■八大行業(yè)兼并重組追蹤報道
《經(jīng)濟參考報》10月29日刊發(fā)的《九部委醞釀八大行業(yè)重組政策》一稿引發(fā)了社會各界強烈關注。記者10月31日獲得的一份講話稿中，企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組組長、工信部部長苗圩特別提出，做好企業(yè)兼并重組工作不僅要發(fā)揮中央各部門的協(xié)同作用，還必須充分調(diào)動地方政府在促進企業(yè)兼并重組中的積極作用�！�
不少業(yè)內(nèi)人士提出，政府淡出和市場主導將成為本輪政策推動下的兼并重組大潮能否起效的關鍵。同時，要防止地方政府因追求政績而出現(xiàn)的GDP推動兼并重組行政化的現(xiàn)象。在整合過程中，還要防止兼并重組后的高產(chǎn)能重復建設。
主體 明確以“企業(yè)為主體”的方向
“企業(yè)兼并重組工作涉及面廣，推動難度大，很多政策的落實和問題的協(xié)調(diào)必須依靠地方政府�！逼髽I(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組組長、工信部部長苗圩在企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組第二次會議上說。苗圩特別強調(diào)，要督促各地參照國家層面設立的部際協(xié)調(diào)小組或領導小組，建立本地區(qū)企業(yè)兼并重組工作組織協(xié)調(diào)機制，探索企業(yè)兼并重組地區(qū)間利益共享機制，落實相關政策措施，研究制定推動本地區(qū)企業(yè)兼并重組的政策措施和實施意見，協(xié)調(diào)解決本地企業(yè)兼并重組中遇到的問題，及時反映需國家有關部門研究協(xié)調(diào)的事項。
據(jù)記者不完全統(tǒng)計，僅在近兩個月，各地就密集出臺了多項實施意見，進一步加碼相關扶持政策。今年9月，山東省出臺了《關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見》，提出“省相關政策性資金向兼并重組企業(yè)傾斜”，如“優(yōu)先申報和爭取國家煤礦安全改造、煤炭產(chǎn)業(yè)升級和煤礦地質(zhì)勘探等項目資金”。10月，廣東省發(fā)布《促進企業(yè)兼并重組的實施意見》，提出“將市值管理績效、兼并重組績效納入國有企業(yè)的業(yè)績考核范疇”，以及“在省屬企業(yè)改革與發(fā)展專項中安排資金，支持省屬國有企業(yè)兼并重組”。
苗圩在講話中多次強調(diào)，推進兼并重組中要明確以“企業(yè)為主體”的方向。工信部總工程師朱宏任在另一個場合要求，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，堅持市場化運作，政府部門切忌搞“拉郎配”。
一位部際協(xié)調(diào)小組人士向《經(jīng)濟參考報》記者解讀道，這意味著政府應主要集中在營造政策環(huán)境，提供公共服務，及時解決阻礙兼并重組的體制機制問題。
在下一步的工作重點方面，苗圩同時提出，協(xié)調(diào)小組辦公室要加大組織協(xié)調(diào)力度，逐步形成協(xié)調(diào)解決問題的機制。要加強與各地的溝通，暢通企業(yè)和地方反映問題的渠道，建立收集整理問題的長效機制。要建立健全協(xié)調(diào)小組議事制度，完善協(xié)調(diào)小組會議和辦公室聯(lián)絡員會議制度，發(fā)揮部際協(xié)調(diào)機制作用，協(xié)調(diào)解決突出問題。對企業(yè)和地方反映的普遍性問題，要明確職責分工，研究政策措施；對一些重要的個案問題，要根據(jù)具體情況積極研究解決方案；對一些需國務院決定的重大事項，及時請示國務院。
怪圈 “兼而難并”、“整而不和”
“現(xiàn)在的兼并重組，經(jīng)常陷入一個整而不和，大而不強的尷尬局面。”國務院參事蔣明麟表示，這八大行業(yè)都是屬于國家基礎性的主要行業(yè)，我國經(jīng)濟高速發(fā)展期間，內(nèi)需拉動了這些行業(yè)的迅猛發(fā)展，像水泥建材、鋼鐵等產(chǎn)量已經(jīng)多年位居世界首位，然而，快速發(fā)展也帶來了行業(yè)發(fā)展散亂、無序擴張并由此引發(fā)產(chǎn)能過剩，非理性的市場競爭也使得行業(yè)長期處于低利潤，技術水平落后，管理水平低。他指出，盡管這幾年我國很多行業(yè)在兼并重組方面取得一些成績，但是很多兼并重組往往是在各地政府一次次有形之手指導下進行的，政策的強勢推動，往往會造成并購中各個利益集團之間的矛盾，從而導致并購重組之后“整而不和”的局面。
