十八大報告中，到2020年“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的新要求，描繪出全面建成小康社會后國民收入倍增的美好畫面，“要千方百計增加居民收入”的表述則表明讓人民共享發(fā)展成果的堅定決心。
要實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，就“必須深化收入分配制度改革”，使居民收入“更多更公平”。對此，接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪的十八大代表和專家學(xué)者表示，為了讓發(fā)展成果更多惠及人民，在初次分配中，兼顧效率和公平，提高勞動報酬在初次分配中的比重，讓勞動者勞有所得、干有所值；再分配中，更加注重公平，通過加大財政支出、調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)和完善社會保障等措施，進(jìn)一步縮小收入分配差距，實現(xiàn)更加公平的收入分配格局。
代表暢言改善民生
十八大代表、山西晉城市委書記張九萍（右）在接受新華社記者專訪時說，要加大投入力度，拓寬籌資渠道，確保群眾的受保水平逐年提高，讓城鄉(xiāng)居民都能享受到社會保障體系建立和完善的成果。新華社記者
張鐸 攝
十八大江蘇省代表團(tuán)代表楊衛(wèi)澤在分組討論時說，地方政府應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，將居民收入增長、民生改善、環(huán)境友好等作為發(fā)展的重要指標(biāo)，讓老百姓的口碑成為官員政績考核的重要依據(jù)。新華社記者
王曄 攝 |
“兩個同步”與“兩個提高”
十八大報告提出，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。
中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，報告中關(guān)于收入分配的表述，表明收入分配改革的目標(biāo)和方向進(jìn)一步明確，并將穩(wěn)步推進(jìn)。
回顧過去十年，收入分配改革一直在前行。從改革公務(wù)員工資制度到出臺一系列惠農(nóng)政策，從提高個人所得稅工薪所得費用扣除標(biāo)準(zhǔn)和完善最低工資制度，到多次提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)等，都為縮小收入差距和提高居民生活保障創(chuàng)造了條件。
然而，收入分配領(lǐng)域依然存在“不同步”和“不平衡”問題。
一方面，居民收入增長仍趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，居民收入占國民總收入的比重持續(xù)下降。
根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2011》，2001年至2010年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10.5%，國家財政收入年均增長20%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速為9.7%。
另一方面，勞動報酬在初次分配中的比重下降，收入差距擴(kuò)大的趨勢也比較明顯，一些特殊行業(yè)收入水平過高，而部分群體的收入水平長期偏低。國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇表示，當(dāng)前城鄉(xiāng)中低收入居民在住房、教育、就醫(yī)、養(yǎng)老等方面還存在較大壓力。以農(nóng)民人均純收入2300元為標(biāo)準(zhǔn)，到2011年底，我國扶貧對象規(guī)模約1.28億人，約占農(nóng)村戶籍人口的13.4%；而隨著城市不動產(chǎn)等價格的上漲，中低收入城市居民面臨不小的負(fù)擔(dān)。
“兩個同步”、“兩個提高”的目標(biāo)在十八大代表中引發(fā)熱議。代表們紛紛表示，收入分配制度改革，是實現(xiàn)國民收入倍增的制度保障。
發(fā)展成果更多惠及人民
實現(xiàn)發(fā)展成果更多惠及人民，關(guān)鍵在于從追求“國富”轉(zhuǎn)向更加追求“民富”。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林指出，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有國富優(yōu)先的明顯特征，包括GDP增長快于居民收入增長，國家財政收入增長快于GDP增長等。這種發(fā)展方式是在短缺經(jīng)濟(jì)背景下的歷史選擇，是為了迅速做大經(jīng)濟(jì)總量，盡快解決普遍貧窮問題。
遲福林認(rèn)為，到了今天，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始出現(xiàn)突出矛盾：偏好做大經(jīng)濟(jì)總量，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展失衡；偏好投資出口，投資消費結(jié)構(gòu)失衡；偏好重化工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡；偏好追求“國富”，國民收入分配格局失衡。而國民收入分配格局失衡，是消費主導(dǎo)格局難以形成、收入差距逐漸擴(kuò)大的重要因素。
遲福林表示，要解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展失衡問題，就要建立“藏富于民”的制度基礎(chǔ)，加大對居民收入分配的傾斜力度，扭轉(zhuǎn)收入分配格局失衡的局面。要增加百姓收入，加大對社會領(lǐng)域的投入，大部分支出要用于解決教育、醫(yī)療、基本住房保障等領(lǐng)域。
實現(xiàn)發(fā)展成果更多惠及人民，就要在初次分配中兼顧效率和公平，提高勞動報酬在初次分配中的比重，讓勞動者勞有所得、干有所值。
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫說，收入差距擴(kuò)大體現(xiàn)在勞動者占整個收入分配的比例降低，能否解決這些問題，關(guān)系到社會和諧以及發(fā)展成果能否讓全民分享。
一般來說，初次分配過程就是要素收入分配過程。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，初次分配是按照生產(chǎn)要素市場價格決定的，勞動、資本、技術(shù)、管理、土地等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)大小參與收入分配。而造成目前勞動報酬在初次分配中比重過低的原因之一，是勞動力價格相對便宜。
生產(chǎn)要素價格的變化畢竟是長期過程，要解決勞動報酬在初次分配中比重偏低的問題，還需要通過一系列措施強(qiáng)化對勞動者的保護(hù)。中央黨�？茖W(xué)社會主義教研部教授青連斌認(rèn)為，在勞動者和企業(yè)的初次分配中，應(yīng)改變偏向企業(yè)的現(xiàn)狀，從就業(yè)質(zhì)量、最低工資、社會保險、職業(yè)福利、工資談判等方面入手，扭轉(zhuǎn)勞動者報酬偏低、初次分配比重失衡的格局。
分配更加注重公平
十八大報告指出，“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。”“規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。”
這意味著，在讓人民分享發(fā)展成果的同時，分配將更加注重公平。
十八大代表、清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼說，實現(xiàn)共同富裕，意味著無論是城市居民還是鄉(xiāng)村居民，無論是生活在東部沿海地區(qū)還是生活在西部內(nèi)陸省份，無論是工人還是農(nóng)民，都能過上相對富裕的生活，都能獲得質(zhì)量相對高的公共服務(wù)，都能公平分享發(fā)展成果。
十八大代表、寧夏吳忠市市委書記白雪山對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，吳忠市是“小城市大農(nóng)村”，城鄉(xiāng)居民收入差距很大，要實現(xiàn)收入分配更加公平，關(guān)鍵在農(nóng)村，因此要在二次分配中加大對“三農(nóng)”扶持力度，提高農(nóng)民群體的收入水平，并健全社會保障體系。
有專家表示，解決收入分配不均和不公的關(guān)鍵之一是再分配環(huán)節(jié)，應(yīng)在二次分配中加大稅收對收入差距的調(diào)節(jié)力度，減輕中低收入者和中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。此外，應(yīng)切實推進(jìn)財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，確保民生福利支出增幅快于財政收入增長；財政支出向民生、農(nóng)村、老少邊窮地區(qū)、低收入群體傾斜，確保教育、基本社會保障、公共衛(wèi)生、公共房屋、社會救助、公共服務(wù)等重點民生領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展。
實現(xiàn)分配公平，還應(yīng)破除壟斷。北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實表示，收入分配制度改革與政策制定要與生產(chǎn)要素市場化改革結(jié)合起來，在各個領(lǐng)域打破壟斷，引入競爭，避免一些壟斷部門的壟斷收益和企業(yè)利潤轉(zhuǎn)化為職工收入和福利，進(jìn)而導(dǎo)致收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。