中華少年兒童慈善救助基金會近日被指年報中40余億元資金不翼而飛，再度讓公益機構(gòu)陷入信任危機。盡管中華兒慈會公開道歉并回應(yīng)稱，年報上刊出的是錯誤數(shù)字系“小數(shù)點點錯”，但這個有些讓人發(fā)笑的解釋更顯荒謬，公眾對這個機構(gòu)的疑慮也隨之加深。
40億元“蒸發(fā)”竟因“點錯小數(shù)點”
近日，有微博網(wǎng)友爆料稱，2011年度，中華兒慈會約48億元現(xiàn)金“神秘消失”，金額遠超主業(yè)捐款收支。記者在年報中看到，2011年該基金會接受捐贈現(xiàn)金約8250萬元，“收到的其他與業(yè)務(wù)活動有關(guān)的現(xiàn)金”47.66億元，年內(nèi)累計支付48.41億元。
在年受捐現(xiàn)金不及1億元的背景下，近48億元資金的來源及去向引發(fā)公眾關(guān)注。12月10日，中華兒慈會在官網(wǎng)發(fā)布致歉聲明，稱財務(wù)人員將銀行短期理財累計發(fā)生額4.75億元誤寫為47.5億元，使年報中的現(xiàn)金收付額錯誤。聲明表示，這是基金會工作人員和領(lǐng)導(dǎo)審核嚴重失誤，基金會絕無洗錢行為。
12月11日，中華兒慈會再度公布《其他貨幣資金明細賬》，披露與“4.75億元理財發(fā)生額”相關(guān)的資金往來，并表示歡迎網(wǎng)友查對。
“郭美美事件”后，公益信任事件仍在發(fā)生。今年7月，因醫(yī)院資質(zhì)及捐款受到質(zhì)疑，曾獲“中華慈善獎”的天使媽媽基金在微博“裸曬”賬本，逐張公布山東少年杜傳旺的就醫(yī)報告單，以自證清白。因支教老師微博爆料學(xué)生營養(yǎng)餐供應(yīng)“偷工減料”，湖南省鳳凰縣啟動問責(zé)程序，5名責(zé)任人被免職。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長鄧國勝認為，財報“點錯小數(shù)點”，可見基金會在公眾信息披露方面有多么不嚴肅，公益機構(gòu)、審計公司均對此負有責(zé)任。該事件折射出我國公益機構(gòu)亟需進一步完善規(guī)范。
“裸曬”賬本不能是被動之舉
據(jù)民政部下屬中民慈善捐助信息中心數(shù)據(jù)，2011年全國接收國內(nèi)外社會各界款物捐贈約845億元。其中紅十字會系統(tǒng)接收捐贈約28.67億元，同比減少59.39%。專家認為，現(xiàn)有公益披露力度還難以滿足公眾的要求，“裸曬”賬本仍常是事發(fā)后的被動之舉，“陽光公益”仍需進一步細化規(guī)范。
華東師范大學(xué)社會學(xué)研究所所長文軍認為，公益組織、公益項目頻陷質(zhì)疑，反映慈善領(lǐng)域的信息披露依然不足。一些基金會習(xí)慣于“關(guān)門運作”，既有官方背景又介入市場，事發(fā)后的被動披露多于主動公開。信息披露、財務(wù)制度多按照不成文的約定實施，“小數(shù)點點錯”意味著內(nèi)部會計控制失職。
基金會中心網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至12月13日，我國基金會總數(shù)已超過2900家，但有機構(gòu)網(wǎng)站的基金會還不到800家。已披露的信息也往往以專業(yè)財報為主。以中華兒慈會等機構(gòu)的年報為例，其財務(wù)數(shù)據(jù)部分包含資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表和業(yè)務(wù)活動表“三表”，缺少便于理解專業(yè)信息的通俗“翻譯”。
《基金會信息公布辦法》規(guī)定，信息公布義務(wù)人應(yīng)當(dāng)保證捐贈人和社會公眾能夠快捷、方便地查閱或者復(fù)制公布的信息資料。專家表示，盡管相關(guān)規(guī)定確立了披露原則，具體標準及問責(zé)形式仍待完善。
鄧國勝認為，信息披露的標準有待細化。國內(nèi)外基金會均會做必要的資產(chǎn)保值投資，但應(yīng)規(guī)避關(guān)聯(lián)交易、熟人生意，而我國現(xiàn)有規(guī)定只是籠統(tǒng)要求理事會通過。相對于面向社會大眾的財務(wù)披露，對捐款人的信息公開也應(yīng)當(dāng)強化，捐款人可以有查閱賬目等更大權(quán)利，如捐贈數(shù)額較大，捐款人應(yīng)能實地查驗項目。
主動的信息披露應(yīng)成為制度
近日，中國注冊會計師協(xié)會發(fā)布《基金會財務(wù)報表審計指引》，這一審計新規(guī)定將于2013年起施行。專家認為，信息披露的目的是提高公益項目績效。慈善領(lǐng)域應(yīng)完善規(guī)范及標準，提升資金效率和自身形象。
北京大學(xué)法學(xué)院非營利組織法研究中心主任金錦萍認為，“裸曬”是慈善組織應(yīng)對公信力危機的努力，慈善組織應(yīng)借助透明度提升公眾信任度。對于公眾公開信息項目的請求，慈善組織一般不得以各種借口拒絕。公眾也應(yīng)了解信息公開程序，保護志愿者、捐款人和受助人的隱私。
據(jù)介紹，國外的一些慈善組織約定，捐款人可郵寄獲取獨立項目季報，作為是否追加捐款的依據(jù)。香港樂施會則在自行發(fā)布的年報外，單獨提供安永會計師事務(wù)所撰寫的財報。與成熟的公益機構(gòu)相比，我國慈善項目的預(yù)決算和薪酬披露機制仍待建立。
鄧國勝表示，公益機構(gòu)只有不斷完善透明度建設(shè)，才能消除捐款人的疑慮。相關(guān)部門、行業(yè)組織可建立統(tǒng)一的線上披露平臺，幫助小型公益項目節(jié)約成本。
近日，中國紅十字會成立社會監(jiān)督委員會，白巖松等16名社會人士被聘為委員。文軍認為，主動的信息披露不僅是形象建設(shè)，更要靠制度保障�；饡胸�(zé)任監(jiān)督、協(xié)助項目團隊執(zhí)行披露。對于體量大、項目多的基金會，管理者應(yīng)更注重財務(wù)、審計及風(fēng)險控制。