此言非虛，記者了解到，以鋼鐵為例，2010年11月，河北鋼鐵集團以“漸進式股權融合”的重組模式參股河北省內(nèi)的五家民營鋼鐵企業(yè)，但截至目前并無實質(zhì)性重組動作；2010年5月，鞍山鋼鐵集團公司與攀鋼集團有限公司實行聯(lián)合重組；2009年3月，寶鋼集團從杭鋼手中收購寧波鋼鐵56.15%的股權，成為該公司第一大股東，但是其跨區(qū)域重組之路也是‘一波三折’；2008年3月，山東省國資委將下屬的三家省內(nèi)鋼鐵公司，通過產(chǎn)權劃轉(zhuǎn)的方式成立了山東鋼鐵集團，但是截到目前，旗下的濟鋼萊鋼并沒有實質(zhì)性的重組，同時山東鋼鐵集團歷時幾年重組“日照鋼鐵”，無疑是一場“市場”和“行政”博弈的鮮活范本。
“兼并重組的目的在于做強而不是做大�！惫ば挪恳晃还賳T在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，聯(lián)合重組如果不是為了做強而是為了做大，就等于是把一些小問題、小矛盾集中在一起，而這樣做大的唯一后果，只能把一個小的矛盾變成大的矛盾，而這正是目前企業(yè)聯(lián)合重組的過程中值得注意的問題。
蔣明麟表示，兼并重組應該達到提高市場競爭力的效果，從組織架構(gòu)、管理、生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)都重新優(yōu)化配置，從而提高企業(yè)的效率。另一方面，從全球來看，兼并重組的目的，就是要組建有世界競爭力的世界級的企業(yè)集團，同時參與國際競爭，這其中當然也包括了淘汰落后產(chǎn)能，大型企業(yè)集團的管理、資金、人才、裝備、技術，各種各樣的優(yōu)勢，只有大范圍的聯(lián)合重組，才能實現(xiàn)這樣的目標。
“在整合過程中，更要注意兼并重組后帶來的高產(chǎn)能重復建設的隱患�！彼嬖V記者，對于地方政府而言，單純地追求GDP導致每個地方政府都想“把自己地方的蛋糕做大”，這不僅根本上影響了淘汰落后和跨區(qū)域兼并重組的進程，甚至會在區(qū)域內(nèi)兼并重組后繼續(xù)上馬新的產(chǎn)能和項目，這些雖然帶來了政績上短暫的“漂亮數(shù)字”，但是卻給產(chǎn)業(yè)帶來巨大隱患，這些都是有悖于我國“兼并重組”初衷的。
糾偏 防止GDP推動兼并重組行政化
中國鋼鐵協(xié)會副秘書長遲京東表示，兼并重組歸根到底企業(yè)是主角，政府在其中要扮演的是配角。首先要明確兼并重組是“市場化”的行為，是企業(yè)和企業(yè)間根據(jù)自身的發(fā)展需要進行優(yōu)化配置，從而達到企業(yè)效益的升級，資源的合理利用。
他指出，這其中，政府需要在企業(yè)市場化的兼并重組過程中根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃進行引導，對于符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項目給予必要的政策支持，特別是在跨區(qū)域兼并重組中，幫助企業(yè)掃清一些老舊政策障礙，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，而不要用行政手段“拉郎配”，從而讓兼并重組變了味道。
不少業(yè)內(nèi)人士都紛紛提出，這次多部委再度醞釀“鼓勵八大行業(yè)兼并重組政策”，實際上最應該解決的一個頑疾就是，如何讓政府淡出，讓市場發(fā)揮效應來指導兼并重組。
中國人民大學金融與證券研究所常務副所長趙錫軍表示，解決產(chǎn)能過剩更多的還是要發(fā)揮市場作用，通過市場競爭來淘汰落后產(chǎn)能，政府應該做好長遠規(guī)劃，維護市場健康、有序發(fā)展；企業(yè)應該加強管理，使企業(yè)投資跟上經(jīng)濟變化，符合市場需要，這樣才能降低產(chǎn)能過剩的風險。他認為，傳統(tǒng)行業(yè)的兼并重組要符合市場規(guī)律，發(fā)揮市場的力量，按照優(yōu)勝劣汰淘汰落后產(chǎn)能，以便提高行業(yè)效率和競爭力，這是今后傳統(tǒng)行業(yè)兼并重組應該遵循的一個方向，但是同時也要考慮地方的利益，做好平衡工作。
“要防止GDP推動兼并重組‘行政化’。”蔣明麟對《經(jīng)濟參考報》記者表示。他同時說，國家對如何推進兼并重組應該有一個總體規(guī)劃，并有配套的實施辦法和責任制。首先要解決歷史遺留下來的各種問題，其次應該在財稅和金融方面對“兼并重組”給予必要的支持。此外，對于跨區(qū)域的兼并重組，國家還應該出臺有關扶持政策，特別是要有政策來平衡地方政府之間的利益。
他特別強調(diào)，兼并重組不應該是單純擴大產(chǎn)能，在實現(xiàn)大范圍的、跨省市的、跨所有制的聯(lián)合重組的同時，要利用現(xiàn)有的集團綜合優(yōu)勢，來實現(xiàn)利潤增長和提高先進的工藝裝備技術水平。