《經濟參考報》記者日前對光伏行業(yè)的雙重依賴癥做了深入的調查發(fā)現(xiàn)，光伏“寒冬”很大程度上是由于政府的越位和缺位所致。一方面，政府深度介入，過度扶持，另一方面，對于整個產業(yè)的發(fā)展又缺乏相應的規(guī)劃和引導，造成一哄而上，產能急劇擴張，并最終釀成危機。
不過業(yè)內專家表示，光伏行業(yè)的此次危機未嘗不是一個有益警示，即政府如何擺正在經濟發(fā)展中的位置，從政府主導歸位到以市場為基礎的資源配置方式。
越位：深度介入 過度扶持
《經濟參考報》記者了解到，在一些地方政府官員的政績沖動下，光伏企業(yè)獲得了“保姆式”的政策扶持，從土地到融資都獲得極大便利。而地方政府同時承擔著“黑轉綠”“重工業(yè)轉高科技”的發(fā)展轉型和招商引資雙重責任，發(fā)展太陽能光伏產業(yè)有“一箭雙雕”之效，但地方政府大多缺乏專業(yè)知識和評判手段，只是單純以投資額、年產值為標準，對企業(yè)來說，申報項目規(guī)模越大越能得到扶持。
在我國光伏產業(yè)的發(fā)展過程中，一直缺乏有效的規(guī)劃和引導，這為行業(yè)盲目擴張和無序競爭提供了條件。
“國內的光伏設備企業(yè)不具備引領工藝進步的自主研發(fā)能力�！睙o錫尚德電力控股有限公司董事長施正榮說，公司一年要接待數(shù)十批來自各地的政府考察團，希望復制出1000個無錫尚德。這些考察團關心進口設備的品牌、規(guī)格，但只是為了照抄、照搬，沒有把精力放在潛心打造光伏設備研發(fā)基地方面。
江蘇省光伏產業(yè)協(xié)會原秘書長魏啟東介紹，江蘇全省13個地級市均建有光伏產業(yè)園，大型光伏企業(yè)只有20多家，其余數(shù)以百計的均是中小企業(yè)。記者走訪的永益源光伏科技公司是江蘇省泗洪縣一家小型光伏企業(yè)，于2010年投資4000萬元籌建，老板以前是做房地產生意的，對光伏一竅不通，看到這個行業(yè)賺錢才投身其中。
尚德與賽維的成功，讓地方政府看到了光伏造富的機會與美好的前景，各地開始紛紛仿效上馬光伏產業(yè)。在地方政府的推動下，短短幾年內，全國先后建立了幾十個光伏產業(yè)園，一些地方老牌企業(yè)和上市公司也開始紛紛轉型光伏制造，導致出現(xiàn)了明顯的過度投資與產能過剩，為今日危機埋下了伏筆。
缺位：規(guī)劃缺乏 監(jiān)管缺失
“引導政策長期缺位，而地方又過度溺愛(越位)，這是我國光伏行業(yè)存在的突出問題。”國家發(fā)改委能源研究所副所長、中國可再生能源學會副理事長李俊峰認為，當前我國光伏行業(yè)陷入困境，很大一部分原因是由于行業(yè)自身缺乏規(guī)范管理，企業(yè)盲目擴張和無序競爭造成的。
相關的行業(yè)協(xié)會在這一過程中也沒有發(fā)揮出應有的指導作用。記者調查發(fā)現(xiàn)，目前我國設計光伏方面的行業(yè)協(xié)會和產業(yè)聯(lián)盟已達數(shù)十之多，其中，全國層面的有中國光伏產業(yè)聯(lián)盟、全國工商聯(lián)新能源商會、中國風能與太陽能產業(yè)協(xié)會等；地方層面的更多，江蘇、江西、浙江、云南等省份以及常州、海寧、杭州等地級市都先后成立了相應的行業(yè)聯(lián)盟和產業(yè)協(xié)會。
