曾幾何時，化工產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、光伏產(chǎn)業(yè)園、核電裝備產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)機產(chǎn)業(yè)園……環(huán)顧大江南北，各類工業(yè)園區(qū)遍地開花。地方政府大力扶持，大小企業(yè)爭相進入，各類項目上馬如火如荼，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)生水起。然而，繼鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煤化工等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩后，多晶硅、風(fēng)電設(shè)備業(yè)也重循舊路。據(jù)工信部先前的統(tǒng)計，目前中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩超過1億噸，今年以來新開工項目同比增長20%左右；水泥產(chǎn)能過剩近3億噸，在建水泥生產(chǎn)線超過200條，新增產(chǎn)能超過2億噸；鋁冶煉行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為65%左右，在建氧化鋁、電解鋁產(chǎn)能仍達560萬噸和200萬噸。
一定程度的產(chǎn)能過剩，是市場經(jīng)濟中的常態(tài)。但是，在成熟的市場經(jīng)濟條件下，由于存在硬預(yù)算約束的市場主體和較為完善的市場體系，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)間競爭具備優(yōu)勝劣汰機制，經(jīng)營不善的企業(yè)能較容易被其他企業(yè)并購甚至倒閉破產(chǎn)，即使產(chǎn)能過剩，市場也會迫使企業(yè)做出調(diào)整。
在當(dāng)前調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵時期，解決產(chǎn)能過剩問題，必須首先從政府管理角度入手。
一是要擺正政府在經(jīng)濟發(fā)展中的位置。其關(guān)鍵在于政府主導(dǎo)重要資源配置的方式讓位給以市場為基礎(chǔ)的資源配置方式。政府的功能主要是實現(xiàn)社會目標，而不是盈利。政府改革最重要的方面是調(diào)整政府、市場和企業(yè)的關(guān)系，更大限度地發(fā)揮市場和非政府組織的作用，放手讓企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟增長。同時，政府要代表全局、長遠和公眾利益，把握經(jīng)濟高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的正確航向。要促進地方政府行政管理職能與國有資產(chǎn)管理職能相分離。地方政府作為一個地方的行政管理機關(guān)，主要行使經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職責(zé)，不再履行國有資產(chǎn)的投資職能和保值增值責(zé)任。
二是要加快建立全國統(tǒng)一市場，創(chuàng)造有競爭力的市場環(huán)境。市場分割鼓勵了低水平重復(fù)投資，區(qū)域保護則使低效企業(yè)可以長壽長存。國內(nèi)統(tǒng)一市場尚未完全形成，這是造成經(jīng)濟低效率、低效益的重要原因。這也與我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，現(xiàn)存的二元經(jīng)濟、社會、文化結(jié)構(gòu)有著緊密關(guān)聯(lián)。為此，要知難而進，采取有力舉措，鼓勵產(chǎn)權(quán)流動，特別是跨所有制、跨地區(qū)的產(chǎn)權(quán)流動，加快國有經(jīng)濟和國內(nèi)企業(yè)的重組調(diào)整步伐。
三是要推進市場主體改革，奠定轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長機制的微觀基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的微觀載體是企業(yè)，企業(yè)整體素質(zhì)決定國家的經(jīng)濟效率。在市場經(jīng)濟條件下，只有產(chǎn)權(quán)清晰的市場主體，才會追求質(zhì)量-效益型的經(jīng)濟增長。尤其是對于國有企業(yè)來講，超越國有企業(yè)治理的政府行政主導(dǎo)模式必然是國有企業(yè)治理改革進一步深化的題中之義。其要義在于重新定位國有企業(yè)治理中的政府治理邊界。
四是要改革地方政府政績考核評價指標體系，要把反映經(jīng)濟質(zhì)量和效益狀況、反映能源資源消耗和環(huán)境影響程度、反映社會發(fā)展和人的全面發(fā)展情況的指標納入指標體系，引導(dǎo)各級地方政府自覺克服重速度輕效益、重投入輕產(chǎn)出、重數(shù)量輕質(zhì)量、重外延輕內(nèi)涵的傾向，推動經(jīng)濟發(fā)展。