今后，申請(qǐng)低保不僅要查收入，存款、股息、證券、房產(chǎn)等家庭財(cái)產(chǎn)也會(huì)納入核查范圍，而這類家庭財(cái)產(chǎn)將可實(shí)行多部門聯(lián)動(dòng)核查。昨天，民政部下發(fā)《最低生活保障審核審批辦法（試行）》（下簡(jiǎn)稱《辦法》）的通知，對(duì)于低保對(duì)象的收入、財(cái)產(chǎn)界定、基層各級(jí)政府的具體責(zé)任、審核公示程序等，進(jìn)一步予以明確。同時(shí)，低保家庭的信息將實(shí)行長(zhǎng)期公示，以便公眾查詢監(jiān)督。
1.股息紅利計(jì)入家庭財(cái)產(chǎn)
《辦法》規(guī)定，低保審核除了戶籍和家庭收入條件外，還要核查家庭財(cái)產(chǎn)條件。按照《辦法》，家庭收入指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，包括工資、津貼、分紅等工資性收入；從事養(yǎng)殖、生產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性收入；存款利息、保險(xiǎn)投資、股息紅利等財(cái)產(chǎn)性收入；以及贍養(yǎng)費(fèi)、離退休金、賠償收入、遺產(chǎn)收入等轉(zhuǎn)移性收入。家庭財(cái)產(chǎn)則包括銀行存款和有價(jià)證券、機(jī)動(dòng)車輛（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車輛除外）、船舶、房屋、債權(quán)等。
民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此前低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制尚未全面建立，民政部門主要采用傳統(tǒng)的入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)等辦法認(rèn)定對(duì)象，不僅無(wú)從查詢房產(chǎn)、車輛、金融、工商等家庭財(cái)產(chǎn)信息，甚至對(duì)少數(shù)就業(yè)單位出具的虛假收入證明也難以核實(shí)，“這就給個(gè)別人隱瞞收入財(cái)產(chǎn)‘騙保’留下可乘之機(jī)�！�
對(duì)此，《辦法》明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可通過(guò)縣級(jí)以上人民政府民政部門，與公安、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、金融、工商等部門和機(jī)構(gòu)，對(duì)低保申請(qǐng)家庭的戶籍、車輛、住房、存款、證券、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、住房公積金等信息進(jìn)行核對(duì)，以對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況聲明的真實(shí)性和完整性提出意見(jiàn)。
2.低保家庭信息長(zhǎng)期公示
民政部部長(zhǎng)李立國(guó)介紹，按規(guī)定，城鄉(xiāng)低保實(shí)行的是地方人民政府負(fù)責(zé)制，但在實(shí)施過(guò)程中，個(gè)別地方政府沒(méi)有真正擔(dān)負(fù)起低保工作的屬地管理責(zé)任，一些地方管理責(zé)任及監(jiān)管不明確，出現(xiàn)不公平、不公正的現(xiàn)象。
此外，多數(shù)地方在受理申請(qǐng)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議等低保審核審批過(guò)程中，過(guò)多推給村（居）委會(huì)組織承擔(dān)，造成政府管理服務(wù)缺位。在2012年全國(guó)城鄉(xiāng)低保資金審計(jì)抽查的8101個(gè)村（居）委會(huì)中，210個(gè)村委會(huì)或社區(qū)干部人為確定低保對(duì)象。
此次《辦法》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府”的主體責(zé)任。在低保核查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）須進(jìn)行入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)等，還應(yīng)組織村（居）民代表等人員開(kāi)展民主評(píng)議，并應(yīng)將調(diào)查與評(píng)議結(jié)果公示7天。
同時(shí)，縣級(jí)人民政府民政部門還須按照不低于30%的比例入戶抽查，并應(yīng)對(duì)低保家庭實(shí)行長(zhǎng)期公示。對(duì)公示有異議的，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)重新組織調(diào)查核實(shí)，并在20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，對(duì)擬批準(zhǔn)的申請(qǐng)還須重新公示。
3.低保復(fù)核最短每月一次
據(jù)了解，低保對(duì)象將根據(jù)年齡、健康狀況、勞動(dòng)能力以及家庭收入來(lái)源等情況對(duì)低保家庭實(shí)行分類管理。對(duì)于城市“三無(wú)”人員和家庭成員中有重病、重殘人員且收入基本無(wú)變化的低保家庭，地方政府須每年復(fù)核一次；對(duì)短期內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和家庭成員基本情況相對(duì)穩(wěn)定的低保家庭，可每半年復(fù)核一次；對(duì)收入來(lái)源不固定、有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的低保家庭，原則上城市按月、農(nóng)村按季復(fù)核。
《辦法》同時(shí)也提出，低保家庭應(yīng)主動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）定期報(bào)告家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況的變化情況。
針對(duì)“人情�！�、“關(guān)系�！保掇k法》規(guī)定，申請(qǐng)低保時(shí)，申請(qǐng)人與低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)如實(shí)申明。對(duì)已受理的此類低保申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將單獨(dú)登記。
民政部表示，對(duì)于單獨(dú)登記的低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)成員近親屬的低保申請(qǐng)，以及有舉報(bào)或其他需要重點(diǎn)調(diào)查的低保申請(qǐng)，縣級(jí)人民政府民政部門均須入戶調(diào)查，不得將不經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)的任何群體或者個(gè)人直接審批為低保對(duì)象。
■辦法出臺(tái)背景
民政部介紹，截至今年9月底，全國(guó)共有城鄉(xiāng)低保對(duì)象7385.4萬(wàn)人，約占全國(guó)總?cè)丝诘?.4%，基本做到應(yīng)保盡保。
民政部部長(zhǎng)李立國(guó)表示，有些地方低保管理方面存在一些漏洞，存在“騙�！薄ⅰ瓣P(guān)系�！�、“人情保”等現(xiàn)象。2009年的審計(jì)工作報(bào)告顯示，全國(guó)有194個(gè)區(qū)縣向不符合條件的6.29萬(wàn)戶家庭發(fā)放城市最低生活保障補(bǔ)助3.3億元，其中不少“低保戶”有登記企業(yè)、車輛或2套以上住房。