《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，由國家發(fā)展和改革委員會(huì)和國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)共同制訂的《低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法(暫行)》和相關(guān)技術(shù)支撐文件將于近期發(fā)布。屆時(shí)，全國統(tǒng)一推行的、自愿性的低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度將在我國實(shí)施。
多種認(rèn)證并存并不排他
隨著環(huán)保觀念的深入人心，我國近幾年已實(shí)行了多項(xiàng)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。
在節(jié)能產(chǎn)品方面，2006年，國家“十一五”規(guī)劃綱要即明確，推行強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度。2008年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展全民節(jié)能行動(dòng)的通知》也提出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)者購買使用能效標(biāo)識(shí)2級(jí)以上或有節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的多款商品。
據(jù)環(huán)保部環(huán)境發(fā)展中心主任唐丁丁介紹，早在2009年，該中心就啟動(dòng)了“中國環(huán)境標(biāo)志低碳產(chǎn)品”認(rèn)證的研發(fā)工作。一年后，環(huán)保部發(fā)布了4項(xiàng)產(chǎn)品的中國環(huán)境標(biāo)志低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)于目前節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品和未來低碳產(chǎn)品的多重認(rèn)證體系，國內(nèi)質(zhì)檢系統(tǒng)一位不愿透露姓名的專家解釋道，對(duì)于消費(fèi)者而言，節(jié)能產(chǎn)品側(cè)重于節(jié)約用能成本(如電價(jià)、水價(jià)等)，環(huán)保產(chǎn)品側(cè)重于減少有毒有害物質(zhì)排放(如木地板的甲醛等)，而低碳產(chǎn)品則側(cè)重于溫室氣體減排。環(huán)保部的“中國環(huán)境標(biāo)志低碳產(chǎn)品”僅局限在家用制冷器具、家用電動(dòng)洗衣機(jī)、多功能復(fù)印設(shè)備、數(shù)字式一體化速印機(jī)等少數(shù)產(chǎn)品。
曾作為外交部隨員參與《京都議定書》談判的國內(nèi)碳減排專家錢國強(qiáng)認(rèn)為，實(shí)際上，多種認(rèn)證彼此并不排他，未來誰能贏得企業(yè)自愿認(rèn)證，在于誰能從財(cái)稅部門那里爭取到政府優(yōu)先采購、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等扶持政策，誰能贏得國際權(quán)威機(jī)構(gòu)和發(fā)達(dá)國家的低碳標(biāo)志互認(rèn)，誰就能擴(kuò)大自己的使用范圍。
我國將建立統(tǒng)一的低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度
中國質(zhì)量認(rèn)證中心(英文縮寫CQC)承擔(dān)了國家發(fā)改委和國家認(rèn)監(jiān)委共同組織實(shí)施的“應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)——我國低碳認(rèn)證制度研究”項(xiàng)目研究工作。CQC低碳與能效部部長田曉飛向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，我國將建立統(tǒng)一的低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度。實(shí)行統(tǒng)一的低碳產(chǎn)品目錄，統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證技術(shù)規(guī)范和認(rèn)證規(guī)則，統(tǒng)一的認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志。國家低碳產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄，將由國家有關(guān)部門制定、調(diào)整和發(fā)布。其中就包括《低碳產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)規(guī)范》(簡稱“技術(shù)規(guī)范”)和《低碳產(chǎn)品碳減排評(píng)價(jià)指標(biāo)》。產(chǎn)品生產(chǎn)者或者銷售者可以委托認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行低碳產(chǎn)品認(rèn)證。
記者從相關(guān)單位了解到，根據(jù)初步設(shè)計(jì)，低碳產(chǎn)品認(rèn)證證書的有效期為3年。任何組織和個(gè)人不得偽造、變造、冒用、買賣和轉(zhuǎn)讓低碳產(chǎn)品認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志。
