財政部22日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度全國稅收總收入完成77410.08億元，同比增長8.6%，增速比去年同期回落18.8個百分點。
如何看待當(dāng)前稅收形勢？稅收增速回落的原因有哪些？在經(jīng)濟低位企穩(wěn)、仍面臨諸多挑戰(zhàn)的當(dāng)下，結(jié)構(gòu)性減稅政策應(yīng)如何繼續(xù)發(fā)力？記者采訪了權(quán)威專家。
今年以來主體稅種增速普降 房產(chǎn)稅相關(guān)稅收回落明顯
與去年同期相比，今年以來我國稅收收入一大變化是與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的主體稅種收入增速普遍回落。
財政部數(shù)據(jù)顯示，今年1至9月，國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅同比分別增長5.8%、10.8%、12.1%和14.7%，比去年同期增速分別回落12.9、6.9、11.9和21.1個百分點。
以我國第一大稅增值稅為例，國內(nèi)增值稅收入占稅收總收入的比重為24.9%。今年前三季度，20個重點工業(yè)行業(yè)中，有4個行業(yè)的增值稅收入下降。其中，鋼坯鋼材和成品油行業(yè)增值稅收入下降幅度較大，同比分別下降22.3%和16.3%，比去年同期分別回落28.3和28.6個百分點。
今年以來，增速降幅較大的當(dāng)屬個人所得稅收入。1至9月個人所得稅同比下降8.4%，比去年同期增速回落42.8個百分點，其中工資薪金所得稅和個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得稅降幅較大，同比分別下降13.1%和16.1%。
此外，進(jìn)口稅收增速也明顯回落。1至9月進(jìn)口貨物增值稅、消費稅和關(guān)稅同比分別增長3.7%和5.2%，比去年同期增速分別回落29.9和23.7個百分點。
值得關(guān)注的是，今年稅收另一變化是與房地產(chǎn)相關(guān)的稅收收入增速大幅回落。數(shù)據(jù)顯示，前9個月累計，我國契稅、房地產(chǎn)營業(yè)稅同比分別下降3.6%和0.2%，比去年同期增速分別回落28.6和20.3個百分點。
經(jīng)濟放緩影響稅收 減稅效應(yīng)逐步顯現(xiàn)
對于今年以來稅收增速回落的原因，專家表示主要受當(dāng)前經(jīng)濟增速放緩等多重因素影響。
“稅收是經(jīng)濟形勢的直接反應(yīng)�！敝袊缈圃贺斀�(jīng)院稅收研究室主任張斌認(rèn)為，國內(nèi)經(jīng)濟增速回落，是導(dǎo)致與經(jīng)濟指標(biāo)密切相關(guān)稅種收入增速放緩的主要原因之一。
他指出，以增值稅為例，其稅基大體相當(dāng)于工業(yè)增加值和商業(yè)增加值，今年前三季度工業(yè)增加值增速回落，基礎(chǔ)性原材料需求減少且價格下降，使得相關(guān)行業(yè)增加值收入下降，直接影響了增值稅等稅種收入。
財政部分析指出，今年以來，國內(nèi)經(jīng)濟增速回落，價格總水平漲幅回落，以及房地產(chǎn)銷售額增速和一般貿(mào)易進(jìn)口額增速的回落都是影響稅收收入的重要原因。
數(shù)據(jù)顯示，受貿(mào)易不景氣影響，前9個月我國進(jìn)口貨物增值稅、消費稅實現(xiàn)收入11134.91億元，同比增長3.7%，比去年同期增速回落29.9個百分點。進(jìn)口貨物增值稅、消費稅收入占稅收總收入的比重為14.4%。
中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長岳樹民認(rèn)為，今年以來，結(jié)構(gòu)性減稅政策的實施也是稅收收入增速大幅回落的重要原因。以營業(yè)稅為例，自2011年11月1日起，國家提高了營業(yè)稅起征點；自2012年1月1日起，在上海市交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)率先試點營業(yè)稅改征增值稅，此后又不斷擴大試點范圍，帶動營業(yè)稅收入相應(yīng)減收。
結(jié)構(gòu)性減稅未來動向受關(guān)注 積極財政政策更待發(fā)力
經(jīng)濟下行壓力之下，稅收增速的回落引發(fā)外界對結(jié)構(gòu)性減稅政策未來動向的關(guān)注。稅收增速放緩，未來結(jié)構(gòu)性減稅政策該如何發(fā)力？
自2008年下半年以來，為應(yīng)對國際金融危機的沖擊，國家及時推出了一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策，這些減稅政策對后續(xù)年度稅收收入也產(chǎn)生了持續(xù)性減收效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，今年以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，國家又進(jìn)一步加大了結(jié)構(gòu)性減稅力度。
“當(dāng)前應(yīng)理性看待結(jié)構(gòu)性減稅問題�！痹罉涿裾J(rèn)為，結(jié)構(gòu)性減稅，顧名思義是有增有減的改革，在經(jīng)濟下行壓力較大、稅收增速放緩背景下，我國要警惕不走歐洲國家老路，西班牙、希臘、法國等歐洲國家因大量減稅引發(fā)一系列問題，最終不得不通過加稅緩解當(dāng)前財政緊張壓力。
“當(dāng)前應(yīng)重點針對稅制結(jié)構(gòu)不合理之處進(jìn)行調(diào)整，同時更好發(fā)揮積極的財政政策作用，通過調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大民生領(lǐng)域投入，更好刺激國內(nèi)消費需求。”岳樹民說。
對此，清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長白重恩認(rèn)為，目前我國結(jié)構(gòu)性減稅政策中有些才剛剛實行，如“營改增”是其中一項重要減稅措施，隨著試點地區(qū)和行業(yè)的擴大，其減稅效果將逐漸顯現(xiàn)。對政府來說，減稅同時關(guān)鍵是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，對今后財政支出要更注重績效評估，提高資金使用效率。
不過，張斌認(rèn)為，應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力，我國仍迫切需要出臺新的減稅政策。當(dāng)前稅制結(jié)構(gòu)的突出問題是間接稅比重偏高，具有顯著收入分配功能的直接稅比重偏低。政府應(yīng)將推進(jìn)“營改增”作為下一步結(jié)構(gòu)性減稅的重點，建議將“營改增”試點范圍擴大至建筑安裝業(yè)，這樣不動產(chǎn)投資就可納入增值稅抵扣范圍，由此帶來的減稅規(guī)模約為一年5000億元，減稅效果顯現(xiàn)的同時更有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。