近一段時間，國際市場形勢充滿變數(shù)。受到歐債危機、貿(mào)易摩擦加劇、人民幣升值、各種要素成本上升等因素拖累，2012年我國對外貿(mào)易增長明顯放慢。在這種情況下，擴大內(nèi)需問題再次被提升至刻不容緩的高度。事實上，即使沒有國際市場環(huán)境的變數(shù)，作為當今世界第二大經(jīng)濟體，擴大內(nèi)需也應該是長期堅持的方向。至于怎樣擴大內(nèi)需，辦法很多，但問題也不少�，F(xiàn)在，答案進一步明確了。剛剛召開的中央經(jīng)濟工作會議提到，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是“擴大內(nèi)需的最大潛力所在”。
從擴大內(nèi)需角度來看，與以往相比，城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵已經(jīng)改變，未來將不再單純追求表面的城鎮(zhèn)化率，而是在放開戶籍、用工制度、基本醫(yī)療、教育等配套領域下工夫，幫助農(nóng)民工由“暫居型”轉向“市民型”，進而擴大消費和內(nèi)需。
實際上，城鎮(zhèn)化已經(jīng)發(fā)展很多年了，越來越多的農(nóng)民走進城市，城市人口的數(shù)量已經(jīng)高過了農(nóng)村人口的數(shù)量，但這并不是城鎮(zhèn)化的所有意義，讓農(nóng)民工從過去的暫居型轉為市民型是城鎮(zhèn)化的重點所在。當他們真正在城市扎根下來，住房、裝修、家電等對產(chǎn)業(yè)鏈條帶動力強的消費需求將較過去大大增加。一個農(nóng)民工的拉動作用非常小，但整個群體對消費的拉動作用就相當大了。
幫助農(nóng)民工由暫居型轉為市民型對于擴內(nèi)需、促消費有著非常重要的戰(zhàn)略意義。舉個例子，同樣100元錢，農(nóng)民工的邊際消費率顯然高于有錢人，而前者的消費檔次比較低(相對于有錢人出國旅游、奢侈品購買等，他們更多購買的是生活必需品)，這也比較適合中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家供給能力。
我們看到，這次中央經(jīng)濟工作會議指出，城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學布局，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應。要把有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。
不過，城鎮(zhèn)化幫助農(nóng)民工從暫居型轉為市民型，也意味著在開放戶籍、用工制度、基本醫(yī)療、教育等相關配套領域推進。對于北上廣這種城市而言，一下子放開戶籍政策不現(xiàn)實，但是對于中小城市而言，開放戶籍具備條件。
當然，通過積極推進城鎮(zhèn)化來擴大內(nèi)需的方向是對的，但政策落地還要做許多工作。為此，一定要按照中央經(jīng)濟工作會議精神，要把有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。唯有如此，城鎮(zhèn)化才能夠真正為中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。