“行業(yè)協(xié)會不是沒有，但是很少能發(fā)揮實質性作用�！苯髻惥SLDK太陽能高科技有限公司總裁兼首席執(zhí)行官佟興雪說，前些年光伏行業(yè)利潤豐厚，國內許多地方政府、企業(yè)投資者一哄而上盲目擴張時，國內這些光伏協(xié)會沒能起到有效的引導作用，而去年國內光伏行業(yè)出現(xiàn)無序競爭大打價格戰(zhàn)之后，也一直沒有一個部門或行業(yè)協(xié)會出來協(xié)調。
行業(yè)標準缺失是導致我國光伏行業(yè)陷入困境的另一原因。河北省英利集團首席技術官宋登元博士表示，目前，我國光伏行業(yè)的相關標準基本處于缺失狀態(tài)，只要有錢就可以做光伏，這就導致很多其他行業(yè)的投資者一窩蜂地涌入光伏行業(yè)，成為產能急劇擴張的重要推手。
記者了解到，在前兩年光伏行業(yè)行情較好時，從事紡織品生產的浪莎集團、羽絨服企業(yè)波司登控股集團、知名電子產品制造商三星等都先后宣布進軍光伏行業(yè)。
此外，由于電力體制改革滯后而導致的光伏發(fā)電并網難也是政府缺位的重要表現(xiàn)。業(yè)內人士表示，我國光伏產業(yè)一直嚴重依賴國外市場，雖然近年來國家也出臺了一系列政策推動光伏發(fā)電在國內的應用，但是效果并不明顯，其中一個主要原因就是受并網制約。
本位：讓位市場 合理配置
事實上，近年來，類似的故事曾在我國的風電、LED等多個產業(yè)尤其是新興產業(yè)中反復上演。記者了解到，近年來，在轉變經濟增長方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等理念的號召下，各地政府紛紛把目光投向戰(zhàn)略性新興產業(yè)，掀起投資熱潮。這一方面使得我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)在短時間內實現(xiàn)了快速發(fā)展，但另一方面，也使得產能快速擴張，呈現(xiàn)出過剩苗頭。
根據(jù)各地戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及實地調研的情況統(tǒng)計，目前我國有超過90%的地區(qū)選擇發(fā)展新能源、新材料、電子信息和生物醫(yī)藥業(yè)；近80%的地區(qū)選擇發(fā)展節(jié)能環(huán)保業(yè)；約60%的地區(qū)選擇發(fā)展生物育種業(yè)；另外有50%的地區(qū)選擇發(fā)展新能源汽車。
今年9月份，工業(yè)和信息化部與中國社科院工業(yè)經濟研究所聯(lián)合發(fā)布的《2012年中國工業(yè)經濟運行上半年報告》中指出，除了傳統(tǒng)的鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、造船等行業(yè)產能大量過剩外，我國多晶硅、風電設備、新材料等新興產業(yè)也出現(xiàn)了產能過剩的傾向。
“如果不及時加以有效引導和抑制，這些潛在的產能過�？赡苄纬涩F(xiàn)實的、較長周期、大規(guī)模的嚴重產能過剩。”報告中對于這種新興產業(yè)重循傳統(tǒng)產業(yè)老路的現(xiàn)象表示出擔憂。
專家認為，當前我們急需重新定位政府和市場、政府和社會的關系，重點解決政府越位和缺位的問題，并按照轉變發(fā)展方式的要求，提高政府公共服務的質量。
我國經濟學者趙海均表示，要解決光伏等行業(yè)的產能過剩問題，首先要擺正政府在經濟發(fā)展中的位置，讓政府主導重要資源配置的方式讓位給以市場為基礎的資源配置方式。
