起步于上世紀(jì)９０年代的寧夏旅游業(yè)在“十一五”期間交出了年收入增長近３０％的喜人答卷。近十年來，寧夏圍繞“兩個旅游目的地”建設(shè)的目標(biāo)，以規(guī)劃打基礎(chǔ)，以文化提內(nèi)涵，以服務(wù)促文明，讓古老的黃河文明、神秘的西夏歷史、濃郁的回鄉(xiāng)風(fēng)情和雄渾的大漠風(fēng)光成就了“塞上江南·神奇寧夏”這一旅游品牌。
科學(xué)規(guī)劃準(zhǔn)確定位旅游發(fā)展方向
自治區(qū)旅游局局長李春陽介紹說，旅游規(guī)劃工作開展與否，旅游規(guī)劃編制水平高低，直接關(guān)系到旅游項(xiàng)目的品質(zhì)和旅游目的地的競爭力。２００３年后，“規(guī)劃先行”的理念結(jié)束了寧夏旅游開發(fā)長期由于缺乏規(guī)范性指導(dǎo)而形成的“散而亂”局面。
按照構(gòu)建覆蓋全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系的要求，寧夏已規(guī)劃了區(qū)、市、縣、旅游景區(qū)四級旅游規(guī)劃框架體系，其中僅區(qū)級旅游規(guī)劃就編制了６０多部，一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目得以開發(fā)，景區(qū)資源也得到有效保護(hù)。
中衛(wèi)市擁有獨(dú)特沙漠旅游資源的５Ａ級景區(qū)－沙坡頭景區(qū)，近期在規(guī)劃方面有了新動作。以打造“沙漠旅游目的地”為目標(biāo)，北京達(dá)沃斯巔峰旅游規(guī)劃設(shè)計院正在編制新的中衛(wèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，力爭打造國內(nèi)沙漠旅游的標(biāo)準(zhǔn)化示范。一幅集世界沙漠博覽園、大漠落日營地、沙漠溫泉療養(yǎng)中心、大漠汽車主題公園等沙漠旅游精品項(xiàng)目的旅游藍(lán)圖正在勾勒中。
“在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，然后根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)已成為寧夏旅游部門共同遵循的一項(xiàng)準(zhǔn)則。”自治區(qū)旅游局規(guī)劃財務(wù)處處長殷富全說
然而，寧夏的旅游規(guī)劃并不限于開發(fā)建設(shè)，推廣營銷也同樣重要。早在２００３年，寧夏旅游局就編制了《寧夏回族自治區(qū)旅游市場營銷規(guī)劃》。這是我國第一部通過評審的省級旅游市場營銷規(guī)劃。
“規(guī)劃從制度上規(guī)范了全區(qū)旅游的營銷工作，保證寧夏旅游形象科學(xué)推廣，解決了寧夏旅游賣什么、賣到哪里、賣給誰、如何賣、什么時候賣等基本問題�！崩畲宏栒f。
科學(xué)的營銷策略有效帶動了寧夏旅游形象的塑造和傳播。數(shù)據(jù)顯示，寧夏旅游已連續(xù)７年實(shí)現(xiàn)年均增長２０％以上游客數(shù)量的好成績，“塞上江南·神奇寧夏”口號正逐步深入人心。
深入挖掘文化內(nèi)涵提升旅游品質(zhì)
寧夏地域面積６．６４萬平方公里，在旅游資源規(guī)模上注定無法與大省區(qū)抗衡，但獨(dú)特的“兩山一河”（賀蘭山、六盤山、黃河）、“兩沙一陵”（沙湖、沙坡頭、西夏王陵）、“兩文一景”（回族文化、西夏文化、塞上江南特色景觀）又讓寧夏成為旅游文化資源相當(dāng)富集的省區(qū)。
權(quán)衡優(yōu)劣勢，寧夏黨委、政府把做強(qiáng)做大文化旅游產(chǎn)業(yè)作為尋求旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突破口。
發(fā)展文化旅游就是改變游客簡單看山看水欣賞自然風(fēng)景的旅游模式，不斷探索將文化元素全方位植入旅游景點(diǎn)和線路，使旅游在游客心目中的形象更加飽滿和鮮明。
走進(jìn)六盤人家、紅崖老巷子民俗文化村，你會嗅到“千年老縣”隆德縣濃厚的歷史文化氣息；步入水洞溝遺址博物館，三萬年前人類生活勞作的場景會躍于你眼前；在中華回鄉(xiāng)文化園欣賞一出《月上賀蘭》，定會讓你對回族文化多幾分認(rèn)識。