CQC向記者提供的解釋是：與節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品有所不同，低碳產(chǎn)品指的是與同類產(chǎn)品或相同功能的產(chǎn)品相比，碳排放量值符合該類產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范中有關(guān)低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)要求的產(chǎn)品。
據(jù)悉，目前，“技術(shù)規(guī)范”中的低碳產(chǎn)品評(píng)價(jià)方案是在國家已有標(biāo)準(zhǔn)、市場和企業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)產(chǎn)品生命周期的不同階段設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)設(shè)置一個(gè)排放限值。比如對(duì)家用電冰箱設(shè)置“可回收利用率”等低碳相關(guān)屬性限值。
據(jù)介紹，一旦政策落地，“技術(shù)規(guī)范”有望囊括4種用能產(chǎn)品和2種非用能產(chǎn)品。兩者的區(qū)別在于，在使用階段是否用能(如電力等二次能源，或者煤炭等一次能源)。比如北方建筑墻面上普遍使用的特殊材料，雖然安裝后不直接使用能源，但能通過保溫隔熱，減少建筑內(nèi)空調(diào)使用，從而減少溫室氣體排放。
兩部門對(duì)申報(bào)“低碳產(chǎn)品”的廠家設(shè)置了技術(shù)門檻。具體而言，用能產(chǎn)品將采取“實(shí)驗(yàn)室檢測”加“現(xiàn)場核查”和“追蹤檢查”的認(rèn)證模式；非用能產(chǎn)品將采取“現(xiàn)場核查”加“跟蹤檢查”的認(rèn)證模式。
以家用電冰箱為例，國家發(fā)改委氣候司將公布各大區(qū)域電網(wǎng)的排放因子，國家制定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)將對(duì)每一家生產(chǎn)企業(yè)的電能表進(jìn)行監(jiān)測，并將用電量分?jǐn)偟矫恳粋�(gè)產(chǎn)品，簡單地說，用電量乘以排放因子就是碳排放量。
低碳產(chǎn)品認(rèn)證未用全生命周期方案
田曉飛介紹道，“低碳產(chǎn)品認(rèn)證”是為了解決過去節(jié)能產(chǎn)品“節(jié)能不低碳”的問題。比如一級(jí)能效空調(diào)通常比二級(jí)能效空調(diào)價(jià)格高，有的產(chǎn)品貴在換熱器的用銅量上，雖然節(jié)省了用電，但由于銅的開采和冶煉過程的碳排放量極大，假設(shè)前者用銅3斤，后者用銅1斤，那么后者雖然能效較低，但比前者低碳很多。
這涉及一個(gè)概念——“產(chǎn)品生命周期”。“如果空調(diào)器能效比的提升效果不是通過技術(shù)創(chuàng)新，而是通過過量使用銅材，但又無法有效回收這些銅材，那么，該產(chǎn)品從使用階段來看是低碳；但從原材料采集、產(chǎn)品回收等階段來看卻是高碳的。”田曉飛解釋說。
縱觀全球，為了促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品和提供低碳服務(wù)，越來越多的國家在相關(guān)機(jī)構(gòu)的支持和倡導(dǎo)下，評(píng)估和披露產(chǎn)品生命周期內(nèi)的碳排放量，向產(chǎn)品授予碳標(biāo)志，開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證。
2006年起英國碳信托(Carbon Trust)開展了“碳削減標(biāo)志計(jì)劃(Carbon Reduction Label Scheme)”，成為開創(chuàng)低碳產(chǎn)品認(rèn)證的光鋒，目前已經(jīng)為包括Tesco、可口可樂、Boots等20多家廠商提供服務(wù)。2008年10月英國正式發(fā)布PAS 2050《產(chǎn)品碳足跡核查》標(biāo)準(zhǔn)，目前很多國家、組織和企業(yè)所進(jìn)行的產(chǎn)品碳排放評(píng)估活動(dòng)在不同程度上都參考了該標(biāo)準(zhǔn)。
然而，“產(chǎn)品全生命周期”方案并未見諸“管理辦法”。有參與制定的官員和專家認(rèn)為，國內(nèi)企業(yè)并未建立起從原材料、中間品、制成品、銷售商、消費(fèi)者的一整套碳排放數(shù)據(jù)庫，且尚未建立廢棄產(chǎn)品強(qiáng)制回收制度，從生產(chǎn)廠到分銷商的運(yùn)輸過程中也難以監(jiān)測移動(dòng)排放源的碳排放，因此實(shí)施“碳足跡”并不現(xiàn)實(shí)。“管理辦法”重點(diǎn)關(guān)注原材料采集階段、產(chǎn)品生產(chǎn)制造和使用階段。
錢國強(qiáng)提醒，由于國內(nèi)低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度并未考慮采用“全生命周期”模式，而發(fā)達(dá)國家的沃爾瑪、宜家等自愿實(shí)踐“低碳”甚至“零碳”的大企業(yè)在采購流程日益提高碳排放標(biāo)準(zhǔn)，從而給國內(nèi)的上游供應(yīng)商帶來越來越大的壓力，因此隨著“十二五”乃至“十三五”國家逐步建立基于行業(yè)和地區(qū)的碳排放監(jiān)測、核算和核查制度，我國也有必要適時(shí)向“全生命周期”模式過渡，提高國內(nèi)供應(yīng)商對(duì)碳貿(mào)易壁壘的應(yīng)對(duì)能力。