國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成表示，歐美等國家對分布式光伏發(fā)電并網技術標準進行了詳細規(guī)定，但我國的相關規(guī)定還不是很完善，許多光伏發(fā)電項目在安裝后不能及時接入電網，直接影響了業(yè)主建設光伏電站的積極性，是國內光伏市場啟動的主要障礙。
黨的十八大報告中提出：“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用�！�
趙海均說：“政府改革最重要的方面是調整政府、市場和企業(yè)的關系，更大限度地發(fā)揮市場和非政府組織的作用，放手讓企業(yè)創(chuàng)造經濟增長�！�
面對“一波未平一波又起”的光伏“雙反”調查，歐美這一占據(jù)90%份額的銷售市場正變得荊棘叢生。我國光伏產業(yè)迅速遭遇“生死劫”，這是當下對我國光伏產業(yè)最貼切的寫照。
專家認為，拯救光伏，最根本的辦法是讓市場的歸市場。各地政府應借這次光伏劫難重新審視政府之手與市場間的合理界線。
救急：啟動內需
“去年，我國光伏產能快速擴張之后，產品在海外供過于求。面對這種狀況，國家已將擴大內需提上日程�！眹夷茉淳中履茉春涂稍偕茉此舅鹃L王駿介紹，“2011年，我國光伏裝機量增長500%，達到2.9吉瓦。今年我國新增光伏裝機量有望翻番，突破6吉瓦�！�
然而，內需的快速擴張并沒有讓國內光伏企業(yè)明顯感受到市場需求的好轉，畢竟2011年歐美市場達到27.4吉瓦。內需只能彌補中國企業(yè)在歐美市場損失的20%至30%。
“內需的快速擴容是光伏產業(yè)在嚴冬中的一大利好，但國內光伏市場很不成熟，確保內需真正惠及光伏產業(yè)健康發(fā)展還需在‘保質’上下功夫�！睙o錫尚德董事長施正榮說。
據(jù)了解，國內市場在光伏產業(yè)界被稱為“雞肋”。這主要是因為，國內大型光伏電站實行“低價中標”模式，光伏組件一味拼價格，產品質量受到忽視；而“金太陽工程”補貼造價的模式更是弊病叢生，低價的劣質光伏組件大行其道，“發(fā)不發(fā)電不重要，重要的是拿到補貼款”。
此外，國內市場還存在補貼款發(fā)放遲遲難于到位的另一重大弊端。
“因拿不到補貼，業(yè)主無力向建設企業(yè)支付工程款，而建設企業(yè)只能拖欠光伏企業(yè)的貨款。這一‘欠款鏈條’產生的實際結果就是，光伏企業(yè)最終成為‘免費提貨機’，反而加劇了資金鏈斷裂的風險。”中國光伏產業(yè)聯(lián)盟秘書長王勃華說。
固本：扶優(yōu)扶強
歐美“雙反”之下的市場萎縮，使光伏產能過剩問題進一步突顯，行業(yè)瘦身已成定局，一大批光伏企業(yè)必然倒閉�！皩夹g領先、自有品牌的光伏龍頭企業(yè)進行重點扶持，以便保存發(fā)展成果”，這已成為各界的共識。
蘇州阿斯特董事長瞿曉鏵認為，在可預期的未來數(shù)年，光伏產業(yè)有兩大基本判斷：一是市場仍以歐美為主，二是厚利時代將一去不返。中小企業(yè)既沒有自有品牌與銷售渠道，也沒有技術優(yōu)勢與質量保障，在歐美市場將遭受更加強烈的政策抵制。以美國對華光伏電池“雙反”為例，中小企業(yè)被征收的反傾銷稅高于龍頭企業(yè)數(shù)倍。歐盟對我國光伏產品的“雙反”結果，極有可能與此類似。中小企業(yè)將會在歐美市場徹底出局。