“通過文藝節(jié)目進(jìn)景區(qū)、博物館進(jìn)景區(qū)等形式尋找文化和旅游的契合點(diǎn)，旅游的內(nèi)涵和品質(zhì)也隨之提升�！崩畲宏栒f。
自治區(qū)主席王正偉指出，要以文化促旅游，主要景區(qū)要打造一臺特色鮮明的文藝節(jié)目，提升城市和景區(qū)的文化內(nèi)涵和旅游特色。
為了全面促進(jìn)寧夏文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，今年５月，寧夏旅游局與文化廳簽署了《關(guān)于寧夏演藝旅游項(xiàng)目合作開發(fā)框架協(xié)議》，其中有９家文藝院團(tuán)（學(xué)校）與１１家３Ａ級以上旅游景區(qū)簽訂合作協(xié)議，共同開拓文化旅游市場。
目前，以“一個軸心旅游帶、三大文化旅游板塊”為重點(diǎn)的文化旅游格局已在寧夏基本形成：一個軸心旅游帶是黃河文化旅游帶，三大文化旅游板塊是塞上回族文化旅游板塊、賀蘭山歷史文化板塊和六盤山紅色生態(tài)旅游板塊。
提升服務(wù)軟實(shí)力鑄就旅游“文明品牌”
２００４年以來，寧夏游客接待量以每年百萬人次的速度遞增，到２０１１年，寧夏接待國內(nèi)外游客總數(shù)達(dá)到１１６９萬人次。而從１９８６年自治區(qū)旅游局成立至２００３年，寧夏接待游客僅為２７０萬人次。
在旅游部門對這個結(jié)果感到欣慰之時，現(xiàn)實(shí)問題也由此產(chǎn)生：旅游服務(wù)該如何升級應(yīng)對旅游市場的快速繁榮？
自治區(qū)黨委書記張毅在談到景區(qū)發(fā)展曾指出，既要重視景區(qū)改善硬環(huán)境，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也要重視改善軟環(huán)境，提升服務(wù)層次，健全服務(wù)體系，切實(shí)增強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)的軟實(shí)力。
“國內(nèi)旅游業(yè)的競爭很大程度上是服務(wù)質(zhì)量的競爭，要提供讓游客滿意的服務(wù)，就要求旅游從業(yè)人員有正確的服務(wù)態(tài)度、高超的服務(wù)技能和最佳的服務(wù)效率，這也是文明行業(yè)建設(shè)所要達(dá)到的目標(biāo)�！弊灾螀^(qū)旅游局監(jiān)管處處長趙明霞說。
自２００７年開始，寧夏通過抓旅游景區(qū)、旅游星級飯店、旅行社、導(dǎo)游人員服務(wù)等領(lǐng)域誠信缺失和公德失范問題，努力打造旅游行業(yè)高度自覺、高度文明的社會道德與誠信建設(shè)高地。通過加強(qiáng)跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作、強(qiáng)化準(zhǔn)入退出機(jī)制、重點(diǎn)治理“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、“承包掛靠”和強(qiáng)迫消費(fèi)或變相強(qiáng)迫消費(fèi)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，旅游市場得到有效規(guī)范。
中國旅游研究院發(fā)布的２０１１年度全國游客滿意度調(diào)查報告顯示，銀川市在全國５０個樣本城市中，名列第１９位，較２０１０年上升了２３個位次。
更為重要的是，由于實(shí)現(xiàn)了區(qū)市縣（區(qū)）旅游行政管理部門、４Ａ級以上景區(qū)、四星級以上旅游飯店、國際旅行社創(chuàng)建文明單位“四個１００％”，２０１１年寧夏旅游行業(yè)還被評為寧夏文明行業(yè)，成為全國首個省級文明旅游行業(yè)。 圍繞“西部獨(dú)具特色旅游目的地和面向阿拉伯國家及穆斯林地區(qū)的國際旅游目的地“的建設(shè)目標(biāo)，寧夏計劃到２０１５年，全區(qū)年接待國內(nèi)外游客１６００萬人次，旅游總收入達(dá)到１６８億元，旅游業(yè)年總收入占全區(qū)ＧＤＰ的５％。
李春陽說，寧夏旅游業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)較為夯實(shí)，必須使精神基礎(chǔ)建設(shè)也走在前列，才能使全區(qū)旅游業(yè)具備大發(fā)展、提水平、快轉(zhuǎn)型的條件。