國務(wù)院總理溫家寶2012年11月28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作匯報，討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案
（草案）》。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。
會議主要內(nèi)容
會議指出，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段，呈現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系趨緊、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢。要處理好工業(yè)化城鎮(zhèn)化與鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，不斷加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，始終堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，不斷鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
會議指出，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過多過快問題日益突出，不僅影響農(nóng)村穩(wěn)定，而且威脅糧食安全，必須推進(jìn)改革、健全法制，嚴(yán)格約束占用耕地。家庭經(jīng)營不僅適合分散經(jīng)營，也同樣適合規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革要因地制宜，有利于保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民的積極性，把保護(hù)農(nóng)民利益、保護(hù)耕地、保護(hù)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力放在第一位。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)人口比重逐步下降的情況下，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)、調(diào)動農(nóng)民積極性，必須堅持不懈地加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，擴(kuò)大投資和消費都要把重點放在農(nóng)村，把農(nóng)村建設(shè)擺在更加突出位置。要采取有效措施，使一部分年輕人愿意在農(nóng)村留下來搞農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊伍。
專家解讀：四方面內(nèi)容值得關(guān)注
“此次會議是十八大后國務(wù)院召開的第一次常務(wù)會議，專門討論農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，意義重大�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉守英11月28日晚間在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示，會議重點強(qiáng)調(diào)的四方面內(nèi)容值得關(guān)注。
首先，會議強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了新的發(fā)展階段，并提出要處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系。劉守英說，在工業(yè)化加速推進(jìn)的背景下，如何處理好這些關(guān)系，實現(xiàn)同步發(fā)展，也是十八大強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。
其次，會議提到在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快的背景下，要確保糧食安全，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。而且，要嚴(yán)格約束占用耕地。劉守英認(rèn)為，這就是說工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)不能以大量占用耕地為代價。要改革過于粗放的用地模式，以及以土地?fù)Q發(fā)展的工業(yè)發(fā)展方式，要將以增量用地為主轉(zhuǎn)向以存量用地為主，強(qiáng)調(diào)集約用地、高效用地，增強(qiáng)對現(xiàn)有存量用地方式的改革創(chuàng)新，同時通過體制機(jī)制創(chuàng)新對占用耕地進(jìn)行約束。
第三，會議提到農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革要因地制宜�！斑@就是說要對農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制進(jìn)行創(chuàng)新改革。”劉守英表示，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的基本要求，一是要繼續(xù)堅持家庭經(jīng)營，這是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的核心內(nèi)容和基本；二是在農(nóng)村勞動力大量流出、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口比重下降的背景下，土地流轉(zhuǎn)在不斷加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，需要強(qiáng)調(diào)的是，即使是規(guī)模經(jīng)營也要依靠家庭經(jīng)營來實現(xiàn)。
劉守英表示，各地在探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的過程中，因經(jīng)營發(fā)展程度不同，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及人地關(guān)系都有所不同，因此，要因地制宜。而且，必須要把保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民積極性、堅持因地制宜、保護(hù)農(nóng)民利益、保護(hù)耕地和國家糧食安全放在首位。
第四，此次會議強(qiáng)調(diào)了必須堅持不懈地加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。劉守英說，這實際上也是對十八大精神的落實，這里值得重點關(guān)注和強(qiáng)調(diào)的是，會議要求“擴(kuò)大投資和消費都要把重點放在農(nóng)村”，把農(nóng)村建設(shè)擺在更加突出位置。這無疑說明了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作的重要性。