國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰認為，光伏產業(yè)虛火過旺，危機下的行業(yè)洗牌是“自我凈化”，應當尊重市場規(guī)律�！皩夥a業(yè)的扶持，國家宜采取‘自我瘦身、適時出手、重點扶持’的方針�！�
王勃華介紹，國內遍地開花的光伏項目中，很多都是書記、市長等主要領導親手抓的“一把手工程”，銀行貸款有政府擔保、貼息。
“光伏危機下，這種‘一把手工程’的興衰背負著沉重的政績包袱，也涉及政府與銀行的切身利益。光伏企業(yè)‘欲退無力’，政府、銀行逼著不讓走破產整合之路。這樣的扶持顯然是在添亂。”王勃華說。
重生：回歸市場
“光伏產業(yè)的當下之劫，正是政府的推波助瀾讓光伏產業(yè)偏離了正常的市場軌道，今天的劫難是產業(yè)發(fā)展超越了市場承受力的結果�！睙o論是李俊峰、王勃華等深諳光伏發(fā)展的專家，還是施正榮、瞿曉鏵、高紀凡等光伏龍頭企業(yè)的掌門人都表達了類似的觀點。
中國社會科學院經濟研究所研究員張曙光認為，“拯救光伏，最根本的‘靈丹’是讓市場的歸市場。各地政府應借這次光伏劫難重新審視政府之手與市場間的合理界線�！�
張曙光認為，光伏行業(yè)最重要的事情是市場并購，“有一批企業(yè)要淘汰，該死的死，不然活下來的就活不好。這樣才有可能使得光伏產業(yè)站得住，度過這個嚴冬”。
“一提市場并購，有人會說現(xiàn)在很多企業(yè)都沒錢，怎么辦？是不是財政給錢？我覺得財政給錢是不可取的，因為那是國有化的途徑。光伏產業(yè)是在市場搏擊里面發(fā)展起來的高度國際化的行業(yè)，國有化恐怕會削弱創(chuàng)新能力。政府要學會用市場化的手段，可以對優(yōu)勢企業(yè)的貸款進行貼息，應用金融工具加快并購整合。”張曙光說�！�
國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成說，光伏產業(yè)的下游環(huán)節(jié)如硅片、電池片、組件等是一個低門檻的行業(yè)，也因此成為一個同質化嚴重的行業(yè)。拯救光伏，政府要解決的關鍵難題是，“不違反市場規(guī)律的情況下，如何能夠克服同質化現(xiàn)象”。
《經濟參考報》記者日前在保利協(xié)鑫集團位于徐州的江蘇中能硅業(yè)公司看到，硅烷流化床法多晶硅中試生產線正在加緊調試，透過視窗觀察，全封閉的巨大流化床內一片暗紅。
“新法制取晶硅的生產成本每公斤降至約9美元，不到改良西門子法的一半�！北＠麉f(xié)鑫集團主席、中國光伏產業(yè)聯(lián)盟主席朱共山向介紹說，傳統(tǒng)制法每公斤晶硅能耗約為80度電，而新法每公斤能耗降至25度電以下，在品質與成本上均達到國際頂尖水準。保利協(xié)鑫是國內最大的多晶硅及硅片生產商。
中國有色金屬協(xié)會副會長趙家生指出，今年年初以來，歐盟、美國、韓國等地以改良西門子法生產的多晶硅在中國市場大肆低價傾銷，到岸價已跌至約18美元/公斤，明顯低于正常的生產成本。中國硅烷流化床制備多晶硅的中試成功，是該產業(yè)走出“成本倒掛”困境的轉機。
據(jù)了解，協(xié)鑫集團已確定2015年上半年實現(xiàn)硅烷流化床法的全面量產，公司正將更多的精力集中于新技術的中試生產。
在光伏“寒冬”中，國內外光伏企業(yè)普遍處境困難，紛紛限產停產。但保利協(xié)鑫、漢能控股等龍頭企業(yè)卻以反思和轉型迎接光伏業(yè)“寒冬”的來臨。
