降２．４％，但受近月來房地產(chǎn)市場(chǎng)交易量增加等因素影響，地方本級(jí)收入增幅反彈至２６．８％；而反映工業(yè)效益的國(guó)內(nèi)增值稅也由８月份同比下降８．５％變?yōu)椋乖路萃仍鲩L(zhǎng)１０．４％。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云認(rèn)為，財(cái)政收入增幅明顯回落需要客觀看待，一方面固然與經(jīng)濟(jì)增速放緩有關(guān)，另一方面在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下也不見得是壞事。
“財(cái)政收入過快增長(zhǎng)需要一個(gè)契機(jī)回到相對(duì)合適的水平，并通過這個(gè)契機(jī)更好理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障經(jīng)濟(jì)更好運(yùn)轉(zhuǎn)�！眴虒氃普f。
積極財(cái)政發(fā)力穩(wěn)增長(zhǎng) 結(jié)構(gòu)性減稅力度加大
財(cái)政與宏觀經(jīng)濟(jì)往往密切相關(guān)。今年以來，我國(guó)繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，突出財(cái)政在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生上的作用，加大了結(jié)構(gòu)性減稅力度、加大投入推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等，效果已經(jīng)顯現(xiàn)。
結(jié)構(gòu)性減稅一直是近幾年我國(guó)財(cái)政政策的主題詞，今年最為重要的結(jié)構(gòu)性減稅政策就是營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。在上海率先試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，９月１日，服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)的北京正式試點(diǎn)，１０月１日，安徽和江蘇正式試點(diǎn)，這項(xiàng)稅制改革范圍擴(kuò)大到省級(jí)。
財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明說，“營(yíng)改增”既是結(jié)構(gòu)性減稅政策，也是深化稅制改革的重要舉措，隨著改革的不斷推進(jìn)，增值稅抵扣的鏈條會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，減稅效果會(huì)進(jìn)一步體現(xiàn)，必將加快我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
作為“穩(wěn)增長(zhǎng)”的重要措施，今年特別是５月份以來，中央財(cái)政還加快中央基建投資預(yù)算下達(dá)速度，繼續(xù)增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣，９月份還把高效節(jié)能臺(tái)式計(jì)算機(jī)、風(fēng)機(jī)、變壓器等６類節(jié)能產(chǎn)品納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)的潛能。
節(jié)能減排不僅是轉(zhuǎn)方式的內(nèi)在要求和重要推動(dòng)力量，也是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要引擎。相關(guān)專家也指出，中央財(cái)政大力度投入，有助于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的共贏。
財(cái)政支出應(yīng)重點(diǎn)向民生傾斜 政府要學(xué)會(huì)過“緊日子”
值得注意的是，今年以來，在財(cái)政收支壓力加大的情況下，我國(guó)仍大幅度增加民生領(lǐng)域的支出。從前三季度數(shù)據(jù)看，全國(guó)財(cái)政支出８４１１９億元，同比增長(zhǎng)２１．１％。
“民生支出是剛性需求，必須保證。”白景明說，近些年，我國(guó)不斷加大對(duì)民生的投入力度，從目前來看，我國(guó)的民生支出仍處在上升通道，而日趨凸顯的財(cái)政收支矛盾將成為今后一個(gè)時(shí)期關(guān)注的重點(diǎn)�！�
“關(guān)鍵要落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅政策，真正體現(xiàn)減稅的實(shí)效，這事關(guān)本輪宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的成敗�！敝袊�(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇說。
喬寶云認(rèn)為，政府支出應(yīng)重點(diǎn)向民生傾斜，同時(shí)政府投資也應(yīng)逐漸退出競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)域，更好理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。
此外，從全年看，由于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然存在諸多不確定性，必然影響財(cái)政增長(zhǎng)，再加上財(cái)政支出尤其是民生及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等剛性財(cái)政支出需求不斷增加，未來財(cái)政收支矛盾勢(shì)必進(jìn)一步加劇。
白景明表示，隨著財(cái)政收入高增長(zhǎng)時(shí)代的結(jié)束，對(duì)掌管“錢袋子”支出的各級(jí)政府部門來說，要樹立起過財(cái)政“緊日子”的思想，在加強(qiáng)稅收征管的同時(shí)要嚴(yán)防收“過頭稅”和亂收費(fèi)，并通過強(qiáng)化財(cái)政績(jī)效管理，厲行節(jié)約，使財(cái)政支出更加回歸科學(xué)和理性。