江蘇中能硅業(yè)研發(fā)總監(jiān)鐘真武介紹，硅烷流化床法多晶硅中試項目已產出高純度產品，填補了國內空白。這一新技術在提升多晶硅純度的同時，較目前全球通行的改良西門子法節(jié)省逾50%的成本。
在保利協(xié)鑫集團位于徐州的硅片企業(yè)——協(xié)鑫硅材料公司，《經濟參考報》記者看到，生產車間的一片忙碌，鑄錠、檢測、切片、包裝，每一道工序井然有序。保利協(xié)鑫集團國內投資者關系高級經理汪滿健介紹，今年以來海外以改良西門子法生產的多晶硅來勢兇猛，頻頻殺價，以低于成本的價格進行傾銷。為進一步增強價格競爭力，保利協(xié)鑫集團減少了多晶硅的上市銷售量，轉而借助協(xié)鑫硅材料公司的加工能力，向市場投放硅片產品。“這種生產與銷售的布局調整，即充分發(fā)揮了集團公司的現(xiàn)有加工能力，還將多晶硅的成本壓力借助硅片加工進行有效分化�！�
無獨有偶，漢能控股集團則在薄膜電池的技術路徑上逆襲。今年6月5日，漢能控股集團與德國老牌太陽能電池企業(yè)Q-Cells簽署協(xié)議，收購其制造薄膜光伏電池的子公司Solibro。
在漢能控股集團北京總部的展示廳里，記者看到了被制成玻璃幕墻的薄膜光伏電池，分為金黃、暗紅、藍灰等多種顏色，每種顏色的產品又進一步細分為不同的透光率。
該公司董事長李河君介紹，“光伏建筑一體化中，膜光伏電池即是發(fā)電的功能器件，也是建筑裝飾材料。顏色與透光率是其作建筑裝飾材料的重要指標，公司正致力于實現(xiàn)膜光伏電池的美觀性與實用性的統(tǒng)一�！�
據(jù)了解，Solibro公司在薄膜太陽能領域處于世界領先地位，其生產的薄膜光伏電池具有全球最高的模組轉換效率，實驗室轉換率已達到17.4%，且其技術路線為銅銦鎵硒電池板，是目前較被看好的薄膜太陽能技術之一。
漢能控股集團負責全球并購工作的高級副總裁周捷三說：“去年以來，漢能集團一直在整合全球技術，我們篩選了硅谷和歐美總共700多家企業(yè)，確定了其中5家準備進行技術并購，目前已經完成了2家。
上海太陽能電池研發(fā)中心主任褚君浩院士表示，實驗室條件下，晶硅電池與薄膜電池的電轉換率已分別達到27%和約18%。工業(yè)化生產的薄膜電池，其光電轉換率雖只達到13%左右，將實驗室技術放大為工業(yè)化生產，是一道充滿挑戰(zhàn)的鴻溝，但作為光伏產業(yè)的重要技術路徑，薄膜電池值得嘗試。
李河君說：“雖然晶硅電池比薄膜電池在光電轉換率上略勝一籌，但太陽能電池能否在市場上大規(guī)模應用，其判斷標準絕不僅僅是轉化效率的高低，每度電的發(fā)電成本同樣重要，而在這一點上薄膜恰恰占據(jù)優(yōu)勢。”
記者了解到，目前多晶硅電池發(fā)電每瓦成本大概在70至80美分，而漢能控股集團的薄膜電池可以降到50美分左右，比晶硅電池便宜30%至40%。
國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰表示，長期以來，中國光伏企業(yè)在歐美市場一直采取低價競爭策略，很容易被歐美國家認定是‘傾銷’。美國此次認定中國晶體硅光伏電池及組件的生產商或出口商在美傾銷幅度為18.32%至249.96%是“非常有針對性的”，基本上按照中國各家企業(yè)在美國的出售底價“量身定做”，目的在于使中國光伏產品和美國本土產品處于同一價格水平。面對如今的被動，中國光伏企業(yè)自身應作